Решение от 05 июня 2014 года №2-234/2014г.

    Дело № 2-234/2014 г.
 
                         Р Е Ш Е Н И Е
 
                    Именем Российской Федерации
 
    пгт. Тяжинский                                                  ДД.ММ.ГГГГ
 
          Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе
 
    судьи Герасимова С.Е.,
 
    при секретаре Спило О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Сервис коммунальных систем» о понуждении к совершению действий,
 
                       у с т а н о в и л:
 
    Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее - Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к МУП «Сервис коммунальных систем», в котором просит признать бездействие ответчика по организации производственного лабораторного контроля за качеством и безопасностью питьевой вода на водозаборах перед поступлением в распределительную сеть и в точках водозаборов наружной и внутренней водопроводной сети по микробиологическим и радиологическим показателям на водопроводах пгт. Тяжинский, пгт. Итатский, д. Новомарьинка, д. Ключевая, с. Старый Тяжин, с. Борисоглебское, п. Нововосточный, д. Почаевка, п. Октябрьский, д. Новотроицк, д. Акимо-Анненка, д. Бороковка, с. Тисуль, с. Валерьяновка, с. Новоподзорново, д. Изындаево, с. Преображенка, д. Тяжино-Вершинка, д. Чернышово, с. Кубитет, с. Новопокровка, с. Ступишино, д. Тёплая Речка, с. Сандайка, д. Георгиевка, с. Даниловка в соответствии с требованиями санитарных правил и разработанной «Программойпроизводственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», противоправным по отношению к неопределённому кругу лиц. Кроме того, просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и проводить производственный лабораторный контроль за качеством и безопасностью питьевой воды на водозаборах, перед поступлением в распределительную сеть и в точках водозаборов наружной и внутренней водопроводной сети по микробиологическим ирадиологическим показателям на водопроводах в указанных населённых пунктах в соответствии с требованиями санитарных правил.
 
    Свои требования обосновывает тем, что Роспотребнадзором на основании ст. 11, ст. 32, ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года сделан запрос в МУП «Сервис коммунальных систем» (исх. № 167 от 13.02.2014 г.) о предоставлении сведений (информации). В ходе анализа поступивших сведений установлено, что ответчик нарушает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно не организован производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды на водозаборах, перед поступлением в распределительную сеть и в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети по микробиологическим и радиологическим показателям на водопроводе в данных населённых пунктах, проведение которого предусмотрено ст. 11, ст. 32 этого Федерального закона, п. 1.5, п. 2.7, п. 2.8, подпункт «в» пункта 4.1 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п. 4.2, п. 4.3, п. 4.4, п. 4.5, п. 4.6 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    МУП «Сервис коммунальных систем» постановлением главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № привлечено к административной ответственности за административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    МУП «Сервис коммунальных систем» - коммерческая организация, не наделённая правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником. Имущество Предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Тяжинский муниципальный район» (Устав).
 
    В пользовании ответчика имеется водозабор и водопроводные сети пгт. Тяжинский, артезианские скважины и водопроводные сети пгт. Итатский, д. Новомарьинка, д. Ключевая, с. Старый Тяжин, с. Борисоглебское, п. Нововосточный, д. Почаевка, п. Октябрьский, д. Новотроицк, д. Акимо-Анненка, д. Бороковка, с. Тисуль, с. Валерьяновка, с. Новоподзорново, д. Изындаево, с. Преображенка, д. Тяжино-Вершинка, д. Чернышово, с. Кубитет, с. Новопокровка, с. Ступишино, д. Тёплая Речка, с. Сандайка, д. Георгиевка, с. Даниловка (Распоряжение Администрации Тяжинского муниципального района № 485-р от ДД.ММ.ГГГГ г).
 
    МУП «Сервис коммунальных систем» осуществляет деятельность с нарушением требований: Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
 
    Бездействие МУП «Сервис коммунальных систем» по устранению нарушений действующего санитарного законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    В силу ст. 46 Гражданского процессуального кодекса в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В ходе подготовки дела к рассмотрению истец изменил исковые требования. Просит Обязать МУП «Сервис коммунальных систем» Тяжинского муниципального района выполнить требования санитарного законодательства, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить регулярное проведение производственного лабораторного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды на водозаборах, перед поступлением в распределительную сеть и в точках водозаборов наружной и внутренней водопроводной сети по микробиологическим и радиологическим показателям на водопроводах пгт. Тяжинский, пгт. Итатский, д. Новомарьинка, д. Ключевая, с. Старый Тяжин, с. Борисоглебское, п. Нововосточный, д. Почаевка, п. Октябрьский, д. Новотроицк, д. Акимо-Анненка, д. Бороковка, с. Тисуль, с. Валерьяновка, с. Новоподзорново, д. Изындаево, с. Преображенка, д. Тяжино-Вершинка, д. Чернышово, с. Кубитет, с. Новопокровка, е. Ступишино, д. Тёплая Речка, с. Сандайка, д. Георгиевка, с. Даниловка в соответствии с требованиями п. 4.2, п. 4.3, п. 4.4, п. 4.5, п. 4.6, Раздела II Приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    В судебном заседании представитель истца - Роспотребнадзора Фатеева И.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала изменённые исковые требования, подтвердила обстоятельства, указанные в исковом заявлении.
 
         Представитель ответчика МУП «Сервис коммунальных услуг» Мелькер Е.А., действующий на основании доверенности от 15 марта 2014 года, в судебном заседании измененные исковые требования признал в полном объёме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
 
    Представитель третьего лица – Администрации Тяжинского муниципального района – Чудотворова О.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражает против удовлетворения требований истца.
 
          Выслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду гарантированы ст. 42 Конституции РФ.
 
    Согласно ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда.
 
    Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    В соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (п. 1.5).
 
    Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (п. 2.7).
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 2.8).
 
    Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах (подпункт «в» п. 4.1).
 
    В силу СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
 
    Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 4.2).
 
    Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6 (п. 4.3).
 
    Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед её поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7 (п. 4.4).
 
    Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8 (п. 4.5).
 
    Отбор проб в распределительной сети проводят на уличных водоразборных устройствах на наиболее возвышенных и тупиковых её участках, а также из кранов внутренних водопроводных сетей всех домов имеющих подкачку и местные водонапорные баки (п. 4.6).
 
    Согласно Раздела II «Порядок составления рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды» обязательного Приложения 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, на основании настоящих Санитарных правил разрабатывают рабочую программу.
 
    Для системы водоснабжения, имеющей несколько водозаборов, рабочая программа составляется для каждого водозабора с учетом его особенностей. Для подземных водозаборов, объединенных общей зоной санитарной охраны и эксплуатирующих один водоносный горизонт, может составляться одна рабочая программа при наличии гидрогеологического обоснования.
 
    В соответствии с п. 3 Раздела II Приложения 1 рабочая программа должна содержать:
 
    3.1. Перечень контролируемых показателей качества воды и их гигиенические нормативы, установленные настоящими Санитарными правилами:
 
        микробиологические и паразитологические (п. 3.3, таблица 1);
 
        органолептические (п. 3.5, таблица 4);
 
        радиологические (п. 3.6, таблица 5);
 
        обобщенные (п. 3.4.1, таблица 2);
 
        остаточные количества реагентов (п. 3.4.2, таблица 3);
 
        -    химические вещества, выбранные для постоянного контроля в соответствии с правилами, указанными в разделе 1 настоящего приложения (п. 3.4.1, таблица 2 и п. 3.4.3, приложение 2 Санитарных правил).
 
        3.2.    Методики определения контролируемых показателей.
 
        3.3.    План пунктов отбора проб воды в местах водозабора, перед подачей воды в распределительную сеть водопровода (в резервуаре чистой воды) и в пунктах водоразбора наружной и внутренней сети водопровода.
 
        Количество контролируемых проб воды и периодичность их отбора для лабораторных исследований (испытаний), перечень показателей, определяемых в исследуемых пробах воды.
 
        Календарные графики отбора проб воды и проведения их исследования (испытания).
 
        3.6.    Количество исследуемых проб воды и периодичность их отбора определяются для каждой системы водоснабжения индивидуально с учетом предложений центра Госсанэпиднадзора, но не должны быть ниже установленных п. 4.3, таблица 6, п. 4.4, таблица7 и п. 4.5, таблица 8 настоящих Санитарных правил.
 
    В рабочей программе должно быть предусмотрено проведение ежемесячного анализа результатов контроля качества воды и определен порядок передачи информации по результатам контроля администрации системы водоснабжения, центру Госсанэпиднадзора и органу местного самоуправления.
 
    Рабочая программа представляется для согласования в центр Госсанэпиднадзора в городе, районе и последующего утверждения в установленном порядке.
 
    Рабочая программа утверждается на срок не более 5 лет. В течение указанного срока в рабочую программу могут вноситься изменения и дополнения по согласованию с центром Госсанэпиднадзора.
 
    Требование о проведении производственного контроля качества питьевой воды, качества горячей и порядок его проведения установлено также статьёй 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с которой производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
 
    Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.
 
    Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя:
 
        1)    перечень показателей, по которым осуществляется контроль;
 
        2)    указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов;
 
        3)    указание частоты отбора проб воды.
 
    Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.12.2012 № 1204 «Об утверждении критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих её безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды».
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Судом установлено, что ответчик нарушает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно не организован производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды на водозаборах, перед поступлением в распределительную сеть и в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети по микробиологическим и радиологическим показателям на водопроводе в указанных населённых пунктах, проведение которого предусмотрено действующим законодательством, что подтверждается Уставом МУП «Сервис коммунальных услуг», распоряжением <адрес> № 485-р от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему, договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Сервис коммунальных систем» от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
 
           В связи с изложенными обстоятельствами измененные требования истца являются законными, обоснованными.
 
    В соответствие с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
          При таких обстоятельствах признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, заявлено в надлежащей форме. Последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, представителю ответчика известны, что подтверждается его письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем у суда имеются основания для принятия такого признания и удовлетворения исковых требований.
 
           На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
                          р е ш и л :
 
    Принять признание иска.
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Обязать МУП «Сервис коммунальных систем» Тяжинского муниципального района выполнить требования санитарного законодательства, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить регулярное проведение производственного лабораторного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды на водозаборах, перед поступлением в распределительную сеть и в точках водозаборов наружной и внутренней водопроводной сети по микробиологическим и радиологическим показателям на водопроводах пгт. Тяжинский, пгт. Итатский, д. Новомарьинка, д. Ключевая, с. Старый Тяжин, с. Борисоглебское, п. Нововосточный, д. Почаевка, п. Октябрьский, д. Новотроицк, д. Акимо-Анненка, д. Бороковка, с. Тисуль, с. Валерьяновка, с. Новоподзорново, д. Изындаево, с. Преображенка, д. Тяжино-Вершинка, д. Чернышово, с. Кубитет, с. Новопокровка, е. Ступишино, д. Тёплая Речка, с. Сандайка, д. Георгиевка, с. Даниловка в соответствии с требованиями п. 4.2, п. 4.3, п. 4.4, п. 4.5, п. 4.6, Раздела II Приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
           Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                С.Е. Герасимов
 
    Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ