Решение от 05 июня 2014 года №2-234/14

    Гражд. дело №2-234/14 Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2014 года с. Новокаякент
 
        Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И.. с участием заместителя прокурора Каякентского района РД Казилова Р.А., представителя ответчика Хизриева И.Т. – Багавдинова Б.М., представителя ответчика Алиевой Р.И. –Алиева Х.М., представителя администрации МР «Каякенсткий район» Арсланалиева А., при секретаре Ахмедовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каякентского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Республики Дагестан и МО «сельсовет Каякентский» к Хизриеву И.Т., Алиевой Р.И. об обязании Хизриева И.Т.: прекратить деятельность по использованию недрами без лицензии на самовольно занятом земельном участке площадью 1,0 га, расположенном в местности «ДД.ММ.ГГГГ» на административной территории МО «сельсовет Каякентский» Каякентского района; освободить земельный участок площадью 1,0 га, расположенный в местности «ДД.ММ.ГГГГ» на административной территории МО «Сельсовет Каякентский» Каякентского района, своими силами и за свой счет от находящихся на нем объектов путем сноса самовольно возведенных построек в виде трансформаторной станции и столбов для электропроводки, а также удаления с него установленных вагонов, камнерезной и расолосовочной машины и рельсов для проезда камнерезной машины; возместить в натуре вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области окружающей среды: составить проект рекультивации нарушенных земель в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке площадью 1,0 га, расположенном в местности «ДД.ММ.ГГГГ» на административной территории МО «сельсовет Каякентский» Каякентского района,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Каякентского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Республики Дагестан и МО «сельсовет Каякентский» к Хизриеву И.Т., Алиевой Р.И. об обязании Хизриева И.Т.: прекратить деятельность по использованию недрами без лицензии на самовольно занятом земельном участке площадью 1,0 га, расположенном в местности «Агаси-булакъ» на административной территории МО «сельсовет Каякентский» Каякентского района; освободить земельный участок площадью 1,0 га, расположенный в местности «ДД.ММ.ГГГГ» на административной территории МО «Сельсовет Каякентский» Каякентского района, своими силами и за свой счет от находящихся на нем объектов путем сноса самовольно возведенных построек в виде трансформаторной станции и столбов для электропроводки, а также удаления с него установленных вагонов, камнерезной и расолосовочной машины и рельсов для проезда камнерезной машины; возместить в натуре вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области окружающей среды: составить проект рекультивации нарушенных земель в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке площадью 1,0 га, расположенном в местности «ДД.ММ.ГГГГ» на административной территории МО «сельсовет Каякентский» Каякентского района, указывая на то, что постановлением и.о.главы администрации МО «Каякентский район» от ДД.ММ.ГГГГ Алиевой Р.И. предоставлен в аренду, сроком до 17.01.2057г, из земель промышленности транспорта, связи и энергетики земельный участок площадью 1,0 га с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ для добычи пиленных известняков.
 
    В последующем между отделом по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Каякентский район» и Алиевой Р.И. заключён договор аренды от 17.01.2014г.
 
    Данный земельный участок площадью 1,0 га на основании договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ Алевой Р.И. предоставлен Хизриеву И.Т. в субаренду сроком до 17.01.2057г.
 
    Хизриевым И.Т. на указанном земельном участке, расположенном в месности «Агаси-булакъ» с. Каякент Каякентского района, осуществляется деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых- пильных известняков, в нарушение требований природоохранного законодательства.
 
    На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в границах указанного участка были произведены вскрышные работы и осуществлялась добыча пильных известняков с использованием механизированной техники: камнерезного комбайна СМ-89, располосовочной машины, погрузчика. На площадке установлен вагончик и трансформаторная будка, установлены столбы и по ним проведен электрический ток. На территории карьера также располагалась готовая к отгрузке готовая продукция (пильный известняк - пиленый камень пилобут).
 
    Хизриев И.Т. на данном земельном участке осуществляет деятельность по добыче пильных известняков на основании лицензии ДД.ММ.ГГГГ выданной на другой участок недр, расположенный в Каякентском районе РД в 2,5 км. к северо-западу от с.ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ МО «Каякентский район», а земельный участок переданный Хизриеву И.Т., в субаренду арендатором Алиевой Р.И. расположен в 1,7 км. к западу от с.Новокаякент Каякентского района РД.
 
    Следовательно, указанная лицензия ни какое отношение к переданному в субаренду Хизриеву И.Т. земельному участку не имеет.
 
    Указанная деятельность по занятию и использованию земельного участка осуществляется в нарушение требований ст.25.1 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которой земельные участки для проведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством и настоящим Законом с образованием земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах, и земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.
 
    Деятельность по недропользованию на указанном земельном участке осуществляется также незаконно: без получения в установленном порядке специального разрешения - лицензии на право пользование недрами, являющегося документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, получение которого обязательно в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах», ст. 13 Закона Республики Дагестан «О недрах» и ст.З Закона Республики Дагестан от 04.12.2009 N 73 "О порядке предоставления и пользования участками недр местного значения на территории Республики Дагестан" ; без оформленного в установленном порядке горного отвода, наличие которого обязательно в силу ст. 7 Закона РФ «О недрах», ст.9 Закона РД «О недрах» и пунктов 4 и 5 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 N 58 (ред. от 13.07.2006); без технических проектов, планов и схем развития горных работ; ведения геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами, что требуется в соответствии со ст. 22 и 23 Закона РФ «О недрах».
 
    Следовательно, Хизриев И.Т. осуществляет пользование земельным участком и пользование недрами на нем самовольно.
 
    Из пунктов «в» и «д» ч.1 ст. 72 Конституции РФ следует, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
 
    Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территорий РФ и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Вопросы владения и пользования недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
 
    Пунктом 9 ч.1 ст. 4 и п. 7 ч.1 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» и ст.ст. 5 и 6 Закона РД «О недрах» в полномочия РД отнесены вопросы управления и распоряжения государственным фондом недр, в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
 
    На основании пункта 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» и в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Республики Дагестан от 09.11.1999 N 17 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством Республики Дагестан решение органа государственной власти Республики Дагестан о предоставлении права пользования участком недр местного значения.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства РД от 29.03.2007 N 85, уполномоченным республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление фондом недр и регулирование отношений недропользования, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан.
 
    Из вышеприведенных правовых норм следует, что самовольным использованием указанного земельного участка и добычей на нем недр Хизриевым И.Т. нарушаются права и интересы: Российской Федерации на обеспечение установленного порядка предоставления земельных участков, целевого назначения и разрешенного использования земель; установленного порядка предоставления недр в пользование и осуществления недропользования; установленного порядка осуществления предпринимательской деятельности, а Республики Дагестан- на управление и распоряжение государственным фондом недр в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
 
    Кроме того, несоблюдением Хизриевым И.Т. требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении деятельности по добыче пильных известняков нарушаются предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и принятыми в ее исполнение законами права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия и на благоприятные условия жизни, поскольку при отсутствии разрешительной документации на использование природных ресурсов и на осуществление хозяйственной деятельности невозможно определить степень прямого или косвенного воздействия осуществляемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, проверить, создается ли в результате этого угроза загрязнения, истощения окружающей среды, оказывает ли такая деятельность вредное воздействие на человека, в связи, с чем презумпция экологической опасности хозяйственной деятельности гражданина Хизриева И.Т. не может быть опровергнута в настоящее время.
 
    Согласно статье 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Статьей 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанностей в натуре (понуждение к совершению действий). В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Исходя из требований ст. ст. 56 и 80 ФЗ «Об охране окружающей среды», при нарушений природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением этих требований, может быть ограничена, приостановлена, прекращена по решению суда.В соответствии со ст. 8 ФЗ «О недрах» пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
 
    На основании ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (ч. 1); самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (ч.2); приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч.З).
 
    Построенные на земельном участке Хизриевым И.Т. трансформаторная станция, установленные на нем столбы для электропроводки, которые по своим техническим характеристикам в силу статьи 130 Гражданского кодекса РФ являются объектами недвижимости, в силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" являются самовольными постройками, на которые не признано право собственности в установленном законом порядке, по причине их возведения без получения разрешения на строительство на самовольно занятом муниципальном земельном участке, в связи с чем подлежат сносу за его счет.
 
    Нормы статей 77, 78 Закона об охране окружающей среды и пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают полное возмещение причиненного окружающей среде вреда. При этом компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
 
    В соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ согласованному с Минсельхозом России, Минэкономики России, Минфином России, Роскомнедра России и Госкомстатом России и зарегистрированному в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 1136, рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления, в том числе, в сельскохозяйственных, природоохранных и санитарно-оздоровительных и др. целях.
 
    Заместитель прокурора Каякентского района Казилов Р.А. в судебном заседании полностью поддержал исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.
 
    Ответчик Хизриев И.Т. при рассмотрении дела в судебном заседании участия не принимал, хотя был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.
 
        Представитель ответчика Хизриева И.Т.- Багавдинов Б.М. исковые требования не признал и пояснил суду, что между Алиевой Р.И. и Хизриевым И.Т. был заключен договор субаренды, чтобы Хизриев И.Т. на основании его лицензии мог осуществлять деятельность по недропользованию. Через некоторое время указанный договор был расторгнут. Фактически на указанном земельном участке какие-либо работы по недропользованию не проводятся. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Ответчик Алиева Р.И. при рассмотрении дела в судебном заседании участия не принимала, хотя была надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Представитель ответчика Алиевой Р.И. – Алиев Х. исковые требования не признал и пояснил суду, что постановлением главы администрации МР «Каякентский район» от ДД.ММ.ГГГГ Алиевой Р.И. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1,0 га с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ для добычи пильных известняков. Между Хизриевым И.Т. и Алиевой Р.И. был заключен договор субаренды, чтобы Хизриев И.Т. на основании его лицензии производил работы по добыче полезных ископаемых, но через некоторое время этот договор был расторгнут. Каменный карьер фактически не функционирует и какие-либо работы на данном земельном участке не проводятся. Ответчик Алиева Р.А. какие-либо работы на данном земельном участке не проводила, до настоящего времени она не получила лицензию. В настоящее время на указанном земельном участке имеются вагончик, трансформаторная станция. камнерезная машина, погрузчик. Просит отказать в удовлетворении иска.
 
    Представитель администрации МР «Каякенсткий район» Арсланалиев А.Х. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора и пояснил, что на земельном участке выделенном Алиевой Р.А. площадью 1,0 га ответчиком Хизриевым И.Т. проводятся работы без соответствующей лицензии.
 
    Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Шапиев А.Ш. при рассмотрении дела в судебном заседании участия не принимал, хотя был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела. Из его письменного заявления адресованного суду следует, что он просит рассмотреть дело без его участия.
 
    Из письменных возражений представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Шапиева А.Ш. следует, что в соответствии с лицензией на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также в целях строительства подземных сооружений местного значения серии ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации ДД.ММ.ГГГГ выданной Хизриеву И.Т., и приложениями, составляющими неотъемлемую часть лицензии, площадь горного отвода, предоставленного последнему в пользование, составляет 1,0 га, все условия соглашения являются существенными, и не выполнение одного из них влечет за собой приостановление или прекращение действия лицензии на право пользование недрами.
 
    При обоснованности указанных в исковом заявлении прокуратуры обстоятельств, и анализа изложенных норм следует, что происходит самовольная добыча и использование общераспространенных полезных ископаемых Хизриевым И.Т., выраженное в отсутствии удостоверяющего право ее владельца на пользование участком недр –лицензии, на участке расположенном в местности «ДД.ММ.ГГГГ» на территории МО «Сельсовет Каякентский».
 
    Следовательно, исходя из вышеизложенного, с учетом приведенных нормативно-правовых актов, а также сведений, которые указаны в исковом заявлении прокуратуры, Хизриевым И.Т. не имеет правовых оснований для осуществления разработки участка недр за пределами границ горного отвода, установленного лицензией на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях строительства подземных сооружений местного значения серии ДД.ММ.ГГГГ номер регистрации ДД.ММ.ГГГГ Считает доводы, заявленные истцом как основание для удовлетворения требований, нормативно обоснованными и имеющими значения, для удовлетворения искового заявления.
 
    Представитель администрации МО «сельсовет Каякентский» при рассмотрении дела в судебном заседании участия не принимал, хотя был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст. 10.1 и 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» документом, удостоверяющим право владельца на пользование, участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий является лицензия.
 
    Как установлено судебным разбирательством по делу и не оспаривается представителем ответчика Хизриева И.Т.- Багавутдиновым Б., Хизриев И.Т. проводит самовольную добычу и использование общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке площадью 1.0, переданном ему на основании договора субаренды Алиевой Р.И., расположенном в местности «ДД.ММ.ГГГГ» Каякентского района без соответствующей лицензии.
 
    Следовательно, исковые требования прокурора района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требвоания прокурора Каякенсткого района к Хизриеву И.Т. удовлетворить.
 
    Обязать Хизриева Изамутдина Тажутдиновича:
 
    - прекратить деятельность по использованию недрами без лицензии на земельном участке площадью 1,0 га с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ расположенном в местности «ДД.ММ.ГГГГ» на административной территории МО «сельсовет Каякентский» Каякентского района.
 
    - освободить земельный участок площадью 1,0 га расположенный в местности «ДД.ММ.ГГГГ» на административной территории МО «Сельсовет Каякентский» Каякентского района, своими силами и за свой счет от находящихся на нем объектов путем сноса самовольно возведенных построек в виде трансформаторной станции и столбов для электропроводки, а также удаления с него установленных вагонов, камнерезной и расолосовочной машины и рельсов для проезда камнерезной машины;
 
    - составить проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке площадью 1,0 га, расположенном в местности «Агаси-булакъ» на административной территории МО «Сельсовет Каякентский» Каякентского района, а в остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.
 
    Судья: З.И. Алибулатов.