Решение от 13 августа 2013 года №2-234/13

Дело № 2-234/13
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    13 августа 2013 года с. Казачинское
 
    Казачинский районный суд Красноярского края
 
    В составе председательствующего судьи Белобородовой Н.И.
 
    С участием помощника прокурора Казачинского района Бажанова Д.В.
 
    При секретаре Слабинской Т.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Казачинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рождественского сельсовета Казачинского района Красноярского края о признании не законным бездействия администрации Рождественского сельсовета Казачинского района Красноярского края, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию проекта организации дорожного движения на территории Рождественского сельсовета и обязанию ответчика разработать, утвердить и согласовать с отделением ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» проект организации дорожного движения на территории Рождественского сельсовета в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Казачинского района обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Рождественского сельсовета о признании не законным бездействия администрации Рождественского сельсовета Казачинского района Красноярского края, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию проекта организации дорожного движения на территории Рождественского сельсовета и обязанию ответчика разработать, утвердить и согласовать с отделением ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» проект организации дорожного движения на территории Рождественского сельсовета в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что прокуратурой Казачинского района в ходе осуществления надзора за исполнением действующего законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что деятельность органов местного самоуправления муниципального образования Рождественский сельсовет по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам не соответствует требованиям закона.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ утверждение перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечней автомобильных дорог не общего пользования местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, в том числе и поселения, соответственно ч.ч. 9,10 ст. 6 указанного закона необходимость указания автомобильных дорог в данных перечнях в качестве условия отнесения этих автомобильных дорог к собственности соответствующего муниципального образования не регламентирована, а утверждение органами местного самоуправления перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения и автомобильных дорог не общего пользования местного значения не имеет существенного значения, поскольку автомобильные дороги, относимые к муниципальной собственности, определены по принципу исключения всех иных автомобильных дорог - автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, при этом определено, что к собственности поселения относятся - автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения (ч. 8), тем самым, на поселение возлагается обязанность по содержанию дорог в границах населенных пунктов поселения в силу закона и не связывает ее возникновение с передачей по иным распорядительным актам.
 
    В соответствии с п. 1 раздела 1 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    Как следует из п. 15 указанной Классификации, разработка схем дислокации дорожных знаков и разметки отнесена к прочим работам по содержанию автомобильных дорог.
 
    Пунктом 4.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 и введенного в действие с 01.07.1994 года, предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования."; ГОСТ Р 52282-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры.") и в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» МВД РФ и Федеральным дорожным агентством был принят Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (совместное письмо от 02.08.2006 № 13/6- 3853 и от 07.08.2006 № 01-29/5313).
 
    Согласно указанному Порядку разработка проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД) осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки.
 
    В соответствии с п. 1.4 Порядка заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог является орган исполнительной власти. ПОДД утверждает заказчик. ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России (п.п. 5, 6 Порядка).
 
    Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов (п. 2.1 Порядка).
 
    Согласно п. 8 Порядка изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего порядка. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждаются не реже, чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации.
 
    Пунктом 7 Порядка установлены технические требования к проекту организации дорожного движения.
 
    По информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» № 3578 от 10.06.2013 года, проект организации дорожного движения на территории Рождественского сельсовета отсутствует, что свидетельствует о незаконности установленных дорожных знаков на территории Рождественского сельсовета, что может повлечь необоснованное привлечение граждан к административной и уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения, а также создает угрозу жизни, здоровью и интересам граждан, проживающих на территории Рождественского сельсовета, не отвечает целям предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.
 
    В суде помощник прокурора Казачинского района Бажанов Д.В. исковые требования с учетом уточнения их в части принятии мер по разработке, утверждению и согласованию проекта организации дорожного движения на территории Рождественского сельсовета с отделением ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» поддержал, приведя те же доводы.
 
    Ответчик в лице главы администрации Рождественского сельсовета Березовский А.Ю. исковые требования признал, показал, что протяженность автомобильных дорог в с. Рождественское составляет 10,1 км. Согласно сметы расходов на проектирование организации и безопасности движения по дорогам Рождественского сельсовета необходимо будет уплатить <данные изъяты> тыс. рублей. Он обратился с заявлением о выделении денежных средств в Администрацию Казачинского района в сумме <данные изъяты> рублей из которых для изготовления паспорта дорог уличной дорожной сети <данные изъяты> рублей, для изготовления проекта безопасности дорожного движения <данные изъяты> рублей. Главой Казачинского района 6.08.2013 года министру транспорта Красноярского края направлено письмо с ходатайством о выделении денежных средств на эти цели в объеме <данные изъяты> тысяч рублей, в том числе для Рождественского сельсовета в сумме <данные изъяты> тысяч рублей.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает удовлетворить требования истца по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Поселением в силу ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ является городское или сельское поселение.
 
    Подпунктом 5 части 1 статьи 7, ст. 30 Устава Рождественского сельсовета дорожная деятельность отнесена к полномочиям органов местного самоуправления сельсовета - администрации.
 
    В силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Пунктом 6 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии со ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ утверждение перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечней автомобильных дорог не общего пользования местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, в том числе и поселения, соответственно ч.ч. 9, 10 ст. 6 указанного закона необходимость указания автомобильных дорог в данных перечнях в качестве условия отнесения этих автомобильных дорог к собственности соответствующего муниципального образования не регламентирована, а утверждение органами местного самоуправления перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения и автомобильных дорог не общего пользования местного значения не имеет существенного значения, поскольку автомобильные дороги, относимые к муниципальной собственности, определены по принципу исключения всех иных автомобильных дорог - автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, при этом определено, что к собственности поселения относятся - автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения (ч. 8), тем самым, на поселение возлагается обязанность по содержанию дорог в границах населенных пунктов поселения в силу закона и не связывает ее возникновение с передачей по иным распорядительным актам.
 
    В соответствии с п. 1 раздела 1 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    Как следует из п. 15 указанной Классификации, разработка схем дислокации дорожных знаков и разметки отнесена к прочим работам по содержанию автомобильных дорог.
 
    Пунктом 4.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 и введенного в действие с 01.07.1994 года, предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования."; ГОСТ Р 52282-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры.") и в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» МВД РФ и Федеральным дорожным агентством был принят Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (совместное письмо от 02.08.2006 № 13/6- 3853 и от 07.08.2006 № 01-29/5313).
 
    Согласно указанному Порядку разработка проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД) осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки.
 
    В соответствии с п. 1.4 Порядка заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог является орган исполнительной власти. ПОДД утверждает заказчик. ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России (п.п. 5, 6 Порядка).
 
    Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов (п. 2.1 Порядка).
 
    Согласно п. 8 Порядка изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего порядка. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждаются не реже, чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации.
 
    Пунктом 7 Порядка установлены технические требования к проекту организации дорожного движения.
 
    Как установил суд, прокуратурой Казачинского района в ходе осуществления надзора за исполнением действующего законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что проект организации дорожного движения на территории Рождественского сельсовета отсутствует.
 
    Отсутствие утвержденного и согласованного в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения свидетельствует о незаконности установленных дорожных знаков на территории Рождественского сельсовета, что может повлечь необоснованное привлечение граждан к административной и уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения, а также создает угрозу жизни, здоровью и интересам граждан, проживающих на территории Рождественского сельсовета, не отвечает целям предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.
 
    Таким образом, администрация Рождественского сельсовета ненадлежащим образом реализует полномочия, возложенные на органы местного самоуправления поселения п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», чем нарушает права и интересы неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
        При таких обстоятельствах, и поскольку в суде ответчик признал исковые требования прокурора, то суд полагает принять признание ответчиком иска. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и свобод и законных интересов других лиц и суд полагает удовлетворить требования истца.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая то, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимы временные и финансовые затраты, а также предложение прокурора по установлению срока исполнения ответчиком решения суда в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда - в течение восьмимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Казачинского района в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Рождественского сельсовета Казачинского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию проекта организации дорожного движения на территории Рождественского сельсовета
 
    Обязать администрацию Рождественского сельсовета Казачинского района Красноярского края разработать, утвердить и согласовать с отделением ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» проект организации дорожного движения на территории Рождественского сельсовета в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месячного срока со дня вынесения решения в окончательной форме через Казачинский районный суд.
 
    Мотивированное решение вынесено судом 17 августа 2013 года.
 
    Судья                         Н.И. Белобородова