Решение от 29 августа 2014 года №2-2333/2014

    Дело №2-2333/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 августа 2014 года                                                                                г.Димитровград
 
    Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Атамановой Т.П., при секретаре Сараевой М.Н.,
 
    с участием прокурора Масина А.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ «ИК № 3 УФСИН по Ульяновской области» о признания бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с указанным иском. Уточненным в ходе рассмотрения дела судом, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее ФКУ ИК № 3) ссылаясь в обоснование требований на то, что по результатам проверок установлено следующее:
 
    * 2014 Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в ходе проверки ответчика выявлены нарушения требований ст.ст.89, 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст.13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и иных законов. В связи с чем в Димитровградский городской суд было направлено исковое заявление. В период апреля-мая 2014 года ряд нарушений законодательства был устранен ответчиком добровольно.
 
    Однако, по состоянию на * 2014 руководством ФКУ ИК №3 не были приняты меры по устранению следующих нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации о материально-бытовом обеспечении осужденных к лишению свободы.
 
    Для реализации осужденными права на свидание в ФКУ ИК №3 должно быть оборудовано не менее * комнат для краткосрочных свиданий (ККС) и * комнат для проведения длительных свиданий (КДС), однако количество таковых в ИК № 3 не соответствует установленным нормам. Отсутствует помещение для встреч с адвокатами. Не обеспечен необходимый набор помещений, мебели и инвентаря; не имеется детской комнаты, отсутствуют игрушки и детские книжки, детская кровать сломана, в КДС отсутствуют занавески, прикроватные коврики, репродукторы, на лампах освещения отсутствуют защитные плафоны, отсутствуют часы или имеются неисправные часы. В связи с отсутствием пожарного эвакуационного входа, КДС, расположенные на * этаже здания, не эксплуатируются. Электрополотенце, смонтированное в помещении женского санузла, неисправно. Большинство помещений нуждаются в ремонте, повреждения линолеума не позволяют проводить качественную уборку и дезинфекцию помещений, помещения не оснащены уборочным инвентарем.
 
    Вопреки требованиям ст.13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», администрацией ИК № 3 деятельность по развитию материальной базы учреждения надлежащим образом не осуществляется. В результате нарушаются права осужденных и лиц, прибывших к ним на свидание, на материально-бытовое обеспечение, предусмотренное ст. 99 УИК РФ.
 
    Проверкой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в магазине.
 
    Так, кровля магазина и устройство для отвода талых вод находятся в неудовлетворительном состоянии, стены и потолочные плиты в разводах.
 
    В комнате приема посылок, передач и бандеролей имеется плесень и паутина.
 
    Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения исковых требований осужденных, отбывающих уголовное наказание в ДВК, в случае обращения их в суд общей юрисдикции и Европейский Суд по правам человека за защитой законных прав и интересов.
 
    Таким образом, и.о.начальника ИК-3 не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования прокурора, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на свидания, получение посылок и/передач, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, а также надлежащее материально-бытовое и медикосанитарное обеспечение лиц, осужденных к лишению свободы гарантированное ст.ст.89, 99 и 101 УИК РФ и положениями ТК РФ.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    ИК-3 является учреждением с массовым пребыванием людей, точный круг которых на конкретную дату определить невозможно. Кроме постоянно меняющегося численного состава осужденных и сотрудников, в разное время в колонии могут находиться лица, пребывающие в колонию на свидания с осужденными, а также сотрудники правоохранительных органов и иные лица, выполняющие свои профессиональные обязанности.
 
    Просит признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» в лице и.о. начальника учреждения майора внутренней службы Восканяна М.М. по непринятию мер к обеспечению надлежащего материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих уголовное наказание в ИК-3, при проведении краткосрочных и длительных свиданий с родственниками, а также лицами;. оказывающими юридическую помощь.
 
    - Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» в лице и.о.начальника учреждения майора внутренней службы Восканяна М.М. в *-ти месячный срок принять следующие меры по устранению нарушений:
 
    - привести число комнат КДС и ККС в соответствие с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130 ДСП «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России»;
 
    - обеспечить необходимый набор помещений и оснастить помещения КДС, ККС, комнат приема и выдачи передач, посылок и бандеролей предметами мебели, инвентаря, оборудования и предметами хозяйственного обихода (имущества) в соответствии с нормами приказа ФСИН России от 27.07.2006 №512«Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»;
 
    - устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации про ведения свиданий, торговли в магазине, приеме и выдачи посылок, передач и бандеролей.
 
    В судебном заседании прокурор Масин А.Ю. уточненные исковые требования поддержал, указав, что с момента проведения последней проверки в * 2014 ответчик указанные в иске нарушения законодательства в области исполнения наказаний в виде лишения свободы не исправил, в связи с чем, просил признать незаконным бездействие ФКУ «ИК № 3 УФСИН России по Ульяновской области» по непринятию мер к обеспечению надлежащего материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих уголовное наказание в ДВК, при проведении краткосрочных и длительных свиданий с родственниками, а также лицами; оказывающими юридическую помощь; обязать устранить допущенные нарушения.
 
    Представитель ответчика Никишин В.В., действующий на основании доверенности уточненные исковые требования прокурора не признал, указав следующее: УИК РФ не предусмотрены нормы количества комнат длительных и краткосрочных свиданий. В иске прокурор ссылается на Приказ Минюста РФ от 02.06.2003года № 130-ДСП, но данный приказ рекомендовано использовать при проектировании, строительстве и оборудовании исправительных учреждений. Комнаты КДС и ККС располагаются в здании КПП со штабом, построенных в 1986 году. Полагает, что ссылка на указанный приказ не основана на законе. Имеющиеся комнаты ККС и КДС дают всем осужденным возможность побывать на краткосрочных и длительных свиданиях, жалоб о не предоставлении свиданий не поступало. Кроме того, из-за отсутствия финансирования невозможно произвести в указанные сроки перестройку имеющихся зданий или построить новые для обеспечения необходимого количества ККС и КДС.
 
    В КДС и ККС имеются дезинфицирующие средства в необходимых количествах. Уборочным инвентарем не обеспечены все помещения КДС, ККС. Магазин, передан в безвозмездное пользование по договору аренды, в соответствии с условиями договора арендатор самостоятельно или за свой счет принимает все необходимые меры для обеспечения функционирования всех инженерных систем занимаемого объекта: центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения.
 
    Представитель третьего лица УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что уточненные исковые требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, к такому выводу суд пришел на основании следующего.
 
    В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Задачами уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
 
    Из Устава ФКУ «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» следует, что ответчик является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, предметом и целью деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.
 
    Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что при проведении проверки прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Ульяновской области в ФКУ ИК №3 УФСИН России по Ульяновской области были выявлены нарушения законов о материально-бытовом обеспечении и санитарно-эпидемиологическом благополучии осужденных, а именно:
 
    Для реализации осужденными права на свидание в ФКУ ИК №3 должно быть оборудовано не менее * комнат для краткосрочных свиданий (ККС) и * комнат для проведения длительных свиданий (КДС), однако количество таковых в ИК № 3 не соответствует установленным нормам; отсутствует помещение для встреч с адвокатами. Не обеспечен необходимый набор помещений, мебели и инвентаря; не имеется детской комнаты, отсутствуют игрушки и детские книжки, детская кровать сломана, в КДС отсутствуют занавески, прикроватные коврики, репродукторы, на лампах освещения отсутствуют защитные плафоны, отсутствуют часы или имеются неисправные часы. В связи с отсутствием пожарного эвакуационного входа, КДС, расположенные на * этаже здания, не эксплуатируются. Электрополотенце, смонтированное в помещении женского санузла, неисправно. Большинство помещений нуждаются в ремонте, повреждения линолеума не позволяют проводить качественную уборку и дезинфекцию помещений, помещения не оснащены уборочным инвентарем.
 
    Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), однако положения указанной нормы Закона находятся в неразрывной нормативной взаимосвязи с другими положениями Кодекса и нормативными актами.
 
    Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.03.2003 года N130дсп утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, пункт 1.1 которой гласит, что нормы настоящей Инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
 
    Ссылаясь на положения вышеуказанной Инструкции, прокурор в частности указал на то, что количество комнат для проведения длительного свидания и краткосрочных свиданий не соответствует лимиту наполнения ДВК.
 
    Указанное обстоятельство ответчик не оспаривал, указывая, что нормы инструкции, на которые ссылается прокурор в иске, не могут быть применены к ним, а должны соблюдаться лишь при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений УИС, за исключением тюрем. Данная Инструкция введена в действие спустя много лет после возведения и ввода в эксплуатацию исправительной колонии (1986 год), соответственно нормы Инструкции, на которых прокурор основывает свои требования, в данном случае применяться не могут.
 
    Указанные доводы суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права. Факт нарушений, которые допущены ответчиком вопреки требованиям вышеназванной Инструкции, судом установлен, и то обстоятельство, что здание построено в 80-годах прошлого века, т.е. до издания приказа Министерства юстиции Российской Федерации, утвердившего Инструкцию, правового значения для настоящего дела не имеет. Строительство объектов ФКУ ИК №3 в соответствии с ранее действовавшими нормативами не служит обстоятельством, которое бы препятствовало их переоборудованию в настоящее время с целью создания надлежащих условий содержания.
 
    Отсутствие финансирования, на которое сторона ответчика обращала внимание суда, не освобождает администрацию ответчика от соблюдения требований материально-бытового обеспечения осужденных.
 
    Таким образом, требования прокурора в части признания незаконным бездействия ФКУ «ИК № 3 УФСИН России по Ульяновской области» по непринятию мер к обеспечению надлежащего материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих уголовное наказание в ИК № 3, при проведении краткосрочных и длительных свиданий с родственниками, а также лицами; оказывающими юридическую помощь подлежат удовлетворению.
 
    Надлежит обязать ФКУ «ИК № 3 УФСИН России по Ульяновской области» принять меры по устранению нарушений и привести число комнат КДС и ККС в соответствие с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 №130 ДСП «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России».
 
    Разрешая требования о понуждении к оборудованию детской комнатой и обязывании ответчика обеспечить необходимый набор помещений и оснастить помещения КДС и ККС, комнат приема и выдачи передач, посылок и бандеролей предметами мебели, инвентаря, оборудования и предметами хозяйственного обихода (имущества) в соответствии с нормами приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы» суд приходит к выводу, что требования в этой части также законные и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
 
    Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы.
 
    В нарушение этих норм в ФКУ ИК №3 имеется детской комнаты, не оборудованная инвентарем, игрушками и т.д., что также указано в заключении о результатах служебной проверки * 2014года. Из акта проверки от * 2014 года и далее от * 2014 года следует, что в ККС и КДС отсутствуют занавески, прикроватные коврики, репродукторы, на лампах освещения отсутствуют защитные плафоны, в комнатах имеются неисправные часы и т.д. А потому суд считает необходимым обязать ответчика устранить данные нарушения законодательства в соответствии с Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
 
    Учитывая, что для устранения указанных выше нарушений требуется значительное время, значительные финансовые средства суд полагает необходимым обязать ФКУ «ИК № 3 УФСИН России по Ульяновской области» устранить вышеперечисленные нарушения в срок до * 2015 года.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд                                               
 
Р Е Ш И Л :
 
    Уточненные исковые требования Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ «ИК № 3 УФСИН по Ульяновской области» о признания бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие ФКУ «ИК № 3 УФСИН России по Ульяновской области» по непринятию мер к обеспечению надлежащего материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих уголовное наказание в ИК-3, при проведении краткосрочных и длительных свиданий с родственниками, а также лицами; оказывающими юридическую помощь.
 
    Обязать ФКУ «ИК № 3 УФСИН России по Ульяновской области» в срок до * 2015года принять следующие меры по устранению нарушений:
 
    - привести число комнат КДС и ККС в соответствие с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130 ДСП «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России»; обеспечить необходимый набор помещений и оснастить помещения КДС и ККС, комнат приема и выдачи передач, посылок и бандеролей предметами мебели, инвентаря, оборудования и предметами хозяйственного обихода (имущества) в соответствии с нормами приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы»; устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации проведения свиданий, торговли в магазине, приеме и выдаче посылок.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 3 сентября 2014 года.
 
    Судья                            подпись                                                              Т.П.Атаманова.