Решение от 20 мая 2014 года №2-233/2014

                                                                                                                               № 2-233/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 г.                                                                               г.Суоярви
 
    Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи                                                                 Золотовской Л.А.,
 
    при секретаре                                                                                            Наримановой Е.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карельского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице филиала - Центральная дирекция управления движением о признании бездействия незаконным, обязании провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ...,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор обратился в суд с настоящим заявлением по тем мотивам, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) железнодорожного транспорта - железнодорожной станции ... установлено, что собственником железнодорожной станции является ОАО «РЖД», которое в свою очередь, является субъектом транспортной инфраструктуры. Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) от хх.хх.хх г. железнодорожного транспорта - железнодорожной станции ... присвоена ... категория транспортной безопасности и он внесен в реестр категорированных ОТИ железнодорожного транспорта за №, соответствующее уведомление направлено в ОАО «РЖД» хх.хх.хх г. и получено Обществом - хх.хх.хх г.. В нарушение п.5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», оценка уязвимости ОТИ железнодорожной станции ... ОАО «РЖД» в течение 3-х месяцев с момента получения соответствующего уведомления не проведена, соответствующий договор со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности на проведение работ не заключен. План обеспечения транспортной безопасности станции не разработан и не направлен на утверждение в Росжелдор.
 
    Ссылаясь на данные обстоятельства, нарушение прав неопределенного круга лиц, прокурор просил признать бездействие ОАО «РЖД» в лице филиала - Центральная дирекция управления движением в части непринятия мер по проведению в установленный законом срок оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ..., разработке на основании утвержденной оценки уязвимости плана транспортной безопасности данного объекта, направление его на утверждение и реализации в установленном законом порядке, незаконным, обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ..., путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности; не позднее 3-х месяцев с момента утверждения Росжелдором результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ..., разработать и направить на утверждение в Росжелдор план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта.
 
    В судебном заседании Карельский транспортный прокурор не участвовал, о месте и времени судебного заседания извещен, представил ходатайство об уточнении исковых требований в части, просил исключить из объема первоначально заявленных требований в п.1 признание незаконным бездействия ответчика в части непринятия мер по разработке на основании утвержденной оценки уязвимости плана транспортной безопасности железнодорожной станции ..., направление его на утверждение и реализации в установленном законом порядке. Просил также полностью исключить из объема заявленных требований п.2.2, в части возложения на ответчика обязанности не позднее 3-х месяцев с момента утверждения Росжелдором результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ..., разработать и направить на утверждение в Росжелдор план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта. В остальной части исковые требования поддержал, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. В окончательном варианте требования сформулированы следующим образом: признать бездействие ОАО «РЖД» в лице филиала - Центральная дирекция управления движением в части непринятия мер по проведению в установленный законом срок оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ..., незаконным, обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ..., путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Ответчик ОАО «РЖД» своего представителя в судебное заседание не направил, о его проведении извещен надлежащим образом, представил возражения на иск.
 
    Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Росжелдор своего представителя в судебное заседание не направил.
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, которое обеспечивается путем:категорирования ОТИ, т.е. отнесения их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий;оценки уязвимости ОТИ, т.е. определения степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры от угроз совершения актов незаконного вмешательства, проводимой специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, в порядке установленномфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;разработки и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ.Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона категорирование объектов транспортной инфраструктуры, утверждение результатов оценки уязвимости и планов транспортной безопасности осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    В соответствии с п.п. 1, 5.3.14, 5.3.15, 5.13.2, 5.13.3 Положения «О Федеральном агентстве железнодорожного транспорта», утвержденногопостановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397, Росжелдор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта, в т.ч. путем категорирования объектов транспортной инфраструктуры, ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, проведенных специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
 
    В соответствии с п. п. 11, 12, 13 Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 29.01.2010 № 22, основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры в Реестр является решение компетентного органа, который в 10-дневный срок со дня принятия соответствующего решения вносит записи о включении в Реестр категорированного объекта транспортной инфраструктуры и в течение 15 дней с момента внесения в Реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры уведомление о включении объекта в Реестр и о присвоенной категории.
 
    Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43, в соответствии со ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), определяющие систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.Пунктом 4 Требований установлено, что они являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.В соответствии с п. 5.7 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в течение 3-х месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.
 
    Материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной органами прокуратуры проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении ОТИ железнодорожного транспорта - железнодорожной станции ... установлено, что решением Росжелдор от хх.хх.хх г. ОТИ железнодорожного транспорта - железнодорожной станции ... присвоена ... категория транспортной безопасности и он внесен в реестр категорированных ОТИ железнодорожного транспорта за №, соответствующее уведомление направлено в ОАО «РЖД» хх.хх.хх г. и получено Обществом - хх.хх.хх г.. В нарушение требований федерального законодательства о транспортной безопасности оценка уязвимости ОТИ железнодорожной станции ... ОАО «РЖД» (в течение 3-х месяцев с момента получения из Росжелдор уведомления) не проведена, соответствующий договор со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности на проведение работ не заключен. Тем самым, не выполняя вышеназванные требования законодательства, ответчик создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, интересам личности, общества и государства, в сфере организации перевозок железнодорожным транспортом общего пользования, и нарушают законные права и интересы неопределенного круга лиц - пассажиров железнодорожного транспорта.
 
    С учетом изложенного, установленных по делу обстоятельств, исследованных доказательств, вышеуказанных законоположений, в т.ч. ст.2, ч.2 ст.6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствующей части.
 
    Учитывая, что прокурором заявлены требования нематериального характера в защиту неопределенного круга потребителей, которые удовлетворены судом, учитывая положения ст.103 ГПК РФ и п.п.3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд взыскивает с ответчика в доход бюджета Суоярвского муниципального района государственную пошлину в сумме ... рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 103, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Карельского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице филиала - Центральная дирекция управления движением о признании бездействия незаконным, обязании провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ... удовлетворить.
 
    Признать бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в части непринятия мер по проведению в установленный законом срок оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ... незаконным.
 
    Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ..., путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход бюджета Суоярвского муниципального района в сумме ... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Суоярвский районный суд РК.
 
    Судья:                                                                                                Л.А. Золотовская
 
    Мотивированное решение изготовлено 20.05.2014