Решение от 24 февраля 2014 года №2-233/2014

    Дело № 2-233/2014 г.
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 февраля 2014 года Усманский районный суд Липецкой области в составе
 
    председательствующего судьи         Путилина Н.М.
 
    при секретаре                 Шестаковой М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к ООО «Водоканал» о признании незаконным бездействия в отношении неопределенного круга лиц,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Паневина Е.Н. обратилась в Усманский районный суд с указанным исковым заявлением, из которого следует, что в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», статьей 42 Федерального закона «О защите прав потребителей», должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах была затребована информация, необходимая для контроля за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства в сфере защиты прав потребителей у ООО «Водоканал», расположенного по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Чернышевского, 123.
 
        Юридическое лицо ООО «Водоканал» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ № 3 по Липецкой области) <данные изъяты>
 
        Были выявлены следующие нарушения Федерального закона ФЗ № 416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», а именно:
 
        По п.5 ст. 23 главами администраций 9 сельских поселений: Пашково, Сторожевое, Завальное, Пригородка, Девица, Куликово, Октябрьское, Излегоще и г. Усмань до 01.02.2013 года ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском и Усманском районах направлены уведомления о несоответствии качества питьевой воды выявленной за 2012 г.
 
        По п. 6 с нарушением сроков до декабря 2013 года
главы всех сельских поселений и города Усмань представили
«гарантирующей организации» в лице ООО «Водоканал» технические
задания.
 
        Как гарантирующая организация    ООО «Водоканал» определена постановлениями администраций сельских поселений и г. Усмани. На территории Усманского муниципального района Липецкой области все поселения вынесли подобные постановления и опубликовали их на официальных сайтах.
 
        Однако, в нарушение п.7 ст.23 вышеуказанного ФЗ в установленные законом сроки, т.е. до 01.07.2013 года, а также и до настоящего времени, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, определенная местными органами самоуправления как гарантирующая организация, не предоставила в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском и Усманском районах на согласование план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
 
        В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие ООО «Водоканал» в части разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласования его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего    федеральный    государственный санитарно - эпидемиологический надзор в сроки, установленные законодательством, а также включения плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями,    в состав инвестиционной программы, а также обязать ООО «Водоканал» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском и Усманском районах, включить план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в состав инвестиционной программы.
 
        Гражданское дело просит рассмотреть в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает.
 
        В судебное заседание представители истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ответчика ООО «Водоканал», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.
 
    Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц в порядке заочного производства.
 
    Изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
        Как следует из материалов дела, в Грязинском, Добринском, Усманском районах Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Паневина Е.Н. обратилась в Усманский районный суд с указанным исковым заявлением, из которого следует, что в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», статьей 42 Федерального закона «О защите прав потребителей», должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах была затребована информация, необходимая для контроля за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства в сфере защиты прав потребителей у ООО «Водоканал», расположенного по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Чернышевского, 123.
 
        Юридическое лицо ООО «Водоканал» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ № 3 по Липецкой области) <данные изъяты>
 
        Были выявлены следующие нарушения Федерального закона ФЗ № 416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», а именно:
 
        По п.5 ст. 23 главами администраций 9 сельских поселений: Пашково, Сторожевое, Завальное, Пригородка, Девица, Куликово, Октябрьское, Излегоще и г. Усмань до 01.02.2013 года ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском и Усманском районах направлены уведомления о несоответствии качества питьевой воды выявленной за 2012 г.
 
        По п. 6 с нарушением сроков до декабря 2013 года
главы всех сельских поселений и города Усмань представили
«гарантирующей организации» в лице ООО «Водоканал» технические
задания.
 
        Как гарантирующая организация    ООО «Водоканал» определена постановлениями администраций сельских поселений и г. Усмани. На территории Усманского муниципального района Липецкой области все поселения вынесли подобные постановления и опубликовали их на официальных сайтах.
 
        Однако, в нарушение п.7 ст.23 вышеуказанного ФЗ в установленные законом сроки, т.е. до 01.07.2013 года, а так же и до настоящего времени, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, определенная местными органами самоуправления как гарантирующая организация, не предоставила в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском и Усманском районах на согласование план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
 
        В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 14 п. 4 организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения.
 
        Исходя из положений ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:
 
    1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
 
    2. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
 
    3. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    4. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
 
    5. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.
 
    6. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.
 
    7. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
 
    8. Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.
 
    9. На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.
 
    10. Органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
 
    11. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").
 
    12. Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.
 
        Данные нарушения требований вышеуказанного ФЗ являются существенными и создают угрозу здоровью неопределенного круга лиц, что обуславливает социальную значимость искового заявления и необходимость принудительного выполнения требований, заявленного в данном иске.
 
        Основанием искового заявления о признании действий ответчика
противоправными в отношении неопределенного круга лиц и об обязании
ответчика устранить нарушения законодательства явился факт невыполнения
ответчиком требований ФЗ № 416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и
водоотведении»,    направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, т.е совершение ответчиком противоправных действий (бездействий) выразившихся в невыполнении четких требований Федерального закона.
 
        Согласно ст. 46 ГПК Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
        Управление Роспотребнадзора по Липецкой области является государственным органом, осуществляющим в числе прочих функций, государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. Так же одной из основных задач является предупреждение вредного воздействия на человека факторов производственной среды.
 
        Указанные выше обстоятельства, как каждое в отдельности, так и все в совокупности, являются основанием для удовлетворения иска.
 
        Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.        
 
        В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход Усманского муниципального района Липецкой области в сумме <данные изъяты> руб. за требования неимущественного характера.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 103, 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека удовлетворить.
 
        Признать незаконным бездействие ООО «Водоканал» в части разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласования его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего    федеральный    государственный    санитарно -эпидемиологический надзор в сроки, установленные законодательством, а также включения плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями,    в состав инвестиционной программы.
 
        Обязать ООО «Водоканал» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском и Усманском районах, включить план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в состав инвестиционной программы.
 
        Взыскать государственную пошлину с ООО «Водоканал» в доход бюджета Усманского муниципального района Липецкой области в сумме <данные изъяты> руб.
 
        Ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения копии решения, или решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, путем подачи жалобы через Усманский районный суд.
 
 
        Судья Путилин Н.М.
 
        Мотивированное решение суда изготовлено 28.02.2014 г.