Решение от 03 марта 2014 года №2-233/14

Дело № 2-233/14 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 марта 2014 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Наумова С.Н.,
 
    при секретаре Воробьевой С.Н.,
 
            с участием старшего помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Пашкова В.В., и представителя администрации муниципального образования Апшеронский район - Тельнова Д.В., по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах муниципального образования Апшеронский район о признании незаконным решения администрации муниципального образования Апшеронский район,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Апшеронского района Краснодарского края в интересах муниципального образования Апшеронский район обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования Апшеронский район. В судебном заседании старший помощник прокурора в части признания решения администрации муниципального образования Апшеронский район, выразившееся в письменном отказе прокурору Апшеронского района в удовлетворении требований, изложенных в представлении об устранении нарушений земельного законодательства от 15.07.2013 г. № об устранении выявленных нарушений федерального и краевого законодательства о земельных отношениях отказался и просил признать незаконными постановления главы администрации муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № о предоставлении в собственность СОН и РИЮ земельных участков под объектами незавершенного строительства и обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район принять меры по возврату в государственную собственность земельных участков по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Апшеронского района проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения федерального законодательства сотрудниками администрации муниципального образования Апшеронский район при предоставлении в собственность земельных участков гражданам под объектами незавершенного строительства. Постановлениями главы администрации муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, № и № СОН проданы в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства площадью 1.000 кв.м, каждый по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> Стоимость каждого земельного участка согласно договорам купли-продажи проданных СОН составила 2.738 рублей. Указанные земельные участки находились в аренде у Стасовского с 28.12.2009 г. Разрешения на строительство получены 20.04.2011 г. Право собственности СОН на объекты незавершенного строительства на данных земельных участках зарегистрировано 11.01.2012 г. Постановлениями главы администрации муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № №, №,             №, №, № и № РИЮ проданы в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства площадью 1.000 кв.м, каждый по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Стоимость каждого земельного участка согласно договорам купли-продажи проданных РИЮ составила 2.738 рублей. Указанные земельные участки находились в аренде у РИЮ с 28.12.2009 г. Разрешения на строительство получены 20.04.2011 г. Право собственности РИЮ на объекты незавершенного строительства на данных земельных участках зарегистрировано 11.01.2012 г.
 
    Основаниями продажи в собственность СОН и РИЮ перечисленных земельных участков указаны находящиеся на участках объекты незавершенного строительства. На момент продажи земельных участков и в настоящее время на земельных участках имеются фундаменты в виде находящихся в земле бетонных блоков, что составляет девять процентов готовности объектов капитального строительства. Поскольку согласно кадастровым паспортам объектов незавершенного строительства, степень готовности объектов незавершенного строительства составляет девять процентов, спорные объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их целевым назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию. Следовательно, земельные участки под данными объектами недвижимости не могут быть приобретены в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ, в связи с чем просит признать незаконными постановления главы администрации муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № о предоставлении в собственность СОН и РИЮ земельных участков под объектами незавершенного строительства и обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район принять меры по возврату в государственную собственность земельных участков по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Апшеронского района заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
 
    Представитель администрациимуниципального образования Апшеронский район в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления прокурора Апшеронского района и просил отказать, пояснив, что заявителем пропущен установленный законом срок обжалования действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотренного                                ст.254 ГПК РФ и уважительность причин пропуска данного срока им не представлена. Кроме того, поскольку земельные участки в настоящее время находятся в собственности граждан НАВ и СОН, данные требования прокурора должны быть рассмотрены в порядке искового заявления с привлечением указанных граждан в качестве участников гражданского процесса, поэтому в части признания незаконными постановления главы администрации муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, № №, № №, № о предоставлении в собственность СОН и РИЮ земельных участков под объектами незавершенного строительства и обязании администрацию муниципального образования Апшеронский район к принятию мер по возврату в государственную собственность земельных участков производство по делу подлежит прекращению.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора Апшеронского района и представителя администрациимуниципального образования Апшеронский район, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора Апшеронского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Апшеронского района проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения федерального законодательства сотрудниками администрации муниципального образования Апшеронский район при предоставлении в собственность земельных участков гражданам под объектами незавершенного строительства.
 
    Постановлениями главы администрации муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № № № СОН проданы в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства площадью 1.000 кв.м, каждый по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>
 
    Стоимость каждого земельного участка согласно договорам купли-продажи проданных СОН составила 2.738 рублей.
 
    Указанные земельные участки находились в аренде у СОН с 28.12.2009 г. Разрешения на строительство получены 20.04.2011 г. Право собственности СОН на объекты незавершенного строительства на данных земельных участках зарегистрировано 11.01.2012 г.
 
    Постановлениями главы администрации муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № № и № РИЮ проданы в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства площадью 1.000 кв.м, каждый по адресам: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>
 
    Стоимость каждого земельного участка согласно договорам купли-продажи проданных РИЮ составила 2.738 рублей. Указанные земельные участки находились в аренде у РИЮ с 28.12.2009 г.
 
    Разрешения на строительство получены 20.04.2011 г. Право собственности РИЮ на объекты незавершенного строительства на данных земельных участках зарегистрировано 11.01.2012 г.
 
    Основаниями продажи в собственность СОН и РИЮ перечисленных земельных участков указаны находящиеся на участках объекты незавершенного строительства. На момент продажи земельных участков и в настоящее время на земельных участках имеются фундаменты в виде находящихся в земле бетонных блоков, что составляет девять процентов готовности объектов капитального строительства.
 
    Из представительного в судебном заседании технического паспорта на жилое-объект незавершенный строительством - объект индивидуального жилищного строительства по <адрес> от 10.10.2011 г., следует, что литер «А» - бетонные блоки ФС в земле готовность 9%.
 
         В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    Представлением прокурора Апшеронского района об устранении нарушений земельного законодательства от 15.07.2013 г. № 7/1-3923-2013, главе администрации муниципального образования Апшеронский район КАЕ, было указано на принятие исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений исполнения земельного законодательства, причин и условий им способствующих, а также недопущению их впредь.
 
    Ответом первого заместителя главы администрации муниципального образования Апшеронский район КВВ от 26.08.2013 г. № 3983, сообщено, что администрацией муниципального образования Апшеронский район приватизация земельных участков была осуществлена на основании ст. 28 и 36 ЗК РФ, ст. 130 ГК РФ, п. 3 ст. 28 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г.                             № 532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», и что администрация муниципального образования Апшеронский район считает предоставление земельных участков в собственность под объектами незавершенного строительства допустимым и не противоречащим действующему законодательству. Однако принимая во внимание обстоятельства, изложенные в представлении прокурора, земельные участки под объектами незавершенного строительства впредь будет предоставляться исключительно в аренду.
 
    Поскольку предоставление в собственность СОН и РИЮ земельных участков противоречит требованиям ст. ст. 1, 35, 36 ЗК РФ, постановления администрации муниципального образования Апшеронский район «О предоставлении РИЮ и СОН в собственность за плату земельных участков по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>»                   от ДД.ММ.ГГГГ № № и № являются незаконными.
 
    С учетом изложенного, требования прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах муниципального образования Апшеронский район, подлежат удовлетворению.
 
    Доводы представителя администрации муниципального образования Апшеронский район о пропуске срока обжалования действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотренного                                ст.254 ГПК РФ судом не принимаются, поскольку по результатам проведенной прокуратурой Апшеронского района проверкой, главе администрации муниципального образования Апшеронский район, 15.07.2013 г. было направлено представление с требованием устранения выявленных нарушений земельного законодательства, ответ администрации был дан 26.08.2013 г., прокурор, обратился в суд 08.11.2013 г., то есть в установленный законом срок.
 
    Кроме того, судом не может быть принято во внимание, требования представителя администрации муниципального образования Апшеронский район о прекращении производства по делу, в связи с тем, что прокурор обратился в суд в порядке ст. 254 ГПК РФ и согласно требованиям Главы 25 ГПК РФ, прекращения производства по делу не предусмотрено.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ в случае, если суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Апшеронского района Краснодарского края удовлетворить.
 
    Признать незаконными постановления главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении в собственность СОН и РИЮ земельных участков под объектами незавершенного строительства.
 
    Обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по возврату в государственную собственность земельных участков по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Апшеронский районный суд в течение одного месяца.
 
    Судья: