Решение от 07 августа 2014 года №2-2329/2014

Гр. дело № 2-2329/2014
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07 августа 2014 года гор. Истра, МО
 
    Истринский городской суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михайловой Л.Н.,
 
    при секретаре Курочкиной Ю.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лончаковой Т.А., заинтересованное лицо Администрация Истринского муниципального района Московской, о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в утверждении градостроительного плана земельного участка и обязании утвердить градостроительный план земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Лончакова Т.А. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование своих требований указала, что на праве собственности ей принадлежит земельный участок с кад. (№), площадью 2260 кв.м., под дачное хозяйство, земли сельскохозяйственного назначения, адрес: (адрес).
 
    Планируя возведение дачного дома на принадлежащем земельном участке, с учетом перечня документов указанных в ч.7 ст. 51 Град. кодекса РФ необходимых для обращения за разрешением на строительство, а также с учетом положений ст. 44, ч. 8 ст. 45 и ч. 1,15 ст. 46 Град. кодекса РФ, заявителем было подано заявление в орган местного самоуправления с просьбой утвердить градостроительный план принадлежащего земельного участка.
 
    На указанное обращение получен отказ в утверждении градостроительного плана указанного участка и сообщено, что в соответствии с п. 4.4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 в 100 м полосе от уреза воды реки Истра не допускается размещение объектов капитального строительства.
 
    С отказом Лончакова Т.А. не согласна, считает его незаконным и нарушающим право на использование земельного участка по его целевому назначению в соответствии с абз.4 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ от 15.04.1998г.
 
    Просит суд признать незаконным отказ органа местного самоуправления – Администрации Истринского муниципального района Московской области от 17.04.2014г. исходящий № 24-2214 в утверждении градостроительного плана земельного участка с кад. (№), площадью 2260 кв.м., под дачное хозяйство, расположенного по адресу: (адрес), обязать утвердить градостроительный план земельного участка с кад. № (№), площадью 2260 кв.м., под дачное хозяйство, расположенного по адресу: (адрес).
 
    В судебное заседание заявитель Лончакова Т.А. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Воспользовались услугами представителя по доверенности И., которая в судебном заседании заявление поддержала, просила его признать обоснованным.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Истринского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Из материалов дела следует, что Лончаковой Т.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кад. (№), площадью 2260 кв.м., под дачное хозяйство, земли сельскохозяйственного назначения, адрес: (адрес).
 
    Данный земельный участок входит в границы землеотвода НП «Наименование» и отображен в Проекте планировки территории НП «Наименование».
 
    Как усматривается из материалов дела, проект планировки участка для дачного хозяйства НП «Наименование» с размещением на участках дачных домов утвержден Постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области от 0602.2006г. №116/2.
 
    Судом установлено, что Лончакова Т.А. 14.04.2014г. обратилась к Главе Администрации Истринского муниципального района Московской области с просьбой утвердить градостроительный план принадлежащего земельного участка площадью 2260 кв.м. с кадастровым номером (№) по адресу: (адрес) и выдать разрешение на строительство.
 
    На указанное обращение заявителем был получен отказ Администрации Истринского муниципального района Московской области в утверждении градостроительного плана участка мотивированный тем, что в соответствии с п. 4.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 в 100 м от уреза воды реки Истра не допускается размещение объектов капитального строительства.
 
    В силу п.2 и пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельный участок в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных законами.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 43 Водного Кодекса РФ для водных объектов используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В соответствии с п.4 ст. 18 ФЗ РФ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
 
    Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 N 45 "Об утверждении СП 2.1.4.2625-10 утверждены санитарно-эпидемиологические правила 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы " на основании которых должен быть разработан проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010г. №41 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», в соответствии в соответствии с п. 1.1.1. которых, указанные санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны (ЗСО) Московского водопровода. На основании данных санитарных правил владельцем водопровода разрабатывается "Проект ЗСО Московского водопровода".
 
    В соответствии с п. 1.1.2. Санитарно-эпидемиологические правила 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» проект ЗСО Московского водопровода включает:
 
    а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
 
    б) программу санитарно-противоэпидемических мероприятий по улучшению санитарного состояния территории и акватории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
 
    в) правила и режим хозяйственного использования территории поясов ЗСО.
 
    В соответствии с п. 1.1.3. Санитарно-эпидемиологических правил 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» проект ЗСО Московского водопровода с Программой санитарно-противоэпидемических мероприятий согласовывается, утверждается и реализуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом расположения водоисточников на территории четырех субъектов Российской Федерации.
 
    Установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений условий эксплуатации источников водоснабжения или местных санитарных условий.
 
    Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и первоначальных.
 
    При этом п. 3.4. Санитарно-эпидемиологических правил 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (адрес)» регламентирует порядок расчетов для определения местоположения границ второго пояса зон санитарной охраны.
 
    В материалах дела имеется технический отчет о выполненных работах «расчет времени добегания меженного стока от створа на р. Истра в д. «Земельный участок по адресу: (адрес)» до Рублевского гидроузла на реке Москва» проведенных ООО «наименование» выполненный в порядке регламентированном п. 3.4. Санитарно-эпидемиологических правил 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы».
 
    По результатам выполненных инженерно-гидрометеорологических расчетов участки вблизи д. Вельяминово с/п Лучинского Истринского района Московской области до Рублевского гидроузла по русловой сети составляет 6,06 суток. Заявленные земельные участки расположены выше по течению, чем граница второго пояса.
 
    Исследуемые участки не входят во второй пояс зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы.
 
    Как следует из материалов дела, правильность и правомочность указанного исследования была проверена специалистами кафедры экологии человека и гигиены окружающей среды Первого московского университета им И.М. Сеченова, а также специалистами географического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (МГУ), в соответствии с письмами которых расчеты в указанном выше исследовании выполнены правильно, исследуемые земельные участки в предполагаемые границы 2-го пояса ЗСО не входят.
 
    Оснований ставить под сомнения правильность выводов специалиста судом не усматриваются.
 
    Из имеющейся в материалах дела кадастровой выписки о земельном участке усматривается сведения об обременении указанного участка особым режимом использования земли, охранная зона р. Истра.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.
 
    В соответствии с п.3 ст. 14 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", а также в соответствии с п.8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
 
    В соответствии с п.2 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
 
    Перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос является исчерпывающим и указан в ч.15, ч.17 ст. 65 Водного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются:
 
    1) использование сточных вод для удобрения почв;
 
    2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
 
    3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
 
    4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
 
    В соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с п. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 приведенной статьи ограничениями запрещаются:
 
    1) распашка земель;
 
    2) размещение отвалов размываемых грунтов;
 
    3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
 
    В соответствии с п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Таким образом, специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос отличается от режима использования территории 1-го, 2-го пояса зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
 
    Суд приходит к выводу, что строительство дачного дома не противоречит ограничениям деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
 
    Поскольку земельный участок заявителя расположен за пределами 1-го, 2-го пояса зон санитарной охраны, источников питьевого водоснабжения, суд приходит к выводу что ограничения предусмотренные ст. 27 ЗК РФ к ним не применимы.
 
    С учетом того что, на участок не распространяются ограничения предусмотренные для территории 1-го, 2-го пояса зон санитарной охраны, и не нарушают установленных законом ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, суд приходит к выводу, что Администрация Истринского муниципального района Московской области необоснованно оказала в утверждении градостроительного плана земельного участка.
 
    Согласно п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд считает заявление обоснованным и обязывает Администрацию Истринского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198,255 – 258 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ органа местного самоуправления – Администрации Истринского муниципального района Московской области от 17.04.2014г. № 24-2214 в утверждении градостроительного плана земельного участка с кад. № 50:08:060331:0131, площадью 2260 кв.м., под дачное хозяйство, расположенного по адресу: (адрес).
 
    Обязать Администрацию Истринского муниципального района Московской области утвердить градостроительный план земельного участка с кад. (№), площадью 2260 кв.м., под дачное хозяйство, расположенного по адресу: (адрес).
 
    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий :
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 09.08.2014 г.