Решение от 20 июня 2013 года №2-2329/2013

Дело №2-2329/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
 
    г. Тамбов 20 июня 2013 года
 
    Ленинский районный суд г.Тамбова в составе :
 
    председательствующего судьи Копырюлина А.Н.,
 
    при секретаре Сафроновой И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Суханова ФИО7 о признании незаконными действий администрации г.Тамбова,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Суханов М.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации г.Тамбова, выразившихся в отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.*** Заявитель просит суд обязать администрацию г.Тамбова устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов, а именно – подготовить и выдать градостроительный план земельного участка.
 
    Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Ленинского районного суда ***.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, ходатайствует о рассмотрении заявления в его отсутствие, с участием представителя.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, уточнив, требования. Пояснил, что *** через МФЦ г.Тамбова в администрацию г.Тамбова от имени Суханова М.М. ею, Сухановой В.Д. были поданы два заявления: о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: *** для завершения строительства жилого дома литер Б и для реконструкции имеющегося на этом же земельном участке жилого дома литер А со строительством на его месте нового жилого дома со встроенным магазином непродовольственных товаров на первом этаже. По первому заявлению администрацией г.Тамбова *** принято положительное решение, по второму – *** получен отказ. Заявитель считает данный отказ необоснованным, просит суд обязать администрацию г.Тамбова устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов, а именно – подготовить и выдать градостроительный план земельного участка для реконструкции жилого дома литер А со строительством на его месте нового жилого дома со встроенным магазином непродовольственных товаров на первом этаже.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации г.Тамбова требования не признал, полагал законным и обоснованным отказ заявителю в выдаче градостроительного плана (по литеру А).
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.
 
    *** Сухановой В.Д. от имени заявителя Суханова М.М., через Многофункциональный центр по предоставлению услуг населению *** в администрацию *** были поданы два заявления: о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: *** для завершения строительства жилого дома литер Б и для реконструкции имеющегося на этом же земельном участке жилого дома литер А со строительством на его месте нового жилого дома со встроенным магазином непродовольственных товаров на первом этаже.
 
    По первому заявлению администрацией г.Тамбова *** принято положительное решение – постановлением администрации г.Тамбова от *** подготовлен, утвержден и выдан заявителю градостроительный план земельного участка по адресу: *** для завершения строительства жилого дома литер Б.
 
    По второму заявлении – *** администрация г. Тамбова в лице комитета архитектуры, развития и реконструкции, письмом за *** отказала в подготовке градостроительного плана земельного участка для реконструкции имеющегося на этом же земельном участке жилого дома литер А со строительством на его месте нового жилого дома со встроенным магазином непродовольственных товаров на первом этаже, с мотивировкой о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа-город Тамбов земельный участок по *** расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки Ж-2 (зона среднеэтажной жилой застройки), градостроительными регламентами которой не предусматривается размещение домов индивидуальной жилой застройки со встроенным магазином на первом этаже.
 
    Полагая, что данный отказ (в форме письма) является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с заявлением, в порядке главы 25 ГПК РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Суханов М.М. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ***, площадью ***,0 кв.м. (л.д. 9), а также собственником находящихся на данном земельном участке жилого ***, площадью ***.м., литер А (л.д.10) и незавершенного строительства жилого дома, площадью застройки *** кв.м., литер Б, (л.д. 11).
 
    Указанный земельный участок, площадью 1166 кв.м. поставлен на кадастровый учет ***, с видом разрешенного использования «под жилой дом» (л.д. 13-14).
 
    В связи с необходимостью осуществления реконструкции имеющегося на этом же земельном участке жилого дома литер А со строительством на его месте нового жилого дома со встроенным магазином непродовольственных товаров на первом этаже на данном земельном участке заявителю необходим градостроительный план земельного участка, в выдаче которого администрацией г.Тамбова ему отказано.
 
    Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    В составе градостроительного плана земельного участка указываются:
 
    1) границы земельного участка;
 
    2) границы зон действия публичных сервитутов;
 
    3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
 
    4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
 
    5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
 
    6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
 
    7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
 
    8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
 
    Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии со ст.46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.
 
    Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
 
    Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.
 
    Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
 
    Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
 
    Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
 
    В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
 
    При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.
 
    Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.
 
    Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
 
    Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
 
    Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.
 
    Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
 
    Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
 
    Подготовка документации по планировке межселенных территорий на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий осуществляется на основании решения органа местного самоуправления муниципального района в соответствии с требованиями настоящей статьи.
 
    При этом, в соответствии с ч. 17 данной статьи в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
 
    1) жилым;
 
    2) общественно-деловым;
 
    3) производственным;
 
    4) инженерных и транспортных инфраструктур;
 
    5) рекреационным;
 
    6) сельскохозяйственного использования;
 
    7) специального назначения;
 
    8) военных объектов;
 
    9) иным территориальным зонам.
 
    Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
 
    Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
 
    Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
 
    Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
 
    виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
 
    их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
 
    Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
 
    В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
 
    Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
 
    Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
 
    Действительно, Решением Тамбовской городской Думы от 15 декабря 2011г. №472 (пятый созыв двадцать третье внеочередное заседание) утверждены «Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов».
 
    Одной из целью введения данных Правил, указанной в ст. 2, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В силу ч.3 ст. 8 Правил, настоящие Правила не распространяются на правоотношения по предоставлению земельных участков для целей строительства, реконструкции объектов капитального строительства, развитию застроенных территорий или комплексному освоению земельных участков в целях жилищного строительства, возникшие до введения их в действие.
 
    Земельный участок находится в собственности Суханова М.М. на основании постановления мэра г.Тамбова *** от ***
 
    При таких обстотоятельствах оснований к отказу заявителю в выдаче градостроительного плана у администрации г.Тамбова не имеется.
 
    В соответствии с п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
 
    При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
 
    либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
 
    либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    В силу п.9 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. №2 судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Поскольку заявление Суханова М.М. рассмотрено органом местного самоуправления по существу с принятием по нему отрицательного решения, а в судебном заседании установлено отсутствие законных оснований для отказа в выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка, то есть имеет место отсутствие спора о праве, в том числе и с учетом сложившейся судебной практики Тамбовского областного суда по данному процессуальному вопросу (апелляционное определение СК по ГД Тамбовского областного суда от *** по частной жалобе ФИО1 о признании незаконными действий администрации г.Тамбова, судья-докладчик ФИО4), то суд считает, что заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.
 
    При этом, администрация г.Тамбова обязана устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, а именно – подготовить и выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ***, для реконструкции жилого дома литер А со строительством на его месте нового жилого дома со встроенным магазином непродовольственных товаров на первом этаже, в сроки, установленные Административным регламентом предоставления данной муниципальной услуги на территории городского округа - город Тамбов.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Суханова ФИО7 удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия администрации г.Тамбова, выразившиеся в отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ***, для реконструкции жилого дома литер А со строительством на его месте нового жилого дома со встроенным магазином непродовольственных товаров на первом этаже
 
    Обязать администрацию г.Тамбова устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Суханова ФИО7, а именно – подготовить и выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ***, для реконструкции жилого дома литер А со строительством на его месте нового жилого дома со встроенным магазином непродовольственных товаров на первом этаже, в сроки, установленные Административным регламентом предоставления данной муниципальной услуги на территории городского округа - город Тамбов.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья А.Н. Копырюлин
 
 
    Решение в окончательной форме принято 25 июня 2013 года
 
    Судья А.Н. Копырюлин