Решение от 11 августа 2014 года №2-2327/14

    Дело № 2-2327/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    11 августа 2014 года г.Истра МО
 
    Истринский городской суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михайловой Л.Н.,
 
    при секретаре Курочкиной Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вдовина В.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Вдовин В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления – администрации Истринского муниципального района Московской области от 17.04.2014г. № 24-1886 об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на находящемся в его собственности земельном участке, по адресу: (адрес).
 
    28.03.2014г. Вдовина В.А. обратился в администрацию Истринского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ему жилого дома (адрес), приложив к заявлению документы в соответствие с. П. 7,9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно проектную документацию, положительное заключение негосударственной экспертизы, свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом и земельный участок, кадастровый паспорт и технический паспорт жилого дома.
 
    Администрацией Истринского муниципального района Московской области принято решение, оформленное письмом от 17.04.2014г. № 24-1886, об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома со ссылкой на то, что по представленному проекту строение после реконструкции не соответствует параметрам индивидуального жилого дома, выдать разрешение на реконструкцию не представляется возможным.
 
    Заявитель считает оспариваемое решение органа местного самоуправления неправомерным, не основанным на законе, нарушающим права, поскольку представленная им вместе с заявлением проектная документация не противоречит требованиям строительных и градостроительных норм и правил и соответствует требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, в связи с чем причина отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, изложенная в письме от 17.04.2014г. № 24-1886, не соответствует установленным п. 13 ст. 51 ГрК РФ основаниям для отказа в выдаче разрешения.
 
    В судебное заседание заявитель Вдовин В.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, воспользовался услугами представителей.
 
    Представители по доверенности А., Т. в судебном заседании заявленные требования поддержали.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Истринского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
 
    Выслушав объяснения представителей заявителя, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Из материалов дела следует, что Вдовин В.А. является собственником 4-этажного жилого дома общей площадью 1242 кв.м., расположенного по адресу: (адрес).
 
    Указанный жилой дом располагается на принадлежащем Вдовину В.А. на праве собственности земельном участке под индивидуальное жилищное строительство, категория земель – земли поселений, площадью 1410 кв.м., с кадастровым номером (№).
 
    Право собственности заявителя на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в Управлении Росреестра по МО.
 
    Установлено, что 28.03.2014г. Вдовин В.А. обратился в администрацию Истринского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ему жилого дома (адрес), приложив к заявлению документы в соответствие с п. 7, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно проектную документацию, положительное заключение негосударственной экспертизы, свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом и земельный участок, кадастровый паспорт и технический паспорт жилого дома, градостроительный план.
 
    Администрацией Истринского муниципального района Московской области принято решение, оформленное письмом от 17.04.2014г. № 24-1886, об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома на основании п. 13 ст. 51 ГрК РФ, со ссылкой на то, что по представленному проекту строение после реконструкции не соответствует параметрам индивидуального жилого дома.
 
    Вдовин В.А. считая отказ незаконным и нарушающим его права, обратился с настоящим заявлением..
 
    В силу пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.
 
    Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.
 
    К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а) пояснительная записка;
 
    б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
 
    в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
 
    г) схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
 
    4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
 
    5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
 
    6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
 
    7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    Как следует из материалов дела, указанные документы, а также положительное заключение государственной экспертизы N 50-1-4-0865-13 ГАУ (адрес) "Московская областная государственная экспертиза" от 02 июля 2013 года были представлены в Администрацию ИСтринского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию.
 
    Порядок рассмотрения уполномоченным органом заявления и приложенных документов предусмотрен пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию:
 
    - проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
 
    -проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;
 
    - выдает разрешение или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Как установлено судом, заявителем в администрацию Истринского муниципального района Московской области одновременно с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома представлены следующие документы: проектная документация, содержащая раздела «Пояснительная записка», «Схема планировочной организации земельного участка», «Архитектурные решения», «Конструктивные и объемно-планировочные решения», положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Строительная экспертиза», свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок и жилой дом, кадастровый паспорт. Технический паспорт БТИ, градостроительный план, утвержденный постановлением Главы истринского муниципального района № 491/2 от 13.02.2009г.
 
    В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов и требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.
 
    Из пункта 3 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации следует, что одним из условий осуществления строительства и выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию является соответствие объекта требованиям технических регламентов.
 
    Статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2, 3 и 3.1 данной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
 
    Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
 
    Согласно заключению негосударственной экспертизы № 6-1-1-0116-14 ООО «Строительная экспертиза» разделы «Схема планировочной организации земельного участка», «Архитектурные решения», «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проектная документация «»Индивидуальный жилой дом по адресу: (адрес)» соответствуют требованиям действующих технических регламентов, градостроительным регламентам, градостроительному плану земельного участка, национальным стандартам, стандартам организаций, зданию на проектирование.
 
    Пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Суд не может согласиться с доводами отказа Администрацией Истринского муниципального района Московской области в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, как не основанными на действующем законодательстве.
 
    Как выше установлено, Вдовиным В.А. были представлены все необходимые документы предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом не было установлено несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Из представленного в материалы дела заключения ООО «Независимое агентство Строительная экспертиза и оценка «Независимость» по определению этажности жилого дома и его принадлежности к категории многоквартирный или одноквартирный индивидуальный жилой дом следует, что жилой дом (адрес) является индивидуальным, с учетом наличия индивидуальных инженерных систем является автономным, не имеет в своем составе нескольких жилых блоков, то есть является одноквартирным, имеющим три надземных этажа.
 
    Таким образом, жилой дом (адрес) соответствует требованиям по СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», предъявляемым к жилому одноквартирному дому, то есть является индивидуальным одноквартирным жилым домом.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованном отказе Вдовину В.А. в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.
 
    В нарушение положений ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованным лицом не представлено обоснованных доказательств в обоснование принятого отказа в выдаче Вдовину В.А. разрешения на реконструкцию жилого дома.
 
    Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома оспариваемое решение органа местного самоуправления не содержит.
 
    При таких обстоятельствах, доводы заявителя о неправомерном отказе органом местного самоуправления в выдаче разрешения, нашли свое подтверждение.
 
    Суд приходит к выводу о том, что решение органа местного самоуправления - администрации Истринского муниципального района Московской области, об отказе в выдаче разрешения на строительство, не соответствует законодательству и нарушает права заявителя.
 
    Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (п. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ).
 
    Таким образом, суд признав решение администрации Истринского муниципального района Московской области об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома незаконным, считает необходимым обязать орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на реконструкцию указанного объекта недвижимости.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Вдовина В.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании выдать разрешение на реконструкцию жилого дома - удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации Истринского муниципального района Московской области, оформленный письмом от 17.04.2014г. № 24-1886 в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.
 
    Обязать администрацию Истринского муниципального района Московской области выдать Вдовину В.А. разрешение на реконструкцию жилого дома по адресу: (адрес).
 
    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
 
 
 
    Решение изготовлено в окончательной форме (Дата обезличена) года.