Решение от 29 июля 2014 года №2-2326/14

Дело № 2-2326/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 июля 2014 года г. Истра, МО
 
    Истринский городской суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михайловой Л.Н.,
 
    при секретаре Курочкиной Ю.А..
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кучеренко И.В. о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, обязании подготовить и направить полный комплект документов,
 
установил:
 
    Кучеренко И.В., с учетом уточнения требований, обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что является собственником земельного участка (№) площадью 600 кв.м. в СНТ «Наименование» (адрес) Истринского района Московской области. Категория земельного участка не установлена, вид разрешенного использования не определен.
 
    26.07.2014г. Кучеренко И.В. обратился в администрацию сельского поселения (адрес) Истринского района Московской области с заявлением о включении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в границы населенного пункта дер.(адрес). а также целесообразности и возможности установления вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». К заявлению заявитель приложил кадастровый паспорт земельного участка, копию удостоверяющего личность заявителя документа, правоустанавливающий документ на земельный участок. В заявлении от 26.07.2013г. содержалась просьба к администрации сельского поселения (адрес) направить в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – Правительство Московской области заявление с заключением о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также возможности установления вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».
 
    26.08.2013г. администрацией сельского поселения (адрес) в адрес Правительства Московской области направлено вышеуказанное заключение без заявления Кучеренко И.В. с приложенными документами от 26.07.2013г.
 
    В связи с этим, 13.09.2013г. уполномоченным органом государственной власти Московской области принято решение (№) о возврате документов на доработку, поскольку к заключению не приложен пакет документов, поступивших в администрацию сельского поселения (адрес) от Кучеренко И.В. 26.07.2013г.
 
    В этой связи 11.02.2014г. Кучеренко И.В. в адрес администрации сельского поселения (адрес) направлено повторное заявление с просьбой направить в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – Правительство Московской области заявление с заключением о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также возможности установления вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».
 
    13.03.2013г. администрацией Кучеренко И.В. отказано в направлении документов в Правительство Московской области.
 
    Не согласившись с таким решением органа местного самоуправления, Кучеренко И.В. обратился в суд с настоящим заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения (адрес) Истринского района Московской области, выразившееся в ненаправлении в Правительство Московской области его заявления с приложенными документами от 11.02.2013г., содержащего просьбу направить в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – Правительство Московской области заявление с заключением о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также возможности установления вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».
 
    Заявитель Кучеренко И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, воспользовался услугами представителя.
 
    Представитель заявителя по доверенности Барышев В.И. в судебном заседании заявление поддержал, уточнил п. 2 требований об обязании орган местного самоуправления сельского поселения (адрес) Истринского муниципального района Московской области в 3-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес исполнительного органа государственной власти субъекта РФ – Правительства Московской области полный комплект документов, являющихся основанием для рассмотрения вопроса включения земельного участка (№) площадью 600 кв.м., расположенного на территории СНТ «Наименование» по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение (адрес), в границы населенного пункта дер.(адрес) с возможностью установления данному участку вида разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» в порядке, установленном ст. 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ от 29.12.2004г. «О введении в действие градостроительного кодекса РФ» и постановлением Правительства Московской области от 08.08.2013г. № 599/33 с предоставлением заявителю прилагаемого перечня документов, направленного администрацией (адрес) сельского поселения в адрес правительства Московской области.
 
    Представитель администрации сельского поселения (адрес) Истринского района Московской области по доверенности Кудашкина Е.С. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований заявителя, мотивируя свои возражения тем, что в отношении участка заявителя было подготовлено и направлено в Правительство Московской области заключение на основании поданного им заявления с перечнем необходимых документов, на основании которых уже принято решение.
 
    Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к следующим выводам.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, и др.
 
    В силу положений ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, должностное лицо, совершившие оспариваемые действия (бездействие).
 
    Из представленных доказательств следует, что Кучеренко И.В. на праве собственности принадлежит земельный участок (№) площадью 600 кв.м., кадастровый номер (№), расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение (адрес), СНТ « Наименование».
 
    Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 12).
 
    Как следует из кадастровой выписки, категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не определены (л.д. 16-17).
 
    Установлено, что земельный участок № (№), принадлежащий Кучеренко И.В., входит в территорию СНТ «Наименование», находящегося на территории сельского поселения (адрес) Истринского района Московской области.
 
    Пояснениями сторон установлено, что генеральный план сельского поселения (адрес) до настоящего времени не утвержден.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона № 172- ФЗ, включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
 
    Согласно п. 4 ч.1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191 – ФЗ, до утверждения генеральных планов городских округов, поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2014 года, включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном ч.1 ст. 4.1 Закона № 191 – ФЗ. В случае необходимости изменения вида разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов принимается одновременно с решением об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков. ( ч.2 ст. 4.1).
 
    Принятие правовых актов о включении земельных участков в границы населенных пунктов, а также об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков, отнесено Законом Московской области « О регулировании земельных отношений в Московской области» к компетенции Правительства Московской области.
 
    В соответствии с действующим законодательством, включение земельных участков в границы населенного пункта и исключение земельных участков из границ населенного пункта независимо от их форм собственности осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
 
    Процедура принятия решения о включении земельного участка в границы населенного пункта регламентирована ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191 – ФЗ.
 
    В соответствии с порядком, установленным ст. 4.1 вышеуказанного закона, лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского (сельского) поселения, на территории которого находится населенный пункт мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта.
 
    К мотивированному заявлению прилагаются кадастровый паспорт земельного участка, копия документа, удостоверяющего личность заявителя - физического лица, правоустанавливающий документ на земельный участок.
 
    Требовать предоставления иных документов, не допускается.
 
    По результатам рассмотрения заявления во включении земельного участка в границы населенного пункта орган местного самоуправления в течение 45 дней с даты поступления заявления подготавливает заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и об установлении ( изменении) вида разрешенного использования земельного участка, которое вместе с поступившим документами направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для принятия соответствующего решения.
 
    В силу п. 18 Закона № 191 – ФЗ, исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в срок не позднее 30 дней с даты поступления документов принимает решение о включения земельного участка в границы населенного пункта и об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии такого решения.
 
    В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы.
 
    Установлено и подтверждено материалами дела, что 26 июля 2013 года Кучеренко И.В. обратился в Администрацию (адрес) сельского поселения с мотивированным заявлением о включении принадлежащего ему земельного участка (№) в границы населенного пункта дер. (адрес), а также целесообразности и возможности установления вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».
 
    В заявлении содержалась просьба заявителя направить в орган исполнительной власти – Правительство Московской области поступившее заявление с приложенными документами, а также заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, и целесообразности и возможности установления вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».
 
    К заявлению был приложен кадастровый паспорт, копия документа, удостоверяющего личность заявителя (паспорта), правоустанавливающий документ на земельный участок.
 
    Установлено и не оспорено заявителем, что заявление Кучеренко И.В. рассмотрено органом местного самоуправления, и 26.08.2013 года администрацией сельского поселения (адрес) в адрес Правительства Московской области направлены представленные документы, а также заключение о возможности и целесообразности включения всех земельных участков, входящих в состав СНТ « Наименование» в границы населенного пункта д. (адрес).
 
    Ввиду того, что категория земельного участка, в отношении которого направлено заключение по вопросу включения в границы д. (адрес), не установлена, уполномоченным исполнительным органом государственной власти документы возвращены в адрес администрации сельского поселения для устранения недостатков.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для возвращения документов явилось также ненадлежащее оформление представленных документов по вопросу целесообразности и возможности установления вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», а именно перечень документов был представлен заявителем в ненадлежащим образом заверенных копиях.
 
    Вышеуказанные недостатки Кучеренко И.В. были устранены, что подтверждается поданным им в администрацию (адрес) сельского поселения заявлением от 11 февраля 2014 года с просьбой направить документы в Правительство Московской области для принятия решения о включении земельного участка в границы населенного пункта дер.Ананово и установлении вида разрешенного использования земельного участка.
 
    В ответ на данное заявление письмом от 13.03.2014г. администрацией сельского поселения (адрес) Кучеренко И.В. рекомендовано устранить недостатки, а именно, указано, что включение в границы населенного пункта дер.(адрес) должно осуществляться в отношении всех земельных участков СНТ «Наименование», как принадлежащих гражданам – членам товарищества, так и составляющих земли общего пользования.
 
    Обращаясь с настоящими требованиями в суд, Кучеренко И.В. ссылается на то, что данным ответом администрации сельского поселения (адрес) ему отказано в направлении в Правительство Московской области его заявления с приложенными документами с заключением о возможности и целесообразности включения принадлежащего ему земельного участка в границы населенного пункта д. Ананово и установления вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что по его мнению свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.
 
    Вместе с тем, судом установлено и следует из представленных доказательств, заявление Кучеренко И.В. от 11.02.2014г. рассмотрено органом местного самоуправления, 18.04.2014г. органом местного самоуправления подготовлено новое индивидуальное заключение по вопросу включения земельного участка Кучеренко И.В. в границы д. (адрес) и об установлении вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
 
    21 апреля 2014г. администрацией сельского поселения (адрес) в адрес Правительства Московской области направлены представленные документы, а также заключения о возможности и целесообразности включения земельных участков, входящих в территорию СНТ «Наименование», в границы населенного пункта д. (адрес).
 
    22.04.2014г. администрацией сельского поселения в адрес Правительства Московской области направлен список членов СНТ «Наименование», собственников земельных участков в отношении которых направлены заключения.
 
    Таким образом, администрацией сельского поселения были направлены заключения в отношении всех земельных участков, расположенных в границах СНТ « Наименование», в том числе и в отношении участка заявителя..
 
    Как следует из материалов дела, Правительством Московской области на заседании Градостроительного совета Московской области направленные администрацией сельского поселения документы и заключения рассмотрены, проекты заключений о невозможности и нецелесообразности включения в границы дер.(адрес) 118 земельных участков в составе СНТ «Наименование» признаны соответствующими требованиям законодательства.
 
    Признано целесообразным подготовка и направление в Правительство Московской области заключений администрации сельского поселения о невозможности и нецелесообразности включения в границы дер.Ананово 118 земельных участков в составе СНТ «Наименование», что подтверждено сообщением Министерства имущественных отношений.
 
    Администрации сельского поселения (адрес) рекомендовано оказать содействие заинтересованным лицам в отнесении земельных участков к определенной категории с установлением вида разрешенного использования (применительно к земельным участкам, категория и вид разрешенного использования которых не установлены).
 
    Таким образом, администрацией сельского поселения (адрес) представленными доказательствами опровергнуты доводы заявителя о бездействии органа местного самоуправления, выразившегося в ненаправлении в Правительство Московской области заявления Кучеренко И.В. с приложенными документами и заключением о целесообразности и возможности включения его земельного участка в границы населенного пункта дер. Ананово и установления вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и у суда отсутствуют основания признать установленным бездействие органа местного самоуправления.
 
    Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 254 ГПК РФ следует, неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, не совершение определенных действий.
 
    Поскольку установлено, что администрацией сельского поселения были совершены действия по направлению заявления Кучеренко И.В. с приложенными документами от 26.07.2013г., от 11.10.2014г. с заключением о целесообразности включения земельного участка, входящего в территорию СНТ «Наименование», в границы населенного пункта дер. (адрес) и установлении вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», то их совершение не может признаваться бездействием.
 
    Отсутствие желаемого положительного результата для Кучеренко И.В. в данном случае не свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.
 
    Как и не свидетельствует о бездействии не направление администрацией (адрес) сельского поселения в орган исполнительной власти дополнительных документов, перечень которых приведен в методических рекомендациях от 14.11.2013 года по порядку реализации соглашений об информационном взаимодействии между Правительством Московской области и органами местного самоуправления муниципального образования Московской области, являющимися приложением к Постановлению Правительства Московской области от 08.08.2013 года № 599/33. Указанные методические рекомендации носят рекомендательный характер, не являются обязательными.
 
    Указанные методические рекомендации не содержат категоричного заключения, свидетельствующего о том, что непредставление всего перечня документов для разрешения поставленного вопроса, указанного в данных рекомендациях является основанием для возврата документов или принятия Градостроительным Советом отрицательного заключения.
 
    Направленные органом местного самоуправления документы с заключением о целесообразности и возможности включения земельного участка в границы населенного пункта дер. Ананово и установления вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» Градостроительным Советом были рассмотрены, проекты заключений о невозможности и нецелесообразности включения в границы дер.(адрес) 118 земельных участков в составе СНТ «Наименование» признаны соответствующими требованиям законодательства, их перечень явился достаточным для принятия Градостроительным Советом решения о целесообразности подготовки и направлении в Правительство Московской области заключений администрации сельского поселения о невозможности и нецелесообразности включения в границы дер.(адрес) 118 земельных участков в составе СНТ «Наименование».
 
    Из сообщения Министерства имущественных отношений не усматривается, что не представление дополнительных документов органом местного самоуправления, указанных в перечне методических рекомендаций, явилось основанием для принятия отрицательного решения Градостроительным Советом.
 
    С учетом установленных обстоятельств, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Кучеренко И.В. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
 
    Председательствующий:
 
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 01 августа 2014 года