Решение от 03 апреля 2014 года №2-2324/2014

    Дело № 2-2324/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    03 апреля 2014 года Ленинский районный суд города Ставрополя в составе председательствующего: судьи Дробиной М.Л., при секретаре Шумакове А.А., с участием помощника прокурора <адрес обезличен> Кривцовой А.Н., представителя ответчика ООО «Компьютерные коммуникационные системы» по доверенности Ветохо В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению исковому заявлению заместителя прокурора <адрес обезличен>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Компьютерные коммуникационные системы» об ограничении доступа абонентов в Интернет – сайтам,
 
    установил:
 
    заместитель прокурора <адрес обезличен>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, к ООО «Компьютерные коммуникационные системы» об ограничении доступа абонентов в Интернет – сайтам.
 
    В обоснование заявленных исковых требований указал, что <адрес обезличен> в ходе мониторинга Интернет- ресурсов выявлены сайты: <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>на страницах которых, размещены материалы, содержащие информацию о способах дачи взятки, об обстоятельствах, при наличии которых необходимо давать взятку, а также о способах уклонения от уголовной ответственности за совершенное коррупционное преступление.
 
    При этом вход на сайты свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется. Телематические услуги связи на территории района предоставляет ООО «Компьютерные коммуникационные системы», действующего на основании Устава и в соответствии с лицензией № <номер обезличен>, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций <дата обезличена> на срок до <дата обезличена> года.
 
    Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан, Российской Федерации и во исполнение действующего законодательства, доступ к Интернет-сайтам:
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Считает, что свободный доступ к данной информации на сайте способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения коррупционных преступлений с целью удовлетворения собственных потребностей безнаказанно, кроме того, подрывает авторитет государственной власти РФ, действующих Российских законов. В связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав граждан, исполнения действующего законодательства, доступ к вышеуказанным Интернет-сайтам следует ограничить.
 
    В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ООО «Компьютерные коммуникационные системы» в судебном заседании исковые требовании не признал, пояснил, что в силу ч.3 ст.64 ФЗ от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ « О связи» приостановление организации услуг связи юридическими лицами осуществляется операторами связи на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскной деятельность или обеспечение безопасности РФ, в случаях, установленных Федеральным законом. Прокурор согласно ст.22 ФЗ «О прокуратуре» имеет право вносить представление об устранении нарушений закона. Между тем, до предоставления заявления заместителем прокурора в суд никаких указаний о прекращении доступа к сайтам незаконного содержания в адрес ООО «Компьютерные коммуникационные системы» не поступало. В свою очередь, ООО «Компьютерные коммуникационные системы» при получении информации о запрещенности или иных сайтов всегда ограничивает к ним доступ пользователей сети Интернет. Кроме того, ООО «Компьютерные коммуникационные системы» руководствуясь содержанием Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов и информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети Интернет. Между тем, заместителем прокурора не дано ссылки на то, что указанные в заявление сайты находятся в указанном реестре. Таким образом, обращение заместителя прокурора в суд не связано с нарушением закона со стороны ООО «Компьютерные коммуникационные системы», не связано с отказом ООО «Компьютерные коммуникационные системы» выполнить законные требования органов власти. В связи с тем, что доступ к интернет-адресам указанным в заявлении заблокирован, требования заместителя прокурора не достигают описанной в них цели, решение сожжет быть исполнено основания для предъявления заявления в суд – отсутствуют. Также просит отметить, что ООО «Компьютерные коммуникационные системы» не являются магистральным оператором связи, в связи с чет прокуратура не может достичь в конечном итоге поставленной цели (защита интересов неопределенного круга лиц) путем обращения с требованиями к ООО «Компьютерные коммуникационные системы» или подобными операторами связи, использующими ресурсы, путем обращения с требованиями к ответчику или подобным операторам связи, использующим ресурсы, предоставляемые именно магистральным оператором. В связи с чем, просит в удовлетворении требований отказать.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований статьи 67 ГПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    Согласно п. 1 ст. 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
 
    Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Судом установлено, что ООО «Компьютерные коммуникационные системы» действует на основании устава и в соответствии с лицензией от <дата обезличена> <номер обезличен> выданной Федеральной службой в сфере связи, осуществляет соединение юридических и физических лиц с сетью Интернет на срок до <дата обезличена> года, является, интернет провайдером на территории <адрес обезличен>.
 
    В обоснование искового заявления прокурор <адрес обезличен> указывает, что в ходе мониторинга Интернет –ресурсов выявлены сайты: <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>, на страницах которых, размещены материалы, содержащих информацию о способах дачи взятки, а также о способах уклонения от уголовной ответственности за совершенное коррупционное действие.
 
    Действующим законодательством не предусмотрено право прокуратуры предъявлять в суд требования об ограничении доступа к информации только абонентам одного из операторов связи под видом пресечения деятельности лиц, осуществляющих распространение материалов описывающих способы дачи взятки, обстоятельства при наличии которых необходимо давать взятку, а также способах уклонения от уголовной ответственности за совершенное коррупционное преступление.
 
    Результатом удовлетворения данной части иска может быть не защита прав неопределенного круга лиц, а нарушение прав и законных интересов всех пользователей сетью Интернет именно ответчика, тогда как под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.
 
    Последствия удовлетворения данной части иска могут привести к отказу абонентов от услуг связи, оказываемых ООО «Компьютерные коммуникационные системы» и перехода их к другим Интернет - провайдерам, доступ абонентов которых к информации, размещенной во всемирной сети, не ограничен.
 
    Поэтому выбранный истцом способ пресечения деятельности лиц, осуществляющих организацию азартных игр, в форме игр «рулетка», «покер», «игрового автомата», «тотализаторы», рекламу виртуальных игорных заведений, осуществляющих доступ к азартным играм, разработка сайтов для осуществления игорной деятельности, пропаганду данных заведений, не соответствует требованиям закона и может быть расценен как действия, направленные на создание более благоприятных условий для оказания услуг другим операторам связи - Интернет - провайдерам, то есть на устранение с рынка предоставления доступа в сеть Интернет именно ООО «Компьютерные коммуникационные системы» именно такие действия запрещены ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ, который определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    Кроме того, действующим законодательством, Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ в редакции от 28.07.2012 г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а именно ст. 15.1. установлен порядок формирования и ведения единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
 
    Ведение ЕАИС реестра осуществляется Роскомнадзором, доступ к открытой части ЕАИС реестра обеспечивается на сайте в сети «Интернет» по адресу www.zapret-info.gov.ru (п.п. 3 и 6 Временного порядка).
 
    Так, Законом об информации определено, что информация может признаваться не подлежащей распространению в сети Интернет и сайты включаются в Реестр:
 
    1) на основании решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно постановления Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101, к органам уполномоченным принимать решения о признании информации не подлежащей распространению в сети Интернет относятся:
 
    - Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФКСН) - в отношении распространяемой посредством сети «Интернет» информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;
 
    - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека - в отношении распространяемой посредством сети «Интернет»информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;
 
    Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в отношении:
 
    материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети "Интернет";
 
    информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений и о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет»;
 
    информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом;
 
    2) на основании вступившего в законную силу решения суда о признании
информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией,
распространение которой в Российской Федерации запрещено.
 
    Согласно ст. 15.1. Закона об информации ограничение доступа к информации в сети Интернет производится в досудебном порядке следующим образом:
 
    -в ЕАИС реестр вносится доменное имя и/или указатель страницы сайта, на
котором размещена запрещенная информация, описание выявленной запрещенной информации с приложением копии страницы сайта в сети Интернет, информация о решении уполномоченного органа о включении соответствующего доменного имени и/или указателя страницы сайта в реестр (ч. 5 ст. 15.1. Закона об информации, п. 9 Правил ведения ЕАИС реестра);
 
    -оператор ЕАИС реестра направляет провайдеру хостинга уведомление о
включении соответствующего доменного имени (указателя страницы сайта) в реестр (ч. 7ст. 15.1. Закона об информации, п. 11 Правил ведения ЕАИС реестра); если в течение 3 суток провайдер хостинга и/или владелец сайта не ограничили доступ к запрещенной информации либо не удалили ее, в ЕАИС реестр включается сетевой адрес сайта (ч. 9 ст. 15.1. Закона об информации, п. 12 Правил ведения ЕАИС); в течение суток с момента включения в ЕАИС реестр сетевого адреса оператор связи обязан ограничить доступ к сайту (ч. 10 ст. 15.1. Закона об информации, п. 13 Правил ведения ЕАИС реестра).
 
    Согласно ч. 10 ст. 15.1. Закона об информации, п. 13 Правил ведения ЕАИС реестра, оператор связи обязан ограничить доступ к сайту по сетевому адресу, указанному в Реестре.
 
    Таким образом, согласно законодательству, действующему с 01.11.2012г., обязанность оператора связи ограничивать доступ к сайтам в сети «Интернет» возникает только с момента включения сетевого адреса сайта в ЕАИС реестр.
 
    С учетом изложенного, для ограничения доступа к какому-либо сайту в сети Интернет, необходимо выполнение следующей последовательности действий:
 
    Обращение органа прокуратуры с иском к владельцу/администратору сайта о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.
 
    Вынесение судом решения о признании информации, распространяемой посредством конкретного сайта в сети «Интернет», запрещенной.
 
    Направление органом прокуратуры в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомназдор) обращения о включении сайта в сети Интернет в ЕАИС реестр на основании вступившего в силу решения суда. Внесение оператором ЕАИС Реестра (Роскомнадзором) доменного имени интернет-сайта в ЕАИС реестр.
 
    Направление оператором ЕАИС Реестра провайдеру хостинга/владельцу сайта уведомления о включении соответствующего доменного имени сайта в ЕАИС реестр с требованием удалить запрещенную информацию либо ограничить доступ к ней. В случае игнорирования полученного требования со стороны провайдера хостинга/владельца сайта внесение оператором Реестра в ЕАИС сетевого адреса (IP-адрес) сайта. Ограничение оператором связи доступа к сайту в сети Интернет на основании данных ЕАИС реестра о сетевом адресе. И только в случае нарушения со стороны оператора связи обязанности по ограничению доступа к сайту в сети Интернет, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций либо органы прокуратуры имеют право требовать ограничения доступа к информации в судебном порядке.
 
    Таким образом, иск прокурора <адрес обезличен> об обязании ООО «Компьютерные коммуникационные системы» ограничить доступ к Интернет-сайтам указанным в исковом заявлении не подлежит удовлетворению, поскольку нарушает порядок блокировки доступа к информации в сети Интернет,
установленный в ст. 15.1 Закона об информации и п. 5 ст. 46 Закона «О связи». Обязанности по ограничению доступа к указанным сайтам в сети Интернет у ответчика не возникло, так как указанные в исковом заявлении сайты в ЕАИС реестре и в «Федеральном списке экстремистских материалов», опубликованном на сайте Министерства Юстиции РФ - отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора <адрес обезличен> удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Компьютерные коммуникационные системы» об ограничении доступа абонентов в Интернет - сайтам – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья Дробина М.Л.
 
    Мотивированное решение изготовлено 5 апреля 2014 года.
 
    Судья Дробина М.Л.