Решение от 21 марта 2014 года №2-232/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 марта 2014 года                                                                                  город Киреевск
 
        Киреевский районный суд Тульской области в составе
 
        председательствующего Феоктистова Д.Н.,
 
        при секретаре Хромовой М.Н.,
 
        с участием:
 
        представителей третьего лица ООО «Теплоэнергетик» по доверенностям Цветкова С.В. и Копылова В.И.,
 
        прокурора Крицыной Л.Н.
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-232/2014 по иску Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью АлюрСтрой» о понуждении к выполнению мероприятий по подготовке жилых домов к сезонной эксплуатации,
 
у с т а н о в и л :
 
    Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ООО «АлюрСтрой» в интересах неопределённого круга лиц: просил обязать данного ответчика в срок до 30 апреля 2014 года установить запорную арматуру и заглушки на вводах следующих многоквартирных домов: №№ 32, 34, 43 по улице Ленина, №№ 8, 12, 16, 18, 23, 29, 35 39, 41 по улице Мира, № 2 по улице Горняков, №№ 14, 18 по улице Советской, №№ 3а, 4 по улице Корнеева, № 9 по улице Первомайской города Болохово Киреевского района Тульской области; №№ 1, 3, 4 по улице Советской посёлка Красный Яр Киреевского района Тульской области. В иске Киреевский межрайонный прокурор указал, что проведённой проверкой установлено, что ООО «АлюрСтрой» в силу заключённых с жильцами данных домов договоров оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. Способ управления выбран на общем собрании жильцов домов – непосредственное управление.
 
    В соответствии с пунктом 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.
 
    В силу п. 2.6.6 данных Правил в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции, газа с указанием расположения запорной арматуры и выключателей (для слесарей и электриков по ликвидации аварий и неисправностей внутридомовых инженерных систем).
 
    Прокурор сослался также на п. 5.2.1 и п. 5.2.8 данных правил, п. 5.2.24, согласно которому на вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после неё - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учёта тепловой энергии и теплоносителя). Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.
 
    Проведённой прокуратурой проверкой установлено, что в указанных выше жилых домах запорная арматура отсутствует, в связи с чем ООО «Теплоэнергетик» не может провести гидравлические испытания, что может привести к срыву отопительного сезона. Так как внутридомовая система отопления до внешней стены дома в силу п. 6 указанных Правил относится к общему имуществу многоквартирного дома, полагает, что обязанность по установке указанной арматуры и заглушек является обязанностью ООО «АлюрСтрой», обслуживающего данное имущество.
 
    Ответчик ООО «АлюрСтрой», третье лицо администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.
 
    В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.
 
    В судебном заседании прокурор Крицына Л.Н. заявленные исковые требования поддержала в части возложения на ответчика установить на вводах в указанные выше жилые дома запорные устройства по изложенным в исковом заявлении основаниям. В части возложения обязанности установить заглушки исковые требования не поддержала. Пояснила, что иск предъявлен в интересах лиц, проживающих в указанных в иске жилых домах. Однако полагает, что круг этих лиц не определён, как ввиду смерти владельцев, рождения членов их семей, других обстоятельств, состав жильцов домов меняется. Так как участок теплопровода от колодца до стены дома не опрессовывается надлежащим давлением, это чревато порывами, то есть, нарушаются права данных граждан, как потребителей.
 
    Представители третьего лица ООО «Теплоэнергетик» по доверенностям Цветков С.В. и Копылов В.И. в суде иск поддержали. Полагают, что в силу положений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491, Правил эксплуатации теплопотребляющих установок, теплосетей потребителей и Правил техники безопасности теплопотребляющих установок и тепловых сетей, утверждённых Госэнергонадзором РФ 07.05.1992 года, запорная арматура должна устанавливаться в тепловых пунктах, которые располагаются в технических или подвальных помещениях многоквартирных и иных жилых домов, входят в состав общего имущества и находятся в ведении ответчика. ООО «Теплоэнергетик» осуществляет эксплуатацию котельных и тепловых сетей. Данная организация проводит опрессовку внешних тепловых сетей, а ответчик - внутридомовых. Давление опрессовки данных частей сети значительно разнится, потому отсутствие запорной арматуры на вводе в здание может привести к порыву систем отопления. До настоящего времени опрессовка надлежащим образом не проводилась: ООО «Теплоэнергетик» опрессовывало часть сети до колодца, в котором находится запорная арматура, а ответчик - остальную часть, в том числе, от колодца до внешней стены жилого дома, однако давлением, которым опрессовывается внутридомовая система, меньшим, чем опрессовывается внешняя сеть от колодца. До 2014 года вопрос с установкой арматуры не возникал, так как ранее никем здания не обследовались, с октября 2011 года ООО «Теплоэнергетик» начало обследовать дома и анализировать ситуацию. Считают, что ответчик незаконно использовал часть трубопровода от колодца до стены. При осмотре домов, указанных в иске, установлено, что в большинстве из них, действительно, нет технического подполья. В арбитражный суд по поводу незаконного использования ответчиком участка теплосети они не обращались. Опрессовка участка от колодца до стены дома необходима большим давлением для предотвращения аварийных ситуаций. Аварии на вводе в дом могут повлечь необходимость отключения отопления в нескольких домах.
 
    Выслушав объяснения прокурора, представителей третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Ч.1.1 устанавливает, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1.2 данной статьи, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В силу части 2 вышеназванной статьи собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
 
    1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
 
    2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
 
    3) управление управляющей организацией.
 
    Ч. 1 ст. 164 ЖК РФ установлено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет не более чем двенадцать, собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
 
    В силу ч. 1.1 данной статьи при непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, собственниками помещений в данном доме договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме с управляющей организацией собственники помещений в данном доме заключают на основании решения общего собрания указанных собственников. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
 
    Ч. 1.2 данной статьи установлено, что по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.
 
    Пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Согласно п. 8 Правил внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учёта с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
 
    В соответствии с пунктом 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.
 
    В силу п. 2.6.6 данных Правил, в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции, газа с указанием расположения запорной арматуры и выключателей (для слесарей и электриков по ликвидации аварий и неисправностей внутридомовых инженерных систем).
 
    П.5.2.24 Правил устанавливает, что на вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя). Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.
 
    Как установлено судом, согласно уставу ООО «АлюрСтрой», утверждённому решением № Единственного учредителя от 20 октября 2009 года, целями и задачами его деятельности является, в частности, управления эксплуатацией жилищного фонда, деятельность по предоставлению бытовых услуг населению.
 
    В домах №№ 32,34, 43 по улице Ленина, №№ 8, 12, 16, 18, 23, 29, 35 39, 41 по улице Мира, № 2 по улице Горняков, №№ 14, 18 по улице Советской, №№ 3а, 4 по улице Корнеева, № 9 по улице Первомайской города Болохово Киреевского района Тульской области; №№ 1, 3, 4 по улице Советской посёлка Красный Яр Киреевского района Тульской области избран способ управления общим имуществом – непосредственное управление.
 
    В 2008 году между собственниками квартир данных домов (по каждому дому) с ООО «АлюрСтрой» заключены договоры на техническое обслуживание многоквартирных домов.
 
    Согласно п. 2.1 договоров ООО «АлюрСтрой» принял на себя обязательства по выполнению работ и оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам согласно Перечню услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества
 
    П. 3.1.2 договоров установлено, что ООО «АлюрСтрой» обязалось, в частности, обеспечивать надлежащее техническое состояние общего имущества.
 
    Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами дела.
 
    Из материалов дела и объяснений участвующих в деле лиц суд также установил, что жилые дома, указанные в иске, не имеют запорной арматуры на вводах в дома. Такая запорная арматура в них изначально была установлена и в настоящее время находится в колодцах, расположенных на некотором расстоянии от стен домов. Большинство указанных прокурором домов 30-х – 40–х годов постройки, с износом более 50 %.
 
    Организацией, оказывающей услугу теплоснабжения в данных домах, является ООО «Теплоэнергетик», в аренде которого находятся здания котельных с оборудованием и трубопровод.
 
    ООО «АлюрСтрой» представлены паспорта готовности жилых домов к эксплуатации в отопительный сезон 2013-2014 годов. Из них видно, что аварийных ситуаций на теплопроводе не было. Системы центрального отопления домов испытания выдержали и в ремонте не нуждаются.
 
    27.01.2014 года ООО «Теплоэнергетик» обратилось в Киреевскую межрайонную прокуратуру с письмом, в котором просило принять меры к управляющим компаниям по понуждению их к монтажу запорной арматуры на жилом фонде, сославшись на СНИП и Постановление Госстроя № 170.
 
    По мнению суда, Киреевский межрайонный прокурор, обратившись в суд с настоящими иском, просит обязать ООО «АлюрСтрой», по сути, произвести не установку запорной арматуры в указанных жилых домах ввиду её отсутствия, а монтаж данного оборудования с перемещением его от колодца, как это было заложено в проекты строительства домов, непосредственно на ввод в здание (к внешней стене).
 
    Указанная часть теплосети, на которой истец требует установки дополнительного оборудования, в силу приведённых правовых актов и договором является общим имуществом многоквартирного дома и находится на обслуживании ответчика.
 
    В соответствии с действующим в настоящее время приложением № к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утверждённым приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 №, под капитальным ремонтом понимается ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.
 
    Текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.
 
    Согласно перечню основных работ по техническому обслуживанию и содержанию здания, прилагаемому к данному Положению, к работам текущего характера относится устранение незначительных неисправностей в системах центрального отопления и горячего водоснабжения (регулировка трехходовых кранов, набивка сальников, мелкий ремонт теплоизоляции и др.; замена стальных радиаторов при течи, разборка, осмотр и очистка грязевиков воздухосборников, вантузов, компенсаторов регулирующих кранов, вентилей, задвижек; очистка от накипи запорной арматуры и др.; укрепление расшатавшихся приборов в местах их присоединения к трубопроводу, укрепление трубопроводов)
 
    Из изложенного следует, что прокурор требует обязать ответчика осуществить ремонтные работы капитального характера, а именно, реконструкцию систем отопления в жилых домах, изменение системы отопления, заложенной проектом зданий при строительстве.
 
    Между тем, в силу ч. 1 ст. 44 ЖК РФ, принятие решений о реконструкции многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В абз.2 ч.1 ст. 154 ЖК РФ содержится указание о том, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счёт собственника жилищного фонда.
 
    Следовательно, ООО «АлюрСтрой», в обязанности которого входит только содержание того общего имущества и в том составе, в котором оно ему передано, и поддержание его в надлежащем состоянии, является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Подобные требования могут быть предъявлены исключительно к собственникам общего имущества.
 
    Кроме того, доказательств тому, что ввиду существующего расположения запорной арматуры услуга по теплоснабжению оказывается ненадлежащего качества, её оказание невозможно либо влечёт возникновение аварийной ситуации, суду не представлено. Напротив, материалами дела подтверждается, что подготовка жилых домов до настоящего времени осуществлялась должным образом, опрессовка системы отопления производилась ответчиком в рамках достигнутого между ним и теплоснабжающей организацией устного соглашения.
 
    Более того, представители ООО «Теплоэнергетик» в суде пояснил, что в ряде домов запорная арматура имеется, расположена в технических подпольях и проблема с её использованием заключается лишь в неисправности и отсутствии возможности свободного доступа в квартиры. С учетом этого, а также преимущественной ветхости жилищного фонда, при имеющихся доказательствах суд не усматривает оснований полагать, что требуемая реконструкция будет экономически целесообразной и не повлечет ущерба внутренней системе отопления домов.
 
    Само по себе включение требования о необходимости установки оборудования на вводе в здание в Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. №, не свидетельствует о том, что это оборудование должно быть установлено в домах, возведённых в соответствии с ранее существовавшими требованиями (применительно к данному случаю, более 60 лет назад). Данное требование, по его смыслу, относится к домам, проектируемым после введения в действие нормативного акта. В Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № не указано, что с его введением существующие системы отопления должны быть демонтированы.
 
    Данное обращение в суд осуществлено прокурором от имени и в интересах неопределённого круга лиц, что соответствует положениям ст. 45 ГПК РФ.
 
    Однако из искового заявления и прилагаемых документов явствует, что иск вытекает из договоров содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов, сторонами которых являются: ответчик, с одной стороны, и собственники квартир в конкретных жилых домах - с другой. Круг этих лиц на момент рассмотрения спора строго определён – это собственники жилья. Доказательств наличия правового основания действовать от имени этих лиц прокурором не представлено, что позволяет утверждать об отсутствии у истца таких оснований, а у суда - оснований для удовлетворения иска.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    в удовлетворении исковых требований Киреевского межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «АлюрСтрой» (в уточнённой редакции) отказать в полном объёме.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: