Решение от 18 февраля 2014 года №2-232/2014

    Дело № 2-232/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
18 февраля 2014 года                                                                    г. Мамадыш РТ
 
    Мамадышский районный суд Республики Татарстан
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Р.И. Валеева,
 
    при секретаре С.М. Рыловой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> муниципального района РТ, Исполнительному комитету Мамадышского муниципального района РТ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения и каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к <данные изъяты> муниципального района РТ, Исполнительному комитету Мамадышского муниципального района РТ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения и каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел указав, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части технической укреплённости и антитеррористической защищенности <данные изъяты> муниципального района РТ. Установлено, что руководством образовательного учреждения не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системе защиты и охраны детей, находящихся в учреждении: отсутствует система технического контроля за обстановкой, то есть видеонаблюдение. Обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.
 
    Помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании иск поддержал.
 
    Представитель ответчика - <данные изъяты>» ФИО3 в судебном заседании иск признала.
 
    Представитель ответчика - исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.
 
    Выслушав в судебном заседании стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» понятие терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:
 
    а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
 
    б) подстрекательство к террористическому акту;
 
    в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
 
    г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
 
    д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
 
    е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
 
    1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
 
    2) законность;
 
    3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
 
    4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
 
    5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
 
    6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
 
    7) приоритет мер предупреждения терроризма;
 
    8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
 
    9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
 
    10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;
 
    11) недопустимость политических уступок террористам;
 
    12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
 
    13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:
 
    1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;
 
    2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
 
    3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;
 
    2) организацию питания обучающихся;
 
    3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;
 
    4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;
 
    5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;
 
    6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации;
 
    7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;
 
    8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
 
    9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
 
    10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
 
    В силу ч. 13 ст. 30 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
 
    (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ)
 
    2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> РТ проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части технической укреплённости и антитеррористической защищенности <адрес> Мамадышского муниципального района РТ. Установлено, что руководством образовательного учреждения и учредителем не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системе защиты и охраны детей, находящихся в учреждении: отсутствует система технического контроля за обстановкой, то есть видеонаблюдение <данные изъяты>
 
    Согласно Уставу, учредителем <данные изъяты> муниципального района РТ является исполнительный комитет Мамадышского муниципального района РТ, который содействует осуществлению уставной деятельности школы, осуществляет контроль за образовательной деятельностью школы, созданию условий и выполнению мероприятий, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья обучающихся и охрану труда сотрудников школы, координирует работу школы по оказанию платных образовательных услуг, осуществляет функции и полномочия учредителя школы в части формирования и утверждения муниципального задания и его финансового обеспечения, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РФ, законодательством РТ, муниципальными правовыми актами Мамадышского муниципального района <данные изъяты>
 
    Из справки выданной ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ УВО МВД по РТ видно, что 5 общеобразовательных учреждений и 10 дошкольных учреждений оборудованы кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной охраны ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ УВО МВД по РТ. Системами видеонаблюдения оборудованы 2 общеобразовательных учреждения <адрес> и 1 дошкольное учреждение <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением совета Мамадышского муниципального района от № утверждена районная целевая Программа по профилактике терроризма и экстремизма в Мамадышском муниципальном районе РТ на 2012-2014 год <данные изъяты>
 
    Согласно п. 6 Плана «Основных мероприятий, выполняемых в Мамадышском муниципальном районе по реализации Республиканской целевой программы по профилактике терроризму и экстремизму в РТ на 2012-2014 год» запланирована установка систем видеонаблюдения, кнопок экстренного вызова полиции или частных охранных предприятий, автоматической пожарной сигнализации, контроля доступа и иных технических средств обеспечения безопасности на объектах учреждений образования, здравоохранения и социально-культурной сферы <данные изъяты>
 
    Судом установлено, что в <данные изъяты> муниципального района РТ отсутствует система видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Отсутствие систем видеонаблюдения и каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних не позволят обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать бездействие <данные изъяты> муниципального района РТ и Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ в части отсутствия в образовательном учреждении систем видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел – незаконным.
 
    Обязать <данные изъяты> муниципального района РТ и Исполнительный комитет Мамадышского муниципального района РТ оборудовать <данные изъяты> СОШ» Мамадышского муниципального района РТ системой видеонаблюдения и каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Мамадышский районный суд Республики Татарстан.
 
    Судья: подпись.
 
        Копия верна.
 
          Судья                                                  Р.И. Валеев
 
    Решение вступило в законную силу: «_____»____________________
 
    Судья                                                      Р.И. Валеев