Решение от 13 марта 2014 года №2-232/2014

    Дело № 2-232/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    13 марта 2014 года г. Аша
 
    Ашинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Л.Т. Кулагиной
 
    при секретаре Е.С. Бочкаревой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <адрес>, гражданское дело по жалобе Ишмуратова М.М. об обжаловании ответа Ашинской городской прокуратуры,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ишмуратов М.М. обратился в суд с жалобой о признании незаконным, необоснованным и отмене ответа прокурора <адрес> от <дата> <номер>, о возложении обязанности на прокуратуру <адрес> провесит всестороннюю и тщательную проверку в отношении Администрации Миньярского городского поселения по вопросу выделения и предоставления Ишмуратову М.М. жилой площади. В жалобе указал, что из ответа прокурора от <дата> ему стало известно, что в августе <дата> года Администрация Миньярского городского поселения направила в его адрес уведомление о наличии освободившегося жилья, в котором предлагалось выразить свое согласие или несогласие на получение жилого помещения. С ответом прокурора не согласен, так к как указанного уведомления из Администрации <адрес> не получал.
 
    Ишмуратов М.М. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, пояснял, что в августе <дата> года он уведомления из администрации об освободившихся жилых помещениях не получал. В январе 2014 года явиться в прокуратуру он не смог, так как проживал две недели в <адрес>. Получил уведомление из администрации <адрес> в феврале 2014 года, где ему предлагали жилые комнаты, но он от них отказался, так как проживать в этих комнатах невозможно.
 
    Представитель заявителя, Меримеренко А.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, пояснил, что ответом прокурора нарушены права Ишмуратова М.М. на объективное рассмотрение вопроса о распределении квартир. Прокуратура не провела проверку по жалобе Ишмуратова М.М. и не вынесла представление. Жалоба получена прокуратурой <дата> года, ответ дан также <дата> года. Из ответа прокурора не ясно, какая была проведена проверка, как направлялась заказная корреспонденция, не были истребованы из Администрации <адрес> все доказательства, не было установлено, предлагались ли Ишмуратову М.М. комнаты.
 
    Представитель прокуратуры, Москова Р.М., в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что в Ашинскую городскую прокуратуру поступали неоднократно обращения от Ишмуратова М.М. аналогичного содержания. Так <дата> поступило обращение по жилищному вопросу из прокуратуры <адрес>. По данному обращению из Администрации Миньярского городского поселения на запрос прокуратуры был получен ответ с подтверждающими документами. Из представленной информации следовало, что Ишмуратов М.М. стоит в очереди на улучшение жилищных условий по договору социального найма с <дата> года, номер очереди 2. <дата> в адрес Ишмуратова М.М. было направлено уведомление о наличии освободившихся жилых помещений, ответа на уведомление от него не поступило. Также в прокуратуру были представлены сведения о распределении освободившихся жилых помещений в виде комнат, гражданам, которым были направлены уведомления. На основании представленной информации администрацией Миньярского городского поселения <дата> Ишмуратову М.М. был подготовлен и направлен письменный ответ на его обращение в установленные сроки.
 
    <дата> в Ашинкую городскую прокуратуру из прокуратуры <адрес> поступило аналогичное обращение Ишмуратова М.М. по жилищному вопросу, адресованное на имя руководителя филиала Уральского ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России». В связи с тем, что проведение проверки по обращению Ишмуратова М.М. от <дата> было закончено, и дан ответ <дата> года, то по аналогичному обращению от <дата> ему был направлен продублированный ответ от <дата> на основании материалов ранее проведенной проверки.
 
    <дата> зарегистрировано обращение Ишмуратова М.М. по жилищному вопросу, поступившее из прокуратуры <адрес>, адресованное на имя Генерального прокурора Российской Федерации. В ходе дополнительно проведенной проверки по данному обращению Ашинской городской прокуратурой было установлено, что при проведении проверки по первому обращению администрацией Миньярского городского поселения были предоставлены недостоверные сведения, а именно: номер очередности Ишмуратова М.М. в качестве нуждающегося в жилом помещении определен постановлением администрации Миньярского городского поселения <номер> от <дата> и составляет <номер>. Уведомление от <дата> Ишмуратову М.М. было направлено не почтой, а нарочно. По выявленным нарушениям закона прокурором <дата> Главе Миньярского городского поселения вынесено представление об устранении нарушений закона. Представление рассмотрено <дата> года. Ишмуратову <дата> направлено уведомление о наличии освободившихся жилых помещений. Своего согласия Ишмуратов М.М. на получение освободившихся жилых помещений не выразил.
 
    Представитель администрации Миньярского городского поселения в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.100).
 
    Ашинский городской прокурор Бадьин Д.А. в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 101)
 
    На основании ч.2 ст. 257 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992года N2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
 
    Согласно п. 5.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
 
    Пунктом 3.13 указанной Инструкции предусмотрено, что при одновременном поступлении основного обращения и его дубликата либо поступлении дубликата до окончания разрешения основного обращения дается единый ответ. Если дубликат поступил после разрешения основного обращения, то заявителю не позднее 10-дневного срока с момента регистрации дубликата ответ на него направляется со ссылкой на дату и исходящий номер отправленного ответа на основное обращение. Копия ответа направляется в случае прямого указания заявителя о его неполучении. Дубликаты обращений в установленном порядке приобщаются к надзорным (наблюдательным) производствам.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    При этом в соответствии с положениями ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г. N2
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что суду следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.)(п.25).
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Из материалов дела следует, что Ишмуратов М.М. в обращении, адресованном в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, указал, что стоит в очереди на получение жилья в Администрации <адрес> с <дата> года, за 22 года его очередь не сдвинулась, что наталкивает его на мысль об искусственном препятствовании в получения жилья. Просил разъяснить сложившуюся ситуацию, так как не получал ответа от администрации <адрес>, просил истребовать у Администрации <адрес> сведения относительно выделения и распределения квартир с 1985 года, выявить нарушения связанные с распределением жилья и с его очередностью и предоставлением ему жилого благоустроенного помещения (л.д.41-42).
 
    Указанное обращение Ишмуратова М.М. было направлено из Генеральной прокуратуры в Челябинскую областную прокуратуру, и, в последующем для рассмотрения в Ашинскую городскую прокуратуру, где зарегистрировано <дата> за № 334ж-2011 (л.д.38-39).
 
    В рамках проведения проверки по обращению Ишмуратова М.М. от <дата> по запросу Ашинской городской прокуратуры из администрации <адрес> был получен ответ Главы Миньярского городского поседения от <дата> <номер>, из которого следовало, что очередь Ишмуратова М.М. на получение жилья <номер>. В его адрес <дата> было направлено уведомление о наличии освободившихся жилых помещений, ответа от Ишмуратова М.М. не последовало, и освободившиеся две комнаты были предоставлены <ФИО>12 и ее семье, а также <ФИО>13 (л.д.46-47). К ответу приложены список очередности на получение жилой площади, утвержденный <дата>., где очередь Ишмуратова М.М. <номер> (л.д.50), уведомление от <дата> <номер> об освободившихся жилых помещений (л.д.48), постановление о принятии <ФИО>12 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении от <дата>. (л.д.53).
 
    На основании полученных документов Ашинским городским прокурором Ишмуратову М.М. был дан ответ от <дата> <номер>, в котором разъяснено, что он стоит в очереди на получении жилья с <дата> года, номер очереди <номер>. Уведомление об освободившихся жилых помещений было направлено в его адрес <дата> года. Ответа не поступило, и комнаты были распределены в декабре 2013 года среди очередников, которые дали согласие на получении комнат. Оснований для применения мер прокурорского реагирования Ашинской городской прокуратурой установлено не было. Заявителю было разъяснено право на обращение в суд, в случае, если он считал свои жилищные права нарушенными, а также разъяснено право на обжалование данного ответа прокурору <адрес> или в суд (л.д.54).
 
    Ишмуратовым М.М. обращение по жилищному вопросу аналогичного содержания было также направлено в Уральский ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (л.д.58), и в последующем <адрес> прокуратурой направлено для рассмотрения в Ашинскую городскую прокуратуру, где зарегистрировано <дата> за <номер> (л.д. 56,57).
 
    <дата> Ишмуратову М.М. Ашинским городским прокурором без проведения проверки на основании материалов ранее проведенной проверки был дан ответ <номер>, аналогичный ответу от <дата> (л.д.61).
 
    <дата> в Ашинскую городскую прокурату из <адрес> прокуратуры вновь поступает обращении Ишмуратова М.М. аналогичного содержания, зарегистрированное <дата> за <номер> (л.д.62, 63,65).
 
    Для выяснения обстоятельств по его обращению Ишмуратов М.М. был вызван в Ашинскую городскую прокуратуру на <дата> года, явиться не смог, согласно рапорта оперативного дежурного находился в <адрес> (л.д.68).
 
    Ашинской городской прокуратурой была проведена дополнительная проверка по обращению Ишмуратова М.М. и установлено, что Администрация Миньярского городского поселения <дата> предоставила неверные и неполные сведения по запросу прокуратуры в отношении жилищного вопроса Ишмуратова М.М. В действительности <дата> уведомление об освободившихся жилых помещениях Ишмуратову М.М. заказным письмом не направлялось, а доставлялось нарочно, но вручено не было в связи с отсутствием адресата, о чем был составлен акт курьером администрации Миньярского городского поседения от <дата> (л.д.71). Кроме того Постановлением Администрации Миньярского городского поселения от <дата> <номер> был утвержден список очередности предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, где очередь Ишмуратова М.М. значится под <номер> (л.д.79,80).
 
    <дата> в адрес Ишмуратова М.М. направлено уведомлении о наличии освободившихся жилых комнат, предложено в срок до <дата> выразить согласие (или несогласие) на предоставление имеющихся жилых помещений (л.д.82,83,84,85).
 
    Установив, что Администрация Миньярского городского поселения при распределении жилых комнат в декабре <дата> года фактически Ишмуратову М.М. уведомление не направляла, в результате чего он не мог уведомить администрацию о своем решении, а также установив, что Администрацией Миньярского городского поселения в нарушение требования ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации» по запросу прокуратуры от <дата> не были предоставлены в полном объеме сведения по проводимой проверке по обращению Ишмуратова М.М., <дата> Ашинская городская прокуратура вынесла представление Главе Миньярского городского поселения о принятии безотлагательных мер к устранению нарушений закона и причин и условий, им способствующих, предписано рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона (л.д.86).
 
    Представление рассмотрено <дата> года, принято соответствующее решение об устранении нарушений законодательства, на виновного наложено дисциплинарное взыскание (л.д. 90-93).
 
    Ишмуратову М.М. на обращение от <дата> направлен ответ от <дата> <номер>, в котором указано о том, что он стоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях с <дата> года, согласно постановлению администрации Миньярского городского поселения от <дата> его очередь в списке нуждающихся №1, уведомление от <дата> направлялось Ишмуратову М.М. нарочно, в декабре <дата> года освободившиеся две комнаты были распределены среди очередников, которые дали согласие на получение комнат. Администрацией были представлены не в полном объеме сведения по запросу прокуратуры. В связи с выявленными нарушениями вынесены представления в адрес Главы Миньярского городского поселения об устранении нарушений закона. Ишмуратову М.М. разъяснено о возможности ознакомления с результатами рассмотрения представления в Ашинской городской прокуратуре после <дата> года. Также в ответе указано, что в адрес Ишмуратова М.М. <дата> было направлено уведомление о наличии освободившихся комнат, которые могут быть предоставлены по договору социального найма (л.д.87).
 
    Ишмуратов М.М. считает незаконным ответ прокурора от <дата> <номер> по тем основаниям, что он не получал уведомления из администрации Миньярского городского поселения от <дата> об освободившихся жилых комнатах, и не принимал решения в отношении указанных жилых помещений, о чем указано в оспариваемом ответе прокурора, считает, что прокуратурой проверка по его обращению не проведена.
 
    Довод заявителя и его представителя о том, что прокуратура дала <дата> ответ без проведения проверки, не может быть принят во внимание, так как в судебном заседании установлено, что на аналогичное обращение Ишмуратова М.М. от <дата> прокуратурой был дан ответ <дата> года, и согласно п. 3.13 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" заявителю на обращение от <дата> была направлена копия ответа от <дата> года, данного на основании проведенной проверки по обращению от <дата> года. Сроки дачи ответа не нарушены.
 
    В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства со стороны прокуратуры при ответе на обращение Ишмуратова М.М. от <дата> года.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в связи с неполной и недостоверной информацией, предоставленной Администрацией Миньярского городского поселения по запросу прокуратуры в декабре <дата> года по вопросу очередности и предоставления жилого помещения Ишмуратову М.М., информация, изложенная в ответе Ашинской городской прокуратуры от <дата> в части номера очереди Ишмуратова М.М. и направления ему извещения об освободившихся жилых помещениях, не соответствовала действительности.
 
    Однако, Ашинской городской прокуратурой в результате дополнительно проведенной проверки по аналогичному обращению Ишмуратова М.М., зарегистрированному <дата> года, указанные неточности были устранены, проверка по обращению Ишмуратова М.М. прокуратурой проведена в полном объеме, выявлены нарушения законодательства Администрацией Миньярского городского поседения, приняты меры прокурорского реагирования, вынесено представление в адрес Главы Администрации Миньярского городского поселения. Ишмуратову М.М. дан полный, мотивированный ответ. Администрацией Миньярского городского поселения Ишмуратову М.М. предложены освободившиеся жилые комнаты, от получения которых он отказался.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушений прав и законных интересов Ишмуратова М.М. на момент рассмотрения гражданского дела, не имеется, и с учетом разъяснений Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г. N2, п. 4 ст. 258 ГПК РФ, в удовлетворении заявления Ишмуратову М.М. следует отказать.
Руководствуясь ст. 194-198, 255, ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Ишмуратову Минихану Минигалеевичу о признании незаконным, необоснованным, и отмене ответа Ашинского городского прокурора от <дата> <номер>, о возложении обязанности на Ашинскую городскую прокуратуру проведения всесторонней и тщательной проверки в отношении администрации <адрес> по вопросу выделения и предоставления жилого помещения, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ашинский городской суд.
 
    Председательствующий п/п Л.Т. Кулагина
 
    Копия верна
 
    Судья Л.Т. Кулагина
 
    Секретарь с/з Е.С. Бочкарева