Решение от 22 мая 2014 года №2-232/2014

    Дело № 2 - 232/2014                                                                                                                                 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 мая 2014 года                                                               с. Ильинско-Подомское
 
    Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего Волковой О.Н.,
 
    с участием истицы Борисовой Н.С.,
 
    представителя истца Кононенко Е.В.,
 
    представителя ответчика Федяевой О.В.,
 
    при секретаре Турыгиной Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисовой Н. С. к Государственному учреждению - отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Вилегодском районе Архангельской области о возложении обязанностей перевода материнского (семейного) капитала на счет погашения основного долга и процентов по договору целевого займа на приобретение жилого помещения, о взыскании понесенных расходов
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Борисова Н.С. обратилась в суд с иском к ГУ - отдел Пенсионного фонда РФ в Вилегодском районе Архангельской области о возложении обязанностей перевода материнского (семейного) капитала на счет погашения основного долга и процентов по договору целевого займа на приобретение жилого помещения, о взыскании понесенных расходов. Свои требования мотивирует тем, что _____.__г ей был выдан ответчиком государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере в связи с рождением у нее второго ребенка._____.__г между ней и Обществом с ограниченной ответственностью «Товары для детей» заключен договор целевого займа на сумму ** руб, согласно п. 2.1. договора займа она обязалась использовать полученный заем исключительно на цели приобретения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Договор купли-продажи указанного недвижимого имущества от _____.__г был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АО и НАО, о чем было свидетельство о праве собственности от _____.__г. _____.__г она обратилась в Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Вилегодском районе Архангельской области (далее Отдел) с заявлением о выдаче в установленном законом порядке разрешения о распоряжении материнским капиталом, направленным на улучшение жилищных условий, а именно на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному займу, использованному на приобретение жилого помещения. Однако _____.__г уведомлением №__ Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Вилегодском районе Архангельской области ей было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.Причина отказа - многоквартирный дом, в котором она приобрела квартиру, признан ветхим. Вывод о том, что приобретенное жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, непригодно для проживания и является ветхим сделано должностным лицом на основании сведений, поступивших в Отдел из администрации МО «Ильинское». При принятии решения межведомственная комиссия рассматривала только два документа: акт №__ от _____.__г и технический паспорт от _____.__г При этом акт составлен в отсутствии собственников жилья, и по результатам осмотра межведомственной комиссии рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении жилого <адрес> в плане ремонта. Технический паспорт дома от _____.__г содержит сведения об износе дома, построенного в 1962 году в размере 6 %, что никак не соответствует выводу о ветхости жилого помещения, изложенному в заключении. Для оформления сделки купли-продажи _____.__г был изготовлен технический паспорт на квартиру, где в числе прочих сведений указан физический износ здания, который составляет 35 %. Такой процент износа никак не может свидетельствовать об аварийном или ветхом состоянии дома. Кроме того, заключение не подписано председателем межведомственной комиссии и печатью не заверено. _____.__г главным инженером Общества с ограниченной ответственностью «Стройэксперт» было проведено обследование приобретенной квартиры по адресу: <адрес>., и рекомендуется выполнить капитальный ремонт здания.
 
    Истица Борисова Н.С. и ее представитель Кононенко Е.В. поддержали заявленные требования в полном объеме и просят суд их удовлетворить.
 
               Представитель ответчика ГУ - отдел Пенсионного фонда РФ в Вилегодском районе Федяева О.В., в судебном заседании иск не признала, представила возражения в письменном форме.
 
             Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
 
              Судом установлено, что _____.__г Государственным учреждением - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Вилегодском районе Архангельской области Борисовой Н. С. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия №__ от _____.__г №__ в соответствии с Законом № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
 
    _____.__г между Борисовой Н. С. и Обществом с ограниченной ответственностью «Товары для детей» заключен договор целевого займа на сумму ** руб, согласно п. 2.1. договора займа Борисова Н.С. обязалась использовать полученный заем исключительно на цели приобретения квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.53-57)
 
              _____.__г между Д и Борисовой Н. С. заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. (л.д.49-52).
 
           _____.__г Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АО и НАО произведена государственная регистрация права собственности Борисовой Н. С. на квартиру, расположенной по адресу: <адрес>, о чем ему выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д.48).
 
    _____.__г Борисова Н.С. обратилась в Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Вилегодском районе Архангельской области с заявлением о выдаче в установленном законом порядке разрешения о распоряжении материнским капиталом, направленным на улучшение жилищных условий, а именно на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному займу, использованному на приобретение жилого помещения.
 
    _____.__г уведомлением №__ Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Вилегодском районе Архангельской области Борисовой Н.С. было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
 
    Причиной отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала явилось, что многоквартирный дом, в котором приобретена квартира, признан ветхим.
 
    В силу ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка и последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.1).
 
    Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона (п.3).
 
    Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти (п.5).
 
    Пунктом 1 статьи 8 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
 
    Согласно п.п.2 п.2 той же статьи в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.
 
    Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, установлены Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года №862, а также Правилами подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 года № 779н.
 
    Согласно п.6 и п.7 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 года №779н, заявление о распоряжении подается с предъявлением следующих документов: а) сертификат (его дубликат); б) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат; в) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат; г) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия представителя лица, получившего сертификат, - в случае подачи заявления о распоряжении через представителя лица, получившего сертификат.
 
    К заявлению о распоряжении в случае необходимости прилагаются следующие документы (их копии, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке): а) копия разрешения органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям - в случае подачи заявления о распоряжении опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетнего ребенка (детей); б) копии документов, подтверждающих приобретение несовершеннолетним ребенком (детьми) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (свидетельство о браке, решение органа опеки и попечительства или решение суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным), - в случае подачи заявления о распоряжении несовершеннолетним ребенком (детьми); в) документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 51, ст. 6374), - в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий; г) документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми), расходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 926 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 3, ст. 6622), - в случае направления средств материнского капитала на получение образования ребенком (детьми), д) документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
 
    Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
 
    Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
 
    По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
 
    о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
 
    В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
 
    Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
 
    Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
 
    Межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы МО «Ильинское», произведя _____.__г визуальной осмотр- обследование конструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установила гниль и разрушение нижнего окладного венца и несущих балок цокольного перекрытия, рекомендовала: провести текущий ремонт жилого дома с устранением выявленных несоответствий и рассмотреть вопрос о внесении жилого дома в план ремонта (л.д.22-23).
 
    Согласно заключения №__ от _____.__г жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан ветхим.
 
    Судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.
 
    Кроме того, согласно ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и ч. 3 ст. 1, ч. 3 ст. 12 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в специализированных домах (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов), в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.
 
    В перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, предусмотренных ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ", квартира истца не входит, и в силу положений данного Закона о приватизации и была приватизирована по договору передачи квартиры _____.__г.
 
    _____.__г главой муниципального образования «Ильинское» предоставлены в суд сведения о том, что ни многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ни отдельные помещения данного дома, в том числе квартира под номером 6, аварийными или непригодными для проживания не признавались.
 
    Поскольку установлено, что осмотр жилого дома по адресу: <адрес> проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, то суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям. Также суд признает необоснованным вывод комиссии о признании дома ветхим, поскольку он не подтверждался ни техническим заключением, ни каким-либо иным документом. Данное заключение не подписано председателем межведомственной комиссии и печатью не заверено.
 
    Кроме того, технический паспорт вышеназванного жилого дома от _____.__г содержит сведения об износе дома, построенного в 1962 году в размере 6 %, что никак не соответствует выводу о ветхости жилого помещения, изложенному в заключении. Технический паспорт, изготовленный по состоянию на _____.__г на квартиру, где в числе прочих сведений указан физический износ здания, который составляет 35 %. Такой процент износа никак не может свидетельствовать об аварийном или ветхом состоянии дома.
 
    Истцом было представлено заключение ООО «Стройэксперт» по результатам обследования состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, стены и окна находятся в работоспособном состоянии, перегородки, перекрытия, полы находятся в ограниченно-работоспособном состоянии.
 
    Оценив, представленные сторонами доказательства в их совокупности по статье 67 ГПК РФ, вышеназванные положения закона, суд находит требования истца о возложении обязанностей перевода материнского (семейного) капитала на счет погашения основного долга и процентов по договору целевого займа на приобретение жилого помещения обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    В силу положений ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    Следовательно, реализация данного права судом возможна лишь в случаях, если он признает эти расходы чрезмерными с учетом конкретных обстоятельств дела. Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные стороной, в пользу которой принято судебное решение, с противной стороны в разумных пределах является одним из правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителей, соблюдения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон.
 
    Учитывая объем помощи, времени оказания помощи, сложности рассматриваемого дела, длительности нахождения данного дела в производстве суда, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя денежную сумму в размере ** руб.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины также подтверждены платежными документами, и в силу положений ст. ст. 94 и 98 ГПК РФ такие судебные расходы подлежат возмещению стороне, в пользу которой состоялось решение суда.
 
    Исходя из размера подлежащих удовлетворению исковых требований неимущественного характера, сумма государственной пошлины, которую необходимо взыскать с ответчика составляет ** руб.
 
    Перечень издержек, связанных с рассмотрением дела приведен в ст. 94 ГПК РФ и включает в себя в числе прочих расходы признанные судом необходимыми.
 
    Расходы, связанные с проведением исследования ООО «Стройэксперт» по результатам обследования состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> вне рамок рассмотренного судом дела, не подлежат удовлетворению и не относятся к необходимым расходам по следующим основаниям: Правительством Российской Федерации принято постановление от _____.__г N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. В соответствии данным положением только уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
                Иск Борисовой Н. С. удовлетворить частично.
 
    Обязать ГУ - отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Вилегодском районе Архангельской области во исполнение Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» перечислить средства по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал, выданному Государственным учреждением - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, серия №__ от _____.__г № 16, на счет по погашению основного долга и уплаты процентов по договору целевого займа №__ от _____.__г на приобретение квартиры по адресу: <адрес>, заключенному между Борисовой Н. С. и Обществом с ограниченной ответственностью «Товары для детей».
 
    Взыскать с ГУ - отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Вилегодском районе Архангельской области в пользу Борисовой Н. С. расходы по оплате услуг представителя в сумме ** руб, расходы по оплате государственной пошлины в сумме ** руб, а всего ** руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.
 
    Решение изготовлено 26 мая 2014 года.
 
    Председательствующий -подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья:                                                                                      О.Н. Волкова
 
    Секретарь:                                                                               Г.А. Турыгина
 
    Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №__ Вилегодского районного суда <адрес>.
 
    На дату _____.__г решение не вступило в законную силу.
 
    Судья:                                                                                        О.Н. Волкова
 
    Секретарь:                                                                                Г.А. Турыгина