Дата принятия: 21 марта 2014г.
Номер документа: 2-232/2014
Дело № 2-232/ 2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Переяславка 21.03.2014 года
Суд района имени Лазо Хабаровского края
в составе председательствующего судьи Потаевой Л.А.,
при секретаре Богомаз Т.А.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края Шубкиной В.А.,
представителя ответчика – главы администрации Головач А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края к Администрации Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании совершить опредёлённые действия,
у с т а н о в и л :
Прокурор района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании определить перечень предприятий на 2014 год для отбывания наказаний в виде исправительных работ на территории Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо. В обоснование исковых требований указывает, что в ходе проверки, проведённой 07.02.2014г. прокуратурой района имени Лазо выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства в деятельности администрации Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
В соответствии со ст.39 УИК РФ, ст. 50 УК РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
На основании ч.1 ст.7 Федерального закона «131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения органом местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
27.12.2013г. начальником филиала по району имени Лазо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю в адрес администрации Марусинского сельского поселения района имени Лазо Хабаровского края направлен запрос о предоставлении перечня предприятий на 2014 год для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории администрации Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо. Однако, по состоянию на 07.02.2014г. администрацией указанного поселения распоряжение «Об определении мест отбывания исправительных работ на 2014 год» не вынесено, перечень мест отбывания исправительных работ не утверждён, места отбывания указанного вида наказания с начальником филиала по району имени Лазо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю не согласованы. Согласно информации представленной администрацией Марусинского сельского поселения муниципального района имении Лазо от 13.01.2014г. установлено, что на территории Марусинского сельского поселения отсутствуют вакансии для трудоустройства осужденных к отбытию наказания в виде исправительных работ. В связи с непринятием органом местного самоуправления мер к изданию нормативно-правового акта, определяющего перечень предприятий на 2014 год для отбывания наказаний осужденными в виде исправительных работ на территории Марусинского сельского поселения, нарушаются требования Уголовно-исполнительного Кодекса РФ и Уголовного Кодекса РФ, что препятствует отбытию осужденными указанного вида наказания, не способствует выполнению целей исправления осужденных и предупреждению совершения ими повторных преступлений. Отсутствие предприятий, имеющих возможность предоставить места для отбывания наказаний в виде исправительных работ из-за отсутствия финансовой возможности, не освобождает орган местного самоуправления от издания нормативно-правового акта об определении перечня предприятий, для отбывания наказания в виде исправительных работ. Просит суд обязать администрацию Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить перечень предприятий на 2014 год для отбывания наказаний в виде исправительных работ на территории Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Представитель третьего лица - филиала по району имени Лазо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства. Телефонограммой сообщил о рассмотрении дела без участия представителя, разрешение данного иска оставляет на усмотрение суда.
В судебном заседании старший помощник прокурора района имени Лазо Шубкина В.А. заявленные исковые требования поддержала, пояснила доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика – глава администрации Головач А.А. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что на территории поселения нет объектов для отбывания исправительных работ. Администрацией предпринимаются все возможные меры, однако они не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принудительно устанавливая обязанность хозяйствующих субъектов по предоставлению трудовых мест для отбывания наказания осужденным в виде исправительных работ.
Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 УИК РФ, исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
Из содержания ч. 1 ст. 50 УК РФ следует, что исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
В УИК РФ не указано, что полномочия по определению мест отбывания наказания в виде исправительных работ исполняют органы местного самоуправления поселения.
Как следует из справки №07 от 13.01.2014г., представленной главой Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо, установлено, что на территории поселения отсутствуют организации для принятия граждан к отбыванию наказания в виде исправительных работ.
На основании ч.1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения органом местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные акты.
Перечень вопросов местного значения поселения установлены ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Однако определение мест отбывания наказания в виде исправительных работ не является вопросом местного значения поселения, поскольку не отнесено к таковым ст. 14 названного выше закона.
В соответствии с ч.1 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Таким образом, полномочия по определению объектов отбывания наказания в виде исправительных работ относятся к государственным полномочиям.
Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Тем самым закон прямо указывает на тот орган местного самоуправления, который в силу закона должен выполнять переданные отдельные государственные полномочия.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из смысла данной нормы закона следует, что осуществление государственных полномочий, не переданных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, является правом, но не обязанностью органа местного самоуправления поселения, и может обеспечиваться его участием в осуществлении таких государственных полномочиях, а не их выполнением в полном объеме.
Из пояснений главы администрации Марусинского сельского поселения установлено, что на территории поселения отсутствуют предприятия для отбывания наказания в виде исправительных работ.
Истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, опровергающие доводы ответчика.
Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Возложение ст.39 УИК РФ, ст. 50 УК РФ на органы местного самоуправления обязанности определять перечень объектов для их отбывания, места отбывания исправительных работ следует считать передачей им данных государственных полномочий.
С учетом положений ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ такими органами местного самоуправления могут быть органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления прокурора суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований прокурора района имени Лазо Хабаровского края к Администрации Марусинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании совершить опредёлённые действия, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через суд района имени Лазо Хабаровского края, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 24.03.2014 года.
Судья : подпись
Копия верна:
Судья Потаева Л.А.
