Решение от 14 июня 2013 года №2-232(2013г.)

Дело №2-232 (2013 г. )
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    г.Почеп                                                                                                                 14 июня 2013 года
 
    Почепский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Нитягова Р. А.,
 
    с участием представителя истца - государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Бушмелевой Л. С.,
 
    при секретаре Гомоновой М. В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» к Дуковой Н. А. о взыскании суммы предоставленной субсидии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Государственное казенное учреждение «<данные изъяты>» (далее - ГКУ «<данные изъяты>») обратилось в суд с иском к Дуковой Н. А. о взыскании денежных средств, полученных последней в виде субсидии, в размере 58800 рублей, ссылаясь на то, что на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ», Программы реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области, и Положения «О содействии самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан», ГКУ «<данные изъяты>» заключило ДД.ММ.ГГГГ с Дуковой Н. А. договор № «Об организации содействия самозанятости безработных граждан», в соответствии с которым ответчику была предоставлена субсидия для организации предпринимательской деятельности в размере 58800 рублей.
 
    В ходе осуществления контроля за расходованием и учетом средств, выделенных Дуковой Н. А., центром занятости населения было установлено, что Дукова Н. А., в нарушение пункта 2.1.7 договора, согласно которому она должна была представлять в ГКУ «<данные изъяты>» ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным, документы, подтверждающие ведение ей предпринимательской деятельности, а также целевое расходование средств, не представила ни одного платежного документа и отчета. ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено письмо-напоминание, которое последняя проигнорировала. ДД.ММ.ГГГГ руководитель ГКУ «<данные изъяты>» выезжала по месту жительства ответчика, и в ходе беседы Дукова Н. А. обещала явиться в центр занятости ДД.ММ.ГГГГ и отчитаться, однако отчет не предоставила и по сей день.
 
    В судебном заседании представитель истца - ГКУ «<данные изъяты>» Бушмелева Л. С. поддержала исковые требования по вышеприведенным основаниям, пояснив, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.08 года №1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 14.12.09 года №1011 «О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», Программой дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области, утвержденной постановлением администрации <адрес> от 19.01.11 года №19, а также Положением о содействии самозанятости безработных граждан и стимулировании создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденным постановлением администрации <адрес> от 17.02.11 года №108, в 2011 году ГКУ «<данные изъяты>» осуществлялась реализация программы содействия занятости населения Почепского района Брянской области. Так, ДД.ММ.ГГГГ житель Почепского района Брянской области Дукова Н. А. обратилась в ГКУ «<данные изъяты>» и была зарегистрирована в качестве безработной.
 
    Приказом руководителя данного учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик была признана безработной. Тогда ей было предложено стать участником вышеуказанной программы и получить безвозмездную субсидию для возможности организации предпринимательской деятельности на определенных условиях, которые ответчику должным образом были разъяснены компетентным должностным лицом. После предоставления Дуковой Н. А. комплекта необходимых документов, в том числе бизнес-плана (по организации выращивания овощей и зелени), специальной комиссией ДД.ММ.ГГГГ было принято решение оказать ей финансовую помощь (выплатить сумму субсидии) в размере 58800 рублей в целях содействия ее самозанятости, как безработного лица. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ «<данные изъяты>» и Дуковой Н. А. был заключен договор, согласно которому истец взял на себя обязательство предоставить ответчику безвозмездную субсидию для осуществления ей предпринимательской деятельности, а последняя, в частности, - заниматься предпринимательской деятельностью по направлению, указанному в бизнес-плане (выращиванию овощей и зелени), и ежеквартально предоставлять документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности и целевое расходование суммы субсидии.
 
    Однако Дукова Н. А., в нарушение условий договора, в установленный срок и вплоть по настоящее время не представила ни одного требующегося документа (из числа вышеприведенных) и не отчиталась о расходовании ей денежных средств (субсидии) и вообще осуществлении предпринимательской деятельности. Именно эти обстоятельства, в соответствии с заключенным между сторонами договора, являются основанием для истребования у нее суммы предоставленной ей субсидии.
 
    Несмотря на принимавшиеся ГКУ «<данные изъяты>» меры (устные беседы и направление требования о предоставлении необходимого отчета и документов либо о возврате суммы субсидии), в досудебном порядке спор с Дуковой Н. А. урегулирован не был, и никакие требующиеся документы истцу она не предоставила и денежные средства в счет возмещения размера предоставленной субсидии не вернула.
 
    Ответчик Дукова Н. А., уведомленная своевременно и надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, заявлений и ходатайств, в том числе об отложении дела, а также сведений об уважительных причинах неявки, равно как и возражений на заявленные исковые требования (в том числе в ходе подготовки дела к рассмотрению) суду не представила. Ее непосредственное участие в судебном заседании обязательным не является.
 
    При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, обсудив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из карточки персонального учета гражданина, ищущего работу, № Дукова Н. А. обратилась в ГКУ «<данные изъяты>» и поставлена на соответствующий учет ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя ГКУ «<данные изъяты>» Дукова Н. А. была признана безработной.
 
    Заявлением-анкетой о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан от ДД.ММ.ГГГГ Дукина Н. А. просила предоставить ей данную услугу в связи с открытием собственного дела: «Выращивание овощей в открытом и закрытом грунте».
 
    Бизнес-план по организации собственного дела (выращиванию овощей и зелени в открытом и закрытом грунте), разработанный Дуковой Н. А., содержит в себе сведения о выращивании различных сельскохозяйственных культур, анализ положения дел в отрасли растениеводства, производственный план, маркетинг, организационный план, финансовый план.
 
    Согласно договору об организации содействия самозанятости безработных граждан №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ «<данные изъяты>» и Дуковой Н. А., последняя обязуется организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес-планом - выращивание овощей, заниматься предпринимательской деятельностью по направлению этой деятельности не менее года и ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства), документальное подтверждение расходования средств соответствующими платежными документами (п. 2. 1. 1, 2. 1. 5 и 2. 1. 7 указанного договора), а ГКУ «<данные изъяты>» - предоставить гражданину безвозмездную субсидию на создание малого предприятия либо для осуществления в иной форме предпринимательской деятельности в размере 58800 рублей (п. 2. 2. 2 договора).
 
    Как предусмотрено п. 3.1, 3.3 и 3.4 этого же договора, стороны несут ответственность за нарушение данного договора в соответствии с действующим законодательством РФ; в случае досрочного прекращения предпринимательской деятельности по неуважительной причине (менее года) гражданин возмещает ГКУ «<данные изъяты>» понесенные затраты; в случае нарушения п. 2.1.7 договора (относительно условия предоставления гражданином документов) последний обязуется вернуть полученную субсидию в сумме, расходование которой не подтверждено документально в установленные договором сроки.
 
    Свидетельством о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства №Р61002 подтверждается, что в соответствии с ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве, ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Дукова Н. А.
 
    Выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей содержит сведения о главе крестьянского (фермерского) хозяйства Дуковой Н. А.
 
    В соответствии с протоколом № заседания экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления Дуковой Н. А. о предоставлении финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности, комиссией было принято решение подтвердить соответствие бизнес-плана Дуковой Н. А. основным требованиям, предъявляемым к его структуре и содержанию.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя ГКУ «<данные изъяты>», было прекращено предоставление Дуковой Н. А. государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного, прекращена выплата ей данного пособия, а приказом № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя ГКУ «<данные изъяты>» Дуковой Н. А. в целях содействия ее самозанятости была оказана финансовая помощь в размере 58800 рублей.
 
    Данная денежная сумма (субсидия), исходя из платежного поручения №, ДД.ММ.ГГГГ перечислена Дуковой Н. А.
 
    В письме ГКУ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, направленном Дуковой Н. А., содержится просьба о явке последней в ГКУ «<данные изъяты>» для предоставления отчета по целевому использованию безвозмездной субсидии на организацию предпринимательской деятельности, в котором также указано, что в случае неявки ответчика, ГКУ «<данные изъяты>» будет вынужден обратится в суд по вопросу возврата данной суммы денег.
 
    Согласно уведомлению с имеющейся в нем подписью от имени ответчика, вышеуказанное письмо Дукова Н. А. получила ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.08 года №1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 14.12.09 года №1011 «О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», а также разработанными и принятыми во исполнение перечисленных правовых нормативных актов Программой дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области, утвержденной постановлением администрации <адрес> от 19.01.11 года №19, и Положением о содействии самозанятости безработных граждан и стимулировании создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденным постановлением администрации <адрес> от 17.02.11 года №108, была создана, введена в действие и осуществлялась реализация программы содействия занятости населения Брянской области.
 
    Как закреплено главой 7 Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области, утвержденной постановлением администрации <адрес> от 19.01.11 года №19, содействие самозанятости безработных граждан осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости населения (центром занятости населения) и безработным гражданином, на предоставление субсидии, которые заключаются после оценки эффективности бизнес-планов комиссиями, созданными при администрациях городов и районов. Средства федерального и областного бюджетов выделяются на предоставление субсидии на открытие собственного дела.
 
    Трудоустройство граждан из числа безработных, трудоустроенных на дополнительно созданные рабочие места, осуществляется на основании договоров, заключенных между гражданином, организовавшим собственное дело, и государственным учреждением службы занятости населения (центром занятости населения).
 
    Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Брянской области, будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, перечисленными в приложении 17 к этой программе.
 
    Управление государственной службы занятости населения Брянской области осуществляет:
 
    организацию выполнения мероприятий программы за счет финансирования из федерального и областного бюджетов;
 
    подготовку информации и отчетов для администрации <адрес> о выполнении программы;
 
    ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме;
 
    подготовку предложений по корректировке программы;
 
    совершенствование механизма реализации программы;
 
    контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию программы государственным учреждениям - центрам занятости населения, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий программы.
 
    В целях обеспечения гибкости при реализации мероприятий программы управлению государственной службы занятости населения Брянской области (уполномоченному органу исполнительной власти Брянской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости по вопросам реализации программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, и ответственному за реализацию мероприятий) предоставляется право вносить изменения в перечни организаций - участников дополнительных мероприятий.
 
    Частью первой ст. 8 ГК РФ закреплено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
 
    Статьей 12 ГК РФ предусмотрен ряд способов осуществления защиты прав, в том числе путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).
 
    Договором, исходя из ч. 1 ст. 420 ГК РФ, признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
 
    Как предусмотрено ч. 2 и 3 этой же статьи, к договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 ГК РФ. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в ГК РФ.
 
    Положения частей 1-5 ст. 421 ГК РФ о свободе договора, закрепляют, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.
 
    В силу ч. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    Исходя из ч. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
 
    В силу ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Исходя из этих конституционных положений, ст. 56 ГПК РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
 
    Таким образом, вследствие оценки и анализа вышеперечисленных документов и доказательств, которые суд находит достоверными, допустимыми и достаточными для рассмотрения настоящего дела по существу и принятия по нему решения, в силу вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу, что ответчиком Дуковой Н. А., как стороной в договоре, заключенным между ней и ГКУ «<данные изъяты>», действующим в обеспечение реализации государственной программы, были нарушены условия этого договора (в частности, не осуществлено документальное подтверждение расходования выделенных ей денежных средств - субсидии), а потому данная сумма, в силу условий этого же договора, подлежит возвращению ГКУ «<данные изъяты>», и в досудебном порядке данные денежные средства ответчиком возвращены истцу не были.
 
    В указанной связи с ответчика Дуковой Н. А. в пользу истца - ГКУ «<данные изъяты>» подлежит взысканию денежные средства - сумма предоставленной субсидии - в размере 58800 рублей.
 
    Как предусмотрено ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.
 
    В случае если иск удовлетворён частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которых истцу отказано.
 
    В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Как предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 333. 19 НК РФ, по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска: от 20 001 рубля до 100 000 рублей - 800 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 20 000 рублей.
 
    Поскольку иск ГКУ «<данные изъяты>», освобожденного от уплаты государственной пошлины, удовлетворён полностью, суд считает необходимым взыскать с ответчика Дуковой Н. А., не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход государства (федерального бюджета) государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с Дуковой Н. А. в пользу государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» сумму предоставленной субсидии в размере 58800 (пятидесяти восьми тысяч восьмисот) рублей.
 
    Взыскать с Дуковой Н. А. в доход государства (федерального бюджета) государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден, в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                                        Р. А. Нитягов
 
    Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.