Решение от 14 июня 2013 года №2-232/2013г.

Дело № 2-232/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 июня 2013 года р.п. Ромоданово
 
    Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Французова Г.В.,
 
    при секретаре Липатовой Л.А.,
 
    с участием в деле:
 
    представителя истца – прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Малого Д.А.,
 
    третьего лица на стороне истца – Лосяковой Е.А.,
 
    представителя ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – Кузьминцева С.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Ромоданово дело по иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в интересах Лосяковой Екатерины Александровны к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, об обязании предоставления жилого помещения,
 
у с т а н о в и л:
 
        Прокурор Ромодановского района Республики Мордовия в интересах Лосяковой Екатерины Александровны, обратился в суд с иском к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия об обязании предоставления жилого помещения, указав в обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проверки исполнения законодательства Российской Федерации в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было уставлено, что администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в нарушение статьи 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Лосяковой Е.А. из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Постановлением администрации Ромодановского муниципального района РМ от ДД.ММ.ГГГГ № Лосякова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Просит суд обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия предоставить Лосяковой Е.А., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, общей площадью не менее 33 кв.м
 
    В судебном заседании прокурор Малый Д.А. исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям, уточнил их, просил обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия предоставить Лосяковой Е.А., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, общей площадью не менее 33 кв.м, до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Лосякова Е.А. исковые требования прокурора Ромодановского района Республики Мордовия поддержала, пояснила суду, что решением Ромодановского районного суда РМ от ДД.ММ.ГГГГ ее мать ФИО1 и ее отца ФИО5 лишили родительских прав в отношении нее. Она проживала с ФИО2 В 2011 году она закончила школу. В настоящее время она является студенткой очной формы обучения факультета «Истории и права» Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Мордовский государственный педагогический институт имени ФИО3». Проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Ромодановского муниципального района РМ от ДД.ММ.ГГГГ №, она, принята на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако до настоящего времени администрация Ромодановского муниципального района ей жилье для проживания не предоставила.
 
         Представитель ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия - Кузьминцев С.Н., исковые требования прокурора Ромодановского района Республики Мордовия не признал, пояснил суду, что действительно Лосякова Е.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям – сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления – администрациям муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск. В соответствии с Законом Республики Мордовия № 32–З от 23.04.2013 года «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрено, что администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающим, в том числе и приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями, а также предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения. В то же время статьей 6 Закона РМ № 32-З, предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    Следовательно, осуществление переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лиц из числа детей-сирот невозможно без предоставления субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия. В соответствии с Законом Республики Мордовия от 24 декабря 2012 года № 88-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Ромодановскому муниципальному району на 2013 год запланирована субвенция на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 5 690 600 рублей. До настоящего времени бюджету Ромодановского муниципального района предоставлено всего 2 849 300 рублей из указанных субвенций, за счет которых приобретено три жилых помещения (квартиры) для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По всем приобретенным жилым помещениям решен вопрос об их предоставлении нуждающимся по договорам социального найма. Иных свободных жилых помещений, которые можно было бы предоставить гражданам из вышеуказанной категории, в Ромодановском муниципальном районе не имеется. Оставшаяся сумма субвенции на реализацию вышеобозначенных переданных полномочий в бюджет Ромодановского муниципального района из бюджета республики Мордовия также не поступало. В связи с чем, администрация Ромодановского муниципального района не может предоставить Лосяковой Е.А., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, так как указанные действия возможны лишь после поступления субвенций на реализацию указанных полномочий из республиканского бюджета Республики Мордовия. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора Ромодановского района отказать.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Согласно свидетельства о рождении серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Пушкинским сельским Советом Ромодановского района МССР, Лосякова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО5 и ФИО4(л.д. 5)
 
    Из копии Решения Ромодановского районного суда РМ от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ФИО1 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении дочери – ФИО1(л.д. 12-13).
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Конституция Российской Федерации, в статье 7, провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (статья 72 пункт «ж» части первой), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Согласно статьи 1 вышеуказанного Закона, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, относятся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Лосякова Е.А. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющей в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Как усматривается из: Постановления администрации Ромодановского муниципального района РМ от ДД.ММ.ГГГГ №, Лосякова Е.А. принята на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; акта проверки жилищных условий Лосяковой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ, проживающей в <адрес>, Лосякова Е.А. нуждается в улучшении жилищных условий(л.д.10, 14).
 
    Лосякова Е.А., значится в списке Сведений о лицах из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и не обеспеченных жильем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ(л.д.6-7)
 
    Согласно справки Ромодановского отделения ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, и уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о правах Лосяковой Е.А. на объекты недвижимого имущества отсутствуют. (л.д.20,19).
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные указанным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории Республики Мордовия регулируются Законом Республики Мордовия от26 марта 2013 г.N 24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 вышеуказанного Закона Республики Мордовия № 24-З, детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - специализированное жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Норма предоставления общей площади жилого помещения в соответствии с настоящим Законом составляет не менее 33 квадратных метров.
 
    Порядок предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот устанавливается Правительством Республики Мордовия.
 
    Довод представителя ответчика Кузьминцева С.Н. о том, что они не могут предоставить жилое помещение на основании заключенного договора найма специализированного жилого помещения по месту жительства Лосяковой Е.А. из-за отсутствия субвенций на реализацию государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лиц из числа детей – сирот, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия, суд не может принять во внимание, поскольку согласно пунктов 5,10 части первой статьи 14 ЖК Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Как указано выше, защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 пункт «ж» части первой).
 
    В силу статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ОЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашений (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).
 
    Согласно части третьей статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляется из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающим:
 
    1) формирование и ведение списков подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот;
 
    а) прием заявления о включении в список и прилагаемых к нему документов;
 
    б) установление факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в порядке, утверждаемом Правительством Республики Мордовия;
 
    в) рассмотрение заявления о включении в список и прилагаемых к нему документов;
 
    г) принятие решения о включении (об отказе во включении) в список и направление его лицу, подавшему заявление о включении в список;
 
    д) направление списка в исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования (далее - уполномоченный орган), для формирования единого списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений;
 
    2) приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;
 
    3) предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения;
 
    4) выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.
 
    Пунктом 1 статьи 6 вышеуказанного Закона РМ № 32-З, предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    Следовательно, обеспечение Лосяковой Е.А. благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Ромодановского муниципального района РМ за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    В соответствии с частью первой статьи 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Судом установлено, что свои обязанности по предоставлению, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Лосяковой Е.А. из числа детей, оставшихся без попечения родителей, администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не выполняет, т.е. уклоняется от выполнения действий, относящихся к ее компетенции.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что заявление прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в интересах Лосяковой Екатерины Александровны к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, об обязании предоставления жилого помещения, подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в интересах Лосяковой Екатерины Александровны, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия предоставить Лосяковой Екатерине Александровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, общей площадью не менее 33 кв.м, до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.
 
    Председательствующий Французов Г.В.