Решение от 31 мая 2013 года №2-232/2013

Дело № 2-232/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пгт. Троицко-Печорск 31 мая 2013 года
 
    Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Колесников Е.В.,
 
    при секретаре Поповой С.Б.,
 
    с участием представителя заявителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Экономплюс» Савченко А.В. – Кошелева М.Ю., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    заместителя прокурора Троицко-Печорского района Республики коми Эйхман А.А.,
 
    представителя заинтересованного лица Товарищества собственников жилья «Ель» - Чистюхиной Л.И., действующей на основании решения собрания правления товарищества собственников жилья «Ель» от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению генерального директора ООО «Экономплюс» Савченко А.В. об оспаривании представления прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми от 19.04.2013 об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, направленного в адрес генерального директора ООО «Экономплюс»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Экономплюс» (далее – Общество) Савченко А.В. обратился в Троицко-Печорский районный суд Республики Коми с заявлением об оспаривании решения – представления прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми от 19.04.2013 об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, направленного в адрес генерального директора Общества, а именно о признании данного представления необоснованным, незаконным и его отмене.
 
    В обоснование требований Савченко А.В. в заявлении указано, что из оспариваемого представления следует, что прокуратурой Троицко-Печорского района Республики Коми по заявлению председателя товарищества собственников жиль «Ель» (далее – Товарищество) проводилась проверка, по результатам которой выявлены нарушения, допущенные Обществом, связанные с тем, что Общество не заключило с ресурсоснабжающими организациями договор на поставку коммунальных ресурсов. Приведенные в оспариваемом представлении нормы жилищного законодательства не согласуются со способом и порядком наделения Общества полномочиями управляющей организации. Общество в качестве управляющей компании выбрано не собственниками помещений, а заключило договор управления с Товариществом. Предметом данного договора являются услуги по управлению в объеме, оговоренном с приложении к договору. Таких услуг, как обязательное заключение договоров на поставку в многоквартирный дом коммунальных услуг приложение не содержит. Пункт 3.1.8 договора управления, возлагает на Общество обязанность заключить договор на поставку коммунальных ресурсов только в случае, если в этом имеется необходимость, каковой фактически не имеется, так как все коммунальные услуги оказываются собственникам помещений в многоквартирном доме непосредственно исполнителями этих услуг – ресурсоснабжающими организациями. Каких бы то ни было препятствий для поставки в жилой дом коммунальных ресурсов при отсутствии подписанного со стороны Общества договора, на сегодняшний день не имеется, в связи с чем ничьи права не нарушаются. Оспариваемое представление не содержит ни одной нормы, которая возлагала бы на Общество обязанность заключать данные договоры, не содержит оно и сведений о последствиях, наступивших в связи с отсутствием данного договора, то есть оно не содержит нормативного обоснования предъявляемых требований.
 
    В судебном заседании, представитель заявителя – Кошелев М.Ю. требования указанные в заявлении поддержал в полном объеме, по изложенным в нем доводам, полагая, что оспариваемое представление прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми, внесенное в адрес генерального директора Общества не основано на законе, является необоснованным и подлежит отмене. Кроме этого, требование прокурора в указанном представлении о привлечении к дисциплинарной ответственности лица, виновного в совершении данных нарушений не основано на законе, так как право привлечения к дисциплинарной ответственности работника предоставлено законом только работодателю.
 
    Заместитель прокурора Эйхман А.А. в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения заявления не имеется, так как согласно приведенных в представлении норм жилищного законодательства, заключение договора с ресурсоснабжающей организацией является обязательным условием управления многоквартирным домом, а отсутствие данного договора приводит к нарушению гарантированных действующим законодательством прав граждан, проживающих в указанном доме, связанных с фактическим отсутствием у собственников данного жилого дома информации о механизме формирования стоимости потребляемых коммунальных ресурсов на общедомовые нужды. В части требования прокурора в оспариваемом представлении о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности полагает, что наличие данного пункта не свидетельствует о незаконности внесенного представления в целом, так как порядок привлечения работников организации к дисциплинарной ответственности регламентирован Трудовым законодательством.
 
    Представитель заинтересованного лица – председатель Товарищества Чистюхина Л.И. в судебном заседании полагала, что представление прокурора носит правильный характер, так как по её мнению, Общество должно заключить договор с ресурсоснабжающей организацией именно в целях оптимизации вопроса, связанного с оплатой потребленных ресурсов на общедомовые нужды.
 
    Заслушав мнение сторон, проверив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно письменным материалам дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Троицко-Печорского района Республики Коми поступило обращение председателя Товарищества с просьбой о проверке законности и обоснованности действий ОАО «Коми энергосбытовая компания» по начислению и взиманию платы за электроэнергию, потребленную при использовании общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В результате рассмотрения настоящего обращения Товарищества, 19.04.2013 прокурором Троицко-Печорского района Республики Коми в адрес генерального директора Общества направлено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, с требованием безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, привлечь к дисциплинарной ответственности лица, виновного в допущенном нарушении.
 
    В указанном представлении прокурора указано, что согласно п.2,3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества дома, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах. В соответствии с п.9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6.05.2011 № 354, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме определяется в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом. Согласно п.13 вышеуказанных Правил, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям и надлежащего исполнения таких договоров. Управляющая компания вправе принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги. В случаях, установленных настоящими Правилами, а также в случаях и сроки, которые определены договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, снимать показания индивидуальных приборов учета, заносить полученные сведения в журнал и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания. Таким образом, ответственность за правильный расчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе за электроэнергию, представленную на общедомовые нужды, несет управляющая компания. В соответствии с п. 7.1 ст.155 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, собственники помещений и наниматели в данном доме, могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в доме), ресурсоснабжающим организациям. При этом, внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества. Согласно п.3.1.8 договора управления домом, Общество при необходимости обязано заключить договор от имени и за счет собственников помещений договоры с ресурсоснабжающими организациями на обеспечение дома коммунальными ресурсами, расчеты по таким договорам осуществляются непосредственно перед поставщиком коммунальных услуг и собственниками помещений. Однако, в нарушение вышеуказанного договора, между ресурсоснабжающими организациями и Обществом данные договоры не заключались и данные нарушения произошли по причине ненадлежащего исполнения ответственными за это направление деятельности работниками Общества своих должностных обязанностей, игнорирования ими норм жилищного законодательства, что влечет за собой нарушение прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Товариществом и Обществом заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, согласно п. 1.1 которого, Общество приняло на себя обязательство по управлению вышеуказанным домом в объеме, оговоренном в приложении № к настоящему договору, а также по сбору платы за содержание и ремонт общего имущества с собственников и арендаторов помещений в указанном доме за цену и на условиях, определяемых настоящим договором.
 
    Согласно п.3.1 вышеуказанного договора, Общество обязано обеспечивать техническую эксплуатацию общего имущества (Приложение №) многоквартирного дома, а также бесперебойную работу всех инженерных сетей.
 
    Согласно Приложения № к вышеуказанному договору, в перечень объектов, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, принятого на обслуживание включены в том числе помещения и объекты, предназначенные для обслуживания более одного помещения: подвал, лестницы, лестничный площадки, крыльцо, электрощитовые, тамбуры, а также инженерное оборудование, обслуживающее более одного помещения, в том числе – системы электроснабжения до электрического счетчика.
 
    Согласно п. 3.1.8 вышеуказанного договора управления, Общество обязано, при необходимости заключать от имени и за счет средств собственников (арендаторов) помещений в обсуживаемом доме договоры с ресурсоснабжающими организациями на обеспечение дома коммунальными ресурсами. Расчеты по таким договорам осуществляются непосредственно между поставщиком коммунальных услуг и собственниками (арендаторами) помещений.Согласно ч.1 ст.153 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    Согласно требованиям ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    Согласно ч.4 ст.155 Жилищного кодекса Российской Федерации, наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи.
 
    Согласно ч.5 вышеуказанной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ч.7.1 вышеуказанной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    Согласно ч.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно п.п. «а» п.9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6.05.2011 № 354, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.
 
    Согласно п.13 вышеуказанных Правил, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
 
    Согласно п.31 вышеуказанных Правил, Исполнитель (в данном случае - Общество) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а также заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.
 
    Согласно п. «б» п.33 Правил, потребитель (в данном случае - Товарищество) вправе получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, наличии (отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней).
 
    Из изложенного следует, что управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до границы своей ответственности.
 
    Заключение управляющей организацией соответствующего договора энергоснабжения обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.
 
    Таким образом, из толкований вышеуказанных норм, а также объяснений прокурора, представителя заинтересованного лица и содержания его обращения в прокуратуру района и иных письменных материалов дела усматривается, что в рассматриваемом случае, при наличии вышеуказанного договора управления многоквартирным домом, заключенного Товариществом и Обществом, с учетом его содержания (п. 1.1, 3.1.8), собственники (арендаторы) вышеуказанного жилого дома, лишены возможности самостоятельно производить расчеты с ресурсоснабжающими организациями за потребленные ресурсы, в связи с содержанием общедомового имущества, а на Общество возложена обязанность при необходимости заключать данные договоры от имени и за счет средств собственников (арендаторов) помещений данного дома, при этом, в данном случае, необходимость заключения Обществом соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлена объективными причинами, поскольку возложение на собственников (арендаторов) жилых помещений указанного дома обязанности по оплате ресурсов по содержанию общедомого имущества, без наличия соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией явно нарушает права собственников (арендаторов) данного дома, гарантированных действующим жилищным законодательством, так как в данном случае, собственники (арендаторы) фактически лишаются права знать порядок и условия оплаты этих ресурсов (расценки, сроки оплаты, иные существенные положения).
 
    Согласно ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон), прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
 
    Согласно ст.6 Закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а неисполнение требования влечет за собой установленную законом ответственность.
 
    Согласно ст.21 Закона, предметом прокурорского надзора является, в том числе - соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
 
    Согласно ч.3 ст.22 Закона, прокурор, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе наделен полномочиями вносить представление об устранении нарушений закона.
 
    Согласно ст. 24 Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Таким образом, исполнение представления прокурора, внесенного в связи с выявленными нарушениями федерального законодательства, носит обязательный для исполнения характер.
 
    При таких обстоятельствах, указанные в заявлении генеральным директором Общества Савченко А.В. доводы о том, что оспариваемое представление прокурора района является необоснованным и незаконным, суд признает несостоятельными, поскольку данное представление основано на требованиях закона, внесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных ему законом полномочий и в связи с выявленным нарушением Федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
 
    Кроме этого, суд не принимает во внимание довод представителя заявителя о том, что оспариваемое представление является незаконным и потому, что содержит именно требование о привлечении виновного в допущенном нарушении работника Общества к дисциплинарной ответственности, а не рассмотрение возможности применения дисциплинарного взыскания к данному работнику, поскольку порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности строго регламентирован нормами Трудового законодательства (ст.ст.192-195 Трудового кодекса Российской Федерации), и такое право предоставлено Законом только работодателю, в связи с чем, указанное в представлении требование не является безусловным к применению без учета норм трудового законодательства, и не может в данном случае свидетельствовать о незаконном характере данного представления в целом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Экономплюс» Савченко А.В. о признании незаконным представления прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми от 19.04.2013 об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, направленного в адрес генерального директора ООО «Экономплюс» и об отмене данного представления – отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия.
 
    Судья Е.В. Колесников