Решение от 08 апреля 2013 года №2-232/2013

Решение по гражданскому делу
                                                                      РЕШЕНИЕ
 
                                                    Именем Российской Федерации
 
 
    <ДАТА1>                                                                    город Комсомольск-на-Амуре
 
 
    Мировой судья судебного участка №31 Центрального округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Лутковская Н.В., при секретаре судебного заседания Кутиминской Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кривошеевой к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании компенсации расходов, связанных с выездом из местности, <АДРЕС>,
 
 
                                                          установил:
 
 
    Кривошеева Л.П. обратилась к мировому судье с исковым заявлением к Министерству финансов Хабаровского края, финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании компенсации расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к району <АДРЕС> В обоснование заявленных требований указала, что является получателем пенсии по старости, проживала и работала в г. Комсомольске-на-Амуре. В связи с выездом в ноябре 2012 года из местности, приравненной к районам <АДРЕС>, просит взыскать расходы, связанные с проездом в размере 17027 рублей, провозом имущества в размере 27490,23 рублей, а также судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 3000 рублей.
 
    Определением предварительного судебного заседания от <ДАТА2> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
 
    Истец Кривошеева Л.П. не явилась в судебное заседание, о дате, времени и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке. Согласно исковому заявлению ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.  Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 167 ГПК РФ  в отсутствие истца.
 
    Представитель истца адвокат , действующая на основании ордера № 035893 от <ДАТА3> в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила взыскать в пользу истца расходы, связанные с проездом в размере 17027 рублей, провозом имущества в размере 27490,23 рублей, а также судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 3000 рублей, по оплате государственной пошлины в размере 1535,52 рублей.
 
    Представитель финансового управления администрации города <АДРЕС> Хабаровского края , действующая на основании доверенности от <ДАТА4> № 05-03/1301 (сроком действия по <ДАТА5>) в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку гарантии и компенсации, установленные Законом РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах <АДРЕС> Севера и приравненных к ним местностях» для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения, среди которых не предусмотрены вопросы компенсации расходов гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ по вопросам, не отнесенным настоящим законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. При этом финансовое обеспечение указанных отдельных государственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Государственные полномочия по компенсации расходов, связанных с выездом муниципальному образованию городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре» не передавались. Финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате социальных услуг не относится к вопросам местного значения и не может производиться за счет собственных средств местного бюджета. Полагала завышенной требуемой к возмещению массы перевозимого груза по сравнению с предусмотренной законодательством, полагала необоснованно включенной в расходы по провозу багажа страхового взноса в размере 1220 рублей, уплаченного по страховому полису страхования грузов, поскольку данный вид страхования является добровольным. 
 
    Представитель Министерства финансов Хабаровского края , действующая на основании доверенности от <ДАТА8> <ХХХ> (сроком действия до <ДАТА9>), не явилась в судебное заседание, ходатайствовала о рассмотрении дела в  отсутствие представителя ответчика. В письменных возражениях относительно исковых требований представитель полагала, что  гарантии и компенсации для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного Фонда РФ и федерального бюджета являются расходными обязательствами Российской Федерации. Оплата расходов, связанных  с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является расходным обязательствам Российской Федерации, поскольку льгота в виде компенсации стоимости расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для пенсионеров была установлена нормативным правовым актом Правительством Российской Федерации, гарантии и компенсации для пенсионеров отнесены Законом о гарантиях и компенсациях к расходным полномочиям Российской Федерации. Полномочия по предоставлению компенсации пенсионерам в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта РФ. Ни в 2012 году, ни ранее из федерального бюджета не выделялись средства на выплату компенсаций расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей пенсионерам, т.е. Российская Федерация свои обязательства по финансированию не выполнила. Кроме того, полагала завышенной требуемой к возмещению массы перевозимого груза по сравнению с предусмотренной законодательством, необоснованно включенной в расходы по провозу багажа страхового взноса в размере 1220 рублей, уплаченного по страховому полису страхования грузов, поскольку данный вид страхования не является обязательным, а также завышенным размер судебных расходов по оплате юридических услуг, так как данная категория дел не является сложной, существует сложившаяся практика рассмотрения таких дел. 
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке части 5 статьи 167 ГПК РФ.
 
    Представитель Министерства финансов Российской Федерации не явился в судебное заседание, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
 
    Дело рассмотрено в порядке части 4 статьи 167 ГПК РФ  в отсутствие представителя ответчика.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Кривошеева Л.П.  является пенсионером по старости, пенсия назначена с <ДАТА10> (удостоверение <ХХХ> от <ДАТА11>). Согласно трудовой книжке с 1954 года по августа 2008 года работала в городе Комсомольске-на-Амуре. Согласно отметкам в паспорте, справке ООО «Управляющая компания Жилищник - 2» от <ДАТА12> проживала в г. Комсомольске-на-Амуре, по адресу: ул. <АДРЕС> с <ДАТА13> до <ДАТА14>, в ноябре 2012 года выехала на постоянное место жительства в г. <АДРЕС>, с <ДАТА15> зарегистрирована по адресу: г. <АДРЕС>, ул. Октябрьская, дом 25 кв. 35.
 
     В соответствии со статьей 3 Закона РФ от <ДАТА16> N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах <АДРЕС> Севера и приравненных к ним местностях" гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах <АДРЕС> Севера и приравненных к ним местностях и неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
       Гарантии пенсионерам в связи с переселением из районов, приравненных к районам Крайнего Севера в части компенсации расходов, связанных с выездом из указанных мест, установлены постановлением Правительства РФ от 11.08.1992 N 572 (ред. от 02.11.1992) "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
 
    Город Комсомольск-на-Амуре относится к районам, приравненным к районам Крайнего Севера в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 (ред. от 24.04.2007) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029" вместе с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях", утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029.
 
       Таким образом, истец Кривошеева Л.П. имеет право на компенсацию расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей как пенсионер, переселяющийся из района, приравненного к районам Крайнего Севера<АДРЕС> 
 
       В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 11.08.1992 N 572 (ред. от 02.11.1992) "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» компенсации подлежат расходы, связанные с выездом в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи.
 
      На проезд в связи с выездом истец Кривошеева Л.П. понесла расходы в размере стоимости проездного авиационного билета направлением Хабаровск-Москва-Санкт-Петербург, равной 15195 рублям, стоимости железнодорожного билета направлением Санкт-Петербург-Белгород, равной 1330,20 рублям, всего в размере 16525,20 рублей.
 
       Перевозка личного имущества ограничена 1000 килограммами такого имущества. Для перевозки личного имущества пенсионер заключает договор перевозки груза. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 111  "Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности" заключение договора перевозки груза удостоверяется транспортной железнодорожной накладной и выданной на ее основании перевозчиком грузоотправителю квитанцией о приеме груза. Согласно оригиналу транспортной железнодорожной накладной <ХХХ> за отправку груза массой 2000 тонн Кривошеева Л.П., она же грузополучатель, понесла расходы в сумме провозной платы 19427,87 рублей. Согласно справке Линейного агентства фирменного транспортного обслуживания станции Комсомольск-на-Амуре Комсомольского агентства фирменного транспортного обслуживания Дальневосточного территориального центра фирменного транспортного обслуживания Структурного подразделения центра фирменного транспортного обслуживания филиала ОАО «РЖД» от <ДАТА25> № 231 стоимость тарифа 1 тонны груза для личных (бытовых) нужд по состоянию на <ДАТА25> от станции Комсомольск-на-Амуре до станции <АДРЕС> составляет 16128,80 рублей без учета суммы объявленной стоимости груза и НДС 18%.
 
       Истец понесла дополнительные расходы, связанные с провозом личного имущества до г. <АДРЕС> в размере 6340,27 рублей. В частности согласно счету № 016/003/2100005285/300 от <ДАТА25>, акту сдачи-приемки оказанных услуг (выполненных работ) от <ДАТА25>, кассовому чеку от <ДАТА25> за услуги погрузочно-разгрузочных работ, за пользование контейнером в размере 1015,51 рублей; согласно счету-фактуре <ХХХ> от <ДАТА26>, акту сдачи выполненных работ от <ДАТА26>, квитанции разных сборов за услуги подсобно-вспомогательной деятельности <ХХХ> от <ДАТА26>, кассовому чеку от <ДАТА26> за визирование железнодорожной накладной, автоуслуге по доставке контейнера, ЗПУ «СПРУТ», взятие приказа на отправку контейнера в системе, расчетные операции кассира, инструктаж ТУ, заполнение железнодорожной накладной за грузоотправителя, крепление дверного проема в размере 4104,76 рублей; согласно страховому полису страхования грузов серия ГБ <ХХХ> от <ДАТА25>, квитанции на получение страховой премии (взноса) <ХХХ> от <ДАТА25> по оплате страховщику ДЖОАСО «ДальЖАСО» страховой премии (взноса) в размере 1220 рублей.
 
    В соответствии со ст. 82 Федерального закона от <ДАТА27> N 18-Ф «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» по договорам перевозки перевозчик обязуется перевезти в пункт назначения пассажиров с предоставлением им мест в поезде, их багаж, а также грузобагаж отправителей, выдать багаж, грузобагаж управомоченным на получение багажа, грузобагажа лицам. При этом согласно установленным тарифам пассажиры обязуются оплатить свой проезд, при сдаче багажа его провоз, а отправители грузобагажа - провоз грузобагажа.
 
    Заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными документами (билетами), сдача пассажирами багажа - багажными квитанциями, сдача отправителями грузобагажа - грузобагажными квитанциями.
 
    Порядок исчисления размера платы за проезд пассажиров, перевозку багажа, грузобагажа и взимания с пассажиров и отправителей такой платы определяется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.
 
    В соответствии с Правилами оказания услуг  по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 г. № 111 по договору перевозки грузобагажа перевозчик обязан доставить вверенный ему грузоотправителем (отправителем) груз, грузобагаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение груза, грузобагажа лицу.
 
       Пассажир обязан оплатить согласно установленным тарифам свой проезд, провоз багажа (в случае его сдачи), а грузоотправитель (отправитель) - провоз багажа, грузобагажа. Заключение договора перевозки грузобагажа и сдача его перевозчику удостоверяется грузобагажной квитанцией, заключение договора  перевозки груза - транспортной железнодорожной накладной (далее - накладная) и выданной на ее основании перевозчиком грузоотправителю квитанцией о приеме груза.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-Ф «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» сбором является не включенная в тариф ставка оплаты дополнительной операции или работы.
 
        Перечень указанных сборов определен Тарифным руководством № 3 Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных постановлением ФЭК РФ от <ДАТА29> № 35/15 (зарегистрировано Минюстом России <ДАТА30>, регистрационный номер <ХХХ>).
 
         В соответствии с п. 1.1 Правил предусмотренные статьями 23, 24, 28, 32, 37, 43, 47, 59, 60, 81 Федерального закона от <ДАТА31> N 2-ФЗ "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 2, ст.218) сборы за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте (за предъявление грузов к перевозке с объявлением их ценности, сопровождение и охрану грузов, погрузку и выгрузку грузов, контейнеров, взвешивание, переадресовку, хранение грузов, подачу и уборку вагонов) применяются на всех железных дорогах, входящих в единую сеть железных дорог Российской Федерации, для всех грузоотправителей, грузополучателей, владельцев железнодорожных подъездных путей.
 
       Согласно представленному договору <ХХХ> от <ДАТА32>, заключенному между Кривошеевой Л.П. (заказчик) и ООО «ТрансГарант» (исполнитель) исполнитель обязуется выделять автомашины для перевозки контейнера (грузов), услуги при доставке контейнера с личным имуществом Кривошеевой Л.П. к месту жительства от ст. <АДРЕС>. В рамках исполнения договора истец понесла дополнительные расходы, связанные с перевозкой личного имущества к месту жительства от ст. <АДРЕС>. В частности согласно акту выполненных работ <ХХХ> от <ДАТА32>, квитанции к приходному кассовому ордеру № 630 от <ДАТА32>, кассовому чеку от <ДАТА32> за автоуслуги при транспортировке контейнера в размере 4200 рублей; согласно акту выполненных работ <ХХХ> от <ДАТА32>, кассовому чеку от <ДАТА32> за работу крана по погрузке и выгрузке контейнера в размере 802,40 рублей. Всего истец понесла дополнительные расходы, связанные с провозом личного имущества от г. <АДРЕС> к месту жительства в размере 5002,40 рублей.
 
      В соответствии с Федеральным законом от <ДАТА33> N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" настоящий Федеральный закон определяет общие условия перевозок грузов соответственно грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг грузоотправителям. В соответствии со статьей 8 названного закона договор перевозки груза может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа. В этой связи, полагаю данный вид расходов связанным с перевозкой личного имущества и являющимся обоснованным.
 
       Учитывая, что указанные дополнительные расходы, оплаченные истцом за дополнительные операции и услуги, связанные с провозом грузобагажа, являются необходимыми при провозе личного имущества к новому месту жительства, то данные расходы подлежат возмещению в пользу истца.
 
       Таким образом, в пользу истца Кривошеевой Л.П. подлежат возмещению следующие расходы на переезд: 16525,20 рублей, расходы, понесенные истцом на проезд, и 27471,47 рублей (16128,80+6340,27+5002,40), провоз личного имущества, а всего 43996,67 рублей.
 
      Определяя надлежащего ответчика по делу, мировой судья приходит к следующему.
 
       В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА34> №572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов <АДРЕС> Севера и приравненных к нем местностей» финансирование расходов, связанных с выездом, осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах <АДРЕС> Севера и приравненных к ним местностях.
 
       Министерству финансов Российской Федерации в случае отсутствия в бюджетах республик в составе Российской Федерации, национально-государственных и административно-территориальных образований достаточных доходов для финансирования указанных в пункте 1 настоящего постановления расходов предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от <ДАТА35> N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" не утверждено расходных статей, предусматривающих целевое выделение денежных средств в бюджеты субъектов Российской Федерации на реализацию гарантий, установленных Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
 
      Законом Хабаровского края от <ДАТА36> N 149 "О краевом бюджете на 2012 год" не предусмотрено в качестве дохода краевого бюджета межбюджетных трансфертов из бюджета Российской Федерации бюджету Хабаровского края на реализацию гарантий, установленных Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а также не утверждено расходных статей на обеспечение указанных гарантий за счет собственных доходов краевого бюджета.
 
      Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от <ДАТА37> N 80 "О местном бюджете на 2012 год" не предусмотрено в качестве дохода местного бюджета межбюджетных трансфертов из федерального или краевого бюджета местному бюджету на реализацию гарантий, установленных Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а также не утверждено расходных статей на обеспечение указанных гарантий за счет собственных доходов местного бюджета.
 
        В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
 
        Учитывая, что истец, имея право на бесплатный проезд в связи с выездом из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, понесла расходы на проезд, указанные расходы являются ее убытками и подлежат возмещению за счет казны Хабаровского края, от имени которой выступает соответствующий финансовый орган: Министерство финансов Хабаровского края.
 
        В этой связи надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Хабаровского края.
 
        В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. В соответствии со статьей 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.    В соответствии со статьей 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: другие признанные судом необходимыми расходы.
 
        Исковые требования удовлетворены в размере 43996,67 рублей, в этой связи расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат возмещению пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований в размере 1517 руб.56 коп.
 
        Заявляя о взыскании судебных расходов на оплату юридических услуг, истцом в материалы дела представлена квитанция адвоката Коллегии адвокатов «Хабаровский краевой юридический центр» серия ЛХ <ХХХ> от <ДАТА38>, согласно которой Кривошеевой Л.П. произведена оплата за составление искового заявления в размере 3000 рублей. Размер судебных расходов, понесенных истцом по оплате юридических услуг за составление искового заявления в размере 3000 рублей, полагаю неразумным и уменьшаю размер взыскиваемых данных судебных издержек до 1000 рублей.
 
        По изложенному, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, мировой судья
 
 
 
                                                                          РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Кривошеевой к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании компенсации расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к району Крайнего Севера,  судебных расходов, удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Министерства финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края в пользу Кривошеевой 43996 (сорок три тысячи девятьсот девяносто шесть) рублей 67 (шестьдесят семь) копеек в счет компенсации расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к району Крайнего Севера; судебные расходы в размере 2517 (двух тысяч пятисот семнадцати) рублей 56 (пятидесяти шести) копеек.
 
    Исковые требования Кривошеевой к Министерству финансов Российской Федерации, финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании компенсации расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к району Крайнего Севера,  судебных расходов, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через мирового судью судебного участка № 31 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.
 
 
 
 
                 Мировой судья                                                                           Н.В. Лутковская