Решение от 07 мая 2013 года №2-232/2013

    Дело № 2-232/2013 года принято в окончательной форме 13 мая 2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Осташковский городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего федерального судьи Ежелого В.Л.,
 
    при секретаре Михайлиной Е.В.,
 
    с участием прокурора Ляпкина А.А.,
 
    представителя третьего лица ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове 7 мая 2013 года дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Тверской области, Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, ФИО2 об обязании прекратить работы по расчистке земельного участка от древесно-кустарниковой растительности и произвести мероприятия по ликвидации последствий захламления земель,
 
У С Т А Н О В И Л :
    Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Тверской области, РФ к обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, ФИО2 о запрете осуществления работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № в районе д.<адрес> из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. до разработки проекта мелиорации, обязании провести мероприятия по ликвидации последствий захламления указанного земельного участка на площади <данные изъяты> га путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки способом безопасным для окружающей природной среды и обязании ООО <данные изъяты> произвести работы по ликвидации последствий захламления квартала № выдел №, квартала № выдел № <данные изъяты> участкового лесничества Осташковского лесничества Тверской области путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки способом безопасным для окружающей природной среды, ссылаясь на то, что земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 В настоящее время ФИО2 осуществляются работы по расчистке от древесно-кустарниковой растительности обособленного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № в районе д.<адрес> из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. С этой целью ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил с ООО <данные изъяты> договор расчистки вышеуказанного земельного участка от древесно-кустарниковой растительности. Работы по расчистке земельного участка от древесины и древесно-кустарниковой растительности проводятся ООО <данные изъяты> с нарушением ст.ст.2,24,25 Федерального закона от 10.01.1996 года №4-ФЗ «О мелиорации земель», п.3 ч.1 ст.40 ЗК РФ без полученного и разработанного в установленном законом порядке проекта мелиорации. Кроме того, в нарушение ст.43, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.22 Федерального закона от 24.04.1995 года №52-ФЗ «О животном мире», ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 11,12 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.13,42 ЗК РФ при проведении работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности ООО <данные изъяты> меры по охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных не принимаются, допускается захламление земельного участка порубочными остатками на площади 4 га, что в свою очередь приводит к невозможности его дальнейшего использования в сельскохозяйственных целях. Неубранные порубочные остатки создают благоприятную среду для развития вредителей и болезней леса, угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, так как спорный земельный участок граничит с лесным фондом. Кроме того, в нарушение п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года №417 ООО <данные изъяты> при проведении работ по рубке многолетней древесной и кустарниковой растительности допустило захламление территории лесного фонда (квартал № выдел №, квартал № выдел № <данные изъяты> участкового лесничества Осташковского лесничества Тверской области) отходами деревозаготовки (макушки, ветки, сучья, кора), что создает благоприятную среду для развития вредителей и болезней леса, угрозу возникновения и распространения лесных пожаров. ФИО2 как собственником земельного участка, в нарушение ст.73 ЗК РФ производственный земельный контроль не осуществляется, меры по устранению выявленных нарушений не принимаются.
 
    В судебном заседании прокурор Ляпкин А.А. поддержал доводы заявления и просил запретить ООО <данные изъяты>, ФИО2 осуществление работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № в районе д.<адрес> из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. до разработки проекта мелиорации, обязать ООО <данные изъяты> провести мероприятия по ликвидации последствий захламления указанного земельного участка на площади <данные изъяты> га путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки способом безопасным для окружающей природной среды, обязать ООО <данные изъяты> произвести работы по ликвидации последствий захламления квартала № выдел №, квартала № выдел № <данные изъяты> участкового лесничества Осташковского лесничества <адрес> путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки способом безопасным для окружающей природной среды.
 
    Ответчики ФИО2, ООО <данные изъяты> в установленном законом порядке извещенные о времени и месту слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщали, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, ходатайств об обязательном участии в судебном заседании не заявляли, возражений против иска не представили, поэтому, в соответствии с правовой позицией Европейского Суда, согласно которой «Анализ положений российского законодательства об извещении сторон судебного процесса о рассмотрении их спора позволяет сделать заключение, что, какими бы ни были средства уведомления, национальные суды должны иметь доказательства доставки извещения о заседании. В противном случае судебное заседание должно быть отложено» (Постановление ЕСПЧ от 13.12.2011 года «Кокурхаев против России»), они считаются извещенными, в связи с чем на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ дело было рассмотрено судом в их отсутствие.
 
    Представитель третьего лица-Министерства лесного хозяйства Тверской области по доверенности ФИО1 поддержал исковые требования, пояснив, что работы по очистке земельного участка от древесины и древесно-кустарниковой растительности проводятся ООО <данные изъяты> без полученного и разработанного в установленном законом порядке проекта мелиорации. Кроме того, при проведении работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности ООО <данные изъяты> не принимаются меры по охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных, допускается захламление земельного участка порубочными остатками на площади <данные изъяты> га. Также, в нарушение п.17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении указанных работ ООО <данные изъяты> допустило захламление территории лесного фонда (квартал № выдел №, квартал № выдел № <данные изъяты> участкового лесничества Осташковского лесничества Тверской области) отходами деревозаготовки (макушки, ветки, сучья, кора).
 
    Третьими лицами-Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области и Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям исковые требования поддержаны, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, которые удовлетворены судом на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ. Ранее в предварительном судебном заседании представитель третьего лица-Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям по доверенности ФИО3 поддержал требования прокурора по аналогичным основаниям.
 
    Выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер № (л.д.18).
 
    В кадастровой выписке о земельном участке указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Залучьенское сельское поселение, относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, его собственником является ФИО2 (л.д.19-20).
 
    По условиям договора расчистки земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заказчик (ФИО2) поручает исполнителю (ООО <данные изъяты>), а исполнитель обязуется выполнить работы по расчистке земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в районе <адрес> путем выборочной рубки древесно-кустарниковой растительности, расположенной на данном земельном участке. Вырубка на указанном земельном участке проводится согласно проекта рекультивации путем выборочной рубки на данном земельном участке древесно-кустарниковой растительности (с сохранением кустарника, мелкой посадки, орешника с диаметром ствола от 20 см. для дальнейшей зачистки) расположенной на данном участке в целях подготовки его для выпаса крупного рогатого скота и обеспечить вывоз всех отходов от проведенных работ по сплошной рубке древесно-кустарниковой растительности земельного участка. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-24, 46).
 
    Из акта проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей усматривается, что на обособленном земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № в районе д.<адрес> из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. осуществляется вырубка древесно-кустарниковой растительности, на момент проверки рубкой пройдено <данные изъяты> га, порубочные остатки не убираются, складируются в местах заготовки древесины. Кроме того, допущено захламление территории лесного фонда (квартал № выдел №, квартал № выдел № <данные изъяты> участкового лесничества Осташковского лесничества Тверской области) порубочными остатками (л.д.9-16).
 
    Из плана лесонасаждений ООО <данные изъяты> <данные изъяты> участкового лесничества Осташковского лесничества <адрес> следует, что земельный участок с кадастровым номером № в районе д.<адрес> из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № граничит с землями лесного фонда (л.д.48-50).
 
    Ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» закреплено право на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; ликвидации последствий загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    В силу положений статей 2 и 8 Федерального закона от 10.01.1996 года №4-ФЗ "О мелиорации земель" работы по расчистке земель от древесной растительности являются культуртехнической мелиорацией земель.
 
    В соответствии со ст.24 ФЗ №4-ФЗ планирование мелиорации земель проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков.
 
    При планировании мелиорации земель по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков виды и масштабы применения мелиорации земель определяются на основе стандартов, норм и правил.
 
    Статья 25 указанного Федерального закона предусматривает, что мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.
 
    Ст.42 ЗК РФ возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков обязанность
 
    осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности (см. текст в предыдущей редакции)
 
    соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
 
    не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий
 
    .
 
    Указанной норме корреспондирует ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в соответствии с которой собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Аналогичные положения содержатся в ст.43 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ №7-ФЗ), в силу которой при осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.
 
    Ст.51 ФЗ №7-ФЗ запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    По смыслу приведенных выше норм расчистка земель сельскохозяйственного назначения от древесной растительности является культуртехнической мелиорацией и в силу закона может проводиться только на основании проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающего строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. При этом
 
    Положениями ст. 56 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривается, что при нарушении требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности такая деятельность может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п.16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (п.16). При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
 
    Часть 1 статьи 1065 ГК РФ предусматривает, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Из материалов дела следует, что на земельном участке из земель сельхозназначения, принадлежащем ФИО2, расположенном в районе д.<адрес> площадью <данные изъяты> га производится рубка древесно-кустарниковой растительности. Разработанного и согласованного проекта мелиорации принадлежащего ФИО2 земельного участка не имеется. В результате рубки указанный земельный участок, а также участок лесного фонда захламлен отходами заготовки древесины. При этом размещение отходов заготовки древесины на участке лесного фонда произведено ООО <данные изъяты> самостоятельно, за пределами заключенного с ФИО2 договора, поэтому устранение последствий этого нарушения также надлежит произвести лицу его осуществившему-ООО <данные изъяты>.
 
    Проведение ООО <данные изъяты> на основании заключенного с ФИО2 договора по расчистке земельного участка от древесно-кустарниковой растительности с нарушением установленного законом порядка, без принятия мер по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду, приводит к уничтожению естественных мест обитания животных, произрастания растений, создает угрозу причинения вреда другим компонентам окружающей среды и микроорганизмам. Такие противоправные действия ответчиков нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Вышеприведенные нарушения природоохранных требований при расчистке земельных участков от древесно-кустарниковой растительности являются основанием для запрещения указанной деятельности до полного устранения допущенных нарушений.
 
    При таких обстоятельствах требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд-
 
Р Е Ш И Л :
    Иск Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Запретить ФИО2, обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> проведение работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № в районе д.<адрес> из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. до разработки проекта мелиорации.
 
    Обязать ФИО2, общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> произвести работы по ликвидации последствий захламления указанного земельного участка на площади <данные изъяты> га путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки способом безопасным для окружающей природной среды.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> произвести работы по ликвидации последствий захламления квартала № выдел №, квартала № выдел № <данные изъяты> участкового лесничества Осташковского лесничества Тверской области путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки способом безопасным для окружающей природной среды.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме-ДД.ММ.ГГГГ.
 
    .
 
    Федеральный судья: В.Л.Ежелый