Решение от 04 июня 2014 года №2-23/2014

    Дело № 2-23/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    04 июня 2014 года пос. Клетня
 
    Клетнянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Кривоноженковой В.П.
 
    при секретаре Тимошенковой Т.С.,
 
    рассмотрев заявление Буренка В.И. об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерасчете размера муниципальной пенсии Буренку В.И.»,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявитель Буренок В.И. обратился в суд с заявлением об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерасчете размера муниципальной пенсии Буренку В.И.», ссылаясь на то, что распоряжением главы администрации <адрес> от 24.01.2008г. ему была назначена муниципальная пенсия в размере 14739 рублей 85 копеек.
 
    На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерасчете размера муниципальной пенсии Буренку В.И.» с ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет установленной ему ранее муниципальной пенсии, исходя из фактического размера среднемесячного денежного содержания по замещаемой должности муниципального служащего муниципальной службы и установлена муниципальная надбавка в размере 3278 руб. 13 коп., что на 11461 рубль 72 копейки меньше первоначально установленной.
 
    Заявитель считает постановление администрации <адрес> № незаконным, так как в нем содержится ссылка на решение <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, однако в данном постановлении не затрагивались вопросы назначения ему муниципальной пенсии за выслугу лет.
 
    Согласно описательно-мотивировочной части постановления № от 30.05.2013г., данное постановление принято с учетом решения <адрес> Совета народных депутатов от 30.11.2012г. № «Об утверждении Положения о порядке установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании «<адрес> муниципальный район». Однако в соответствии с п. 2 вышеуказанного решения оно вступает в силу со дня его официального опубликования, обнародования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.11.2012г. таким образом, утвержденное решением от 30.11.2012г. Положение не может применяться при перерасчете ранее установленной ему пенсии.
 
    Оспариваемое постановление противоречит правовой позиции Конституционного суда РФ, который неоднократно излагал ее в своих решениях по вопросу сохранения ранее приобретенных прав на пенсию.
 
    В период его выхода на пенсию и установления ему размера пенсии за выслугу лет действовало Положение «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы <адрес>», утвержденное решением <адрес> Совета народных депутатов <адрес> №29-З от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Признание данного положения утратившим силу в связи с принятием решения <адрес> Совета народных депутатов от 30.11.2012г. № не может являться основанием для пересмотра размера ранее назначенной ему пенсии, тем более, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования, обнародования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.11.2012г.
 
    Заявитель просит суд признать незаконными пункты 1,2,3 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерасчете размера муниципальной пенсии Буренку В.И.» и обязать ответчика произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет назначенной ему муниципальной пенсии, исходя из его среднемесячного денежного содержания за последние 12 месяцев, предшествовавших увольнению.
 
    В судебном заседании заявитель Буренок В.И. поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснил суду, что он уходил на пенсию с должности главы района. До назначения на должность главы он в течение полугода исполнял обязанности главы района вместо заболевшего Алейника Л.А. и ему решением районного Совета народных депутатов производились доплаты к его денежному содержанию в виде премий. Данные премии не являются разовыми, единовременными, и должны входить в расчет его денежного содержания при расчете муниципальной пенсии.
 
    Представитель заинтересованных лиц – администрации <адрес> и финансового управления администрации <адрес> - по доверенностям Мерзлова О.А. доводы Буренка В.И. не признала и представила суду письменные возражения на его заявление. Из данных возражений следует, что заявитель не учел тот факт, что в состав его заработной платы включены ежемесячное денежное поощрение и надбавка за работу с секретными документами, а также премии, носящие единовременный характер. Данные выплаты не учитываются при определении размера муниципальной пенсии. Размер муниципальной пенсии исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев замещения должности муниципальной службы, предшествовавших дню прекращения замещения должности. День увольнения Буренка В.И. с должности 05.12.2007г. Для исчисления среднемесячного денежного содержания в расчет принимается заработная плата за последние 12 полных месяцев и при этом из расчета исключаются октябрь 2006 года (командировка), март 2007 года, июнь 2007 года (находился на больничном), август-сентябрь 2007 года (находился в отпуске), июль 2007 года (командировка). Расчет суммы муниципальной надбавки приложен.
 
    Суд, заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей по делу, проверив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Заявитель Буренок В.И., как лицо, замещавшее ранее муниципальные должности муниципальной службы <адрес>, является получателем ежемесячной доплаты к государственной пенсии (муниципальной пенсии) за выслугу лет, которая установлена ему в соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы <адрес> (далее по тексту – Положение), утвержденным постановлением <адрес> Совета народных депутатов от 29.09.1999г. № (в ред. постановлений и решений <адрес> Совета народных депутатов от 04.04.2001г. №34-5, от 13.02.2003г. №14-4, от 18.05.2006г. №12-5, от 30.11.2006г. №15-13). Данное обстоятельство никем не оспаривается.
 
    Согласно п. 4 Положения, размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии (муниципальной пенсии) за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания за последние двенадцать полных месяцев замещения должности муниципальной службы, предшествовавших дню прекращения замещения должности либо дню достижения ими возраста, дающего право на пенсию по старости, или дню, с которого установлена инвалидность.
 
    В соответствии с п. 6 Положения в состав среднемесячного денежного содержания, учитываемого при определении размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, включаются: должностной оклад; ежемесячные надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, за особые условия муниципальной службы, за выслугу лет в размере 30%,; премии по результатам работы, за исключением премий, носящих единовременный характер. (л.д.73-75).
 
    Вышеуказанная надбавка к государственной пенсии Буренку В.И. установлена распоряжением главы <адрес> от 24.01.2008г. №14-р, из которого усматривается, что надбавка установлена в размере 75% от месячного должностного денежного содержания, которое на день увольнения ДД.ММ.ГГГГ составило 28462 рубля 50 копеек.(л.д. 8)
 
    Из справки администрации <адрес> усматривается, что до 30.05.2013г. Буренок В.И. получал муниципальную пенсию в размере 14739 рублей 85 копеек.(л.д.50)
 
    Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное распоряжение о назначении надбавки к государственной пенсии Буренку В.И. отменено и постановлено произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет назначенной муниципальной пенсии за выслугу лет Буренку В.И. исходя из фактического размера среднемесячного денежного содержания по замещаемой должности муниципальной службы. Муниципальная пенсия Буренку установлена с 01.06.2013г. в размере 3278 рублей 59 копеек.(л.д. 47)
 
    Допрошенные судом свидетели Горбачева Т.В., Шаповалова Л.Л. показали суду, что проверка правильности размеров муниципальных пенсий муниципальным служащим проведена по инициативе депутатов районного Совета. Проверкой было установлено, что Буренку назначена муниципальная пенсия исходя из ежемесячного денежного содержания главы района на момент его увольнения с данной должности, что не соответствует п. 4 и п. 6 Положения. В соответствии с данными пунктами в размер ежемесячного денежного содержания для определения размера муниципальной пенсии не должны были включать премии, полученные Буренком по решению районного Совета народных депутатов, надбавки за секретность. Премии носили единовременный характер, а в размер ежемесячного денежного содержания могут быть включены премии в размере 30% оклада. В связи с чем был произведен новый расчет муниципальной пенсии Буренку.
 
    Свидетель Сорокина В.И. показала суду, что муниципальная пенсия Буренку была назначена исходя из ежемесячного денежного содержания главы района, которая установлена в твердой сумме, а не из среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев. Премии должны быть включены в размер ежемесячного денежного содержания, поскольку они выплачивались за достижения в труде и не носили единовременный характер. Размер премий, включаемых в ежемесячное денежное содержание, не ограничен никакими рамками.
 
    Суд, проверяя правильность определения размера муниципальной пенсии, назначенной Буренку В.И., законность постановления администрации <адрес> от 30.05.2013г. №382, приходит к следующему.
 
    Определение размера муниципальной пенсии Буренку В.И. исходя из месячного денежного содержания главы района в размере 28462 рубля 50 копеек, а не из среднемесячного денежного содержания за последние двенадцать месяцев, предшествовавших увольнению, противоречит п. 4 Положения, а поэтому в этой части распоряжение главы района от 24.01.2007г. №14-р подлежит отмене. В остальной части данное распоряжение подлежит оставлению без изменения.
 
    Расчет среднемесячного денежного содержания Буренка В.И., на основании которого произведен перерасчет его муниципальной пенсии без учета премий по решению <адрес> Совета народных депутатов в соответствии с постановлением администрации от 30.05.2013г. №382, противоречит п. 6 Положения и поэтому в этой части данное постановление также подлежит отмене.
 
    Из решений Малого совета <адрес> Совета народных депутатов от 29.11.2006г. №20-3/3, от 28.12.2006г. №22-2/1, от 16.02.2007г. №24-4/3, от 06.04.2007г. №25-3/2, от 30.07.2007г. № «О премировании Буренка В.И.» усматривается, что Буренок В.И премировался за счет фонда оплаты труда по аппарату администрации района за своевременное и качественное выполнение должностных обязанностей.(л.д.128-132)
 
    Вышеуказанные премии были выплачены Буренку В.И., что подтверждается платежными документами.(л.д.)
 
    Данные премии были не единовременными, а регулярными, по итогам работы за определенный период и поэтому подлежат включению в сумму ежемесячного денежного содержания для расчета размера муниципальной пенсии в соответствии с п. 6 Положения.
 
    Необоснованно исключены из периода 12-ти месяцев июль и октябрь 2007 года, в связи с тем, что в эти месяцы Буренок находился в командировках. Поскольку командировки связаны с исполнением заявителем своих должностных обязанностей и длились по 2 дня (л.д.), в течение которых за командированным сохраняется заработная плата, данные месяцы подлежат включению в число 12-ти месяцев, из расчета которых производится расчет среднемесячного денежного содержания.
 
    По мнению суда, в число 12-ти месяцев должны войти сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2006 года, январь, февраль, март, апрель, май, июль, октябрь, ноябрь 2007 года.
 
    Постановление администрации <адрес> от 30.05.2013г. № «О перерасчете размера муниципальной пенсии Буренку В.И.» нельзя признать законным, поскольку оно не мотивировано.
 
    При решении вопроса о перерасчете размера муниципальной пенсии Буренку В.И. нельзя учитывать решение <адрес> Совета народных депутатов от 30.11.2012г. № «Об утверждении Положения о порядке установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании «<адрес> муниципальный район», поскольку оно вступает в силу со дня его официального опубликования, обнародования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.11.2012г.
 
    Ссылка в постановлении на результаты проверки правильности исчисления муниципального стажа и начисления муниципальной пенсии муниципальным служащим муниципальной службы несостоятельна, поскольку из акта проверки не усматривается, на основании чего комиссия пришла к выводу о неправильном расчете размера муниципальной пенсии Буренку. Расчет среднемесячного денежного содержания Буренка на момент ухода на пенсию в акте не приведен.(л.д. 174-176)
 
    Также несостоятельна ссылка в данном постановлении на решение <адрес> Совета народных депутатов от 30.10.2012г. №23-3, так как этим решением отменено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы <адрес>, утвержденное решением <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальная пенсия Буренку назначена в соответствии с Положением, утвержденным <адрес> Совета народных депутатов от 29.09.1999г. № (в ред. постановлений и решений <адрес> Совета народных депутатов от 04.04.2001г. №34-5, от 13.02.2003г. №14-4, от 18.05.2006г. №12-5, от 30.11.2006г. №15-13).
 
    При установленных обстоятельствах суд находит заявленные Буренком В.И. требования подлежащими удовлетворению частично.
 
    Пункт первый оспариваемого постановления о перерасчете размера назначенной Буренку В.И. муниципальной пенсии суд находит необходимым оставить без изменения.
 
    Пункт второй данного постановления об установлении Буренку В.И. с 01.06.2013г. муниципальной пенсии в размере 3278 рублей 59 копеек подлежит отмене, поскольку расчет произведен неверно, без учета премий по решениям Малого совета <адрес> Совета народных депутатов от 29.11.2006г. №20-3/3, от 28.12.2006г. №22-2/1, от 16.02.2007г. №24-4/3, от 06.04.2007г. №25-3/2, от 30.07.2007г. №26-2/1.
 
    Пункт третий постановления об отмене распоряжения администрации <адрес> от 24.01.2008г. №14-р «О назначении ежемесячной надбавки к государственной пенсии Буренку В.И.» подлежит отмене, поскольку указанное выше распоряжение нельзя признать законным только в части указания суммы месячного денежного содержания на день увольнения, поскольку месячное содержание должно быть рассчитано из расчета за 12 полных месяцев, предшествовавших увольнению Буренка В.И.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Буренка В.И. удовлетворить частично.
 
    Отменить п. 2 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерасчете размера муниципальной пенсии Буренку В.И.».
 
    Пункт 1 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерасчете размера муниципальной пенсии Буренку В.И.» дополнить фразой следующего содержания: с зачетом премий, выплаченных по решениям Малого совета <адрес> Совета народных депутатов от 29.11.2006г. № 20-3/3, от 28.12.2006г. №22-2/1, от 16.02.2007г. № 24-4/3, от 06.04.2007г. № 25-3/2,от 30.07.2007г.№ «О премировании Буренка В.И.»
 
    Пункт 3 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерасчете размера муниципальной пенсии Буренку В.И.» дополнить фразой следующего содержания: в части, определяющей размер месячного содержания по указанной должности на день увольнения ДД.ММ.ГГГГ в 28462 рубля 50 копеек. В остальной части распоряжение оставить без изменения».
 
    Обязать администрацию <адрес> произвести перерасчет размера муниципальной пенсии Буренку В.И. с 01.06.2013г. исходя из среднемесячного денежного содержания за последние двенадцать полных месяцев замещения должности муниципальной службы, предшествовавших дню прекращения замещения должности с зачетом премий, выплаченных по решениям Малого совета <адрес> Совета народных депутатов от 29.11.2006г. № 20-3/3, от 28.12.2006г. №22-2/1, от 16.02.2007г. № 24-4/3, от 06.04.2007г. № 25-3/2,от 30.07.2007г.№ «О премировании Буренка В.И.».
 
    Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Председательствующий:
 
    Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2014 года.
 
    Председательствующий: