Решение от 27 января 2014 года №2-23/2014

    Дело № 2-23/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    27 января 2014 года с. Ребриха
 
        Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Траудт Н.В.,
 
    при секретаре Ковылиной Т.А.,
 
    с участием истца Щербаковой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Щербаковой О.В. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ребрихинском районе Алтайского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
 
у с т а н о в и л:
 
    Щербакова О.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ребрихинском районе Алтайского края (ГУ-УПФР в Ребрихинском районе) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и назначении ее с момента обращения к ответчику.
 
    Свои требования истец мотивирует тем, что трудовую деятельность она начала дата в Ребрихинской центральной районной больнице в должности <данные изъяты>, где работает до настоящего времени. Больница несколько раз переименовывалась, сейчас она называется КГБУЗ «Ребрихинская центральная районная больница». В настоящее время она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как её специальный (льготный) стаж работы в качестве лица, осуществляющего лечебную деятельность, составляет более 25 лет. 3 сентября 2013 года она обратилась в УПФР в Ребрихинском районе с заявлением о досрочном назначением трудовой пенсии по старости. Решением от 15 ноября 2013 года ответчик необоснованно отказал ей в назначении пенсии. Основанием отказа явилось то, что периоды нахождения её в отпуске по беременности и родам с первым ребенком (с дата по дата, с дата по дата) и со вторым ребенком (с дата по дата, с дата по дата), а также отпуск по уходу за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет (с дата по дата) и дополнительный отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (с дата по дата) были включены в льготный стаж календарно, а не из расчета год за 1 год 3 месяца, как предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, ответчиком необоснованно не включен в льготный трудовой стаж период ее обучения на курсах повышения квалификации с дата по дата, который должен быть засчитан календарно. Просит признать недействительным принятое ответчиком решение, которым ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В связи с тем, что ее работа протекала в сельской местности, просит возложить обязанность на УПФР в Ребрихинском районе спорные периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком засчитать в специальный трудовой стаж из расчета год за 1 год 3 месяца и назначить пенсию с момента обращения.
 
         Щербакова О.В. в судебном заседании, мотивируя доводами, изложенными в иске, свои требования уточнила, просила, кроме того, засчитать в специальный трудовой стаж период ее обучения на курсах повышения квалификации с дата по дата. Дополнительно суду пояснила, что ее первый ребенок дочь <данные изъяты> родилась дата, второй сын <данные изъяты> - дата.
 
    Представитель ответчика Ковынева В.В. в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте судебного заседания была надлежащим образом уведомлена. Суд на основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным провести судебное заседание без его участия.
 
    Представитель ответчика Ковынева В.В. в предыдущем судебном заседании исковые требования Щербаковой О.В. не признала по тем основаниям, что они не соответствуют нормам материального права. Специального стажа истицы на момент обращения с заявлением в УПФР в Ребрихинском районе недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии. Спорные периоды не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на основании действующего законодательства. С 2002 года право на досрочное назначение пенсии работников здравоохранения определяется на основании ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». На основании Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, курсы повышения квалификации и отпуск по уходу за ребенком после 6 октября 1992 года не включаются. Указанные периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с первым и вторым ребенком и отпуск по уходу за первым ребенком зачтены календарно, то есть один к одному, курсы повышения квалификации не зачтены полностью, отпуск по уходу за вторым ребенком с дата не засчитан, и истица об этом не просит. Льготный стаж работы Щербаковой О.В. по состоянию на момент обращения составил 24 года 2 месяца 16 дней, в связи с чем в назначении пенсии ей было отказано.
 
    Заслушав истицу, ознакомившись с мнением представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и проанализировав все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Щербаковой О.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В силу подпункта 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее – Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.
 
    В пункте 2 ст. 27 Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    С 1 октября 1993 года вступило в силу постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 (далее - Постановление № 464), утвердившее Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (далее – Список № 464).
 
    На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» Постановление № 464 и Список № 464 могут быть применены при подсчете «медицинского» стажа к спорным периодам работы истицы до 1 ноября 1999 года.
 
    Согласно Списку № 464 право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления № 464 работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке № 464, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считается за один год 3 месяца.
 
    Вышеуказанными нормативными актами не предусмотрено включение периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком и обучения на курсах повышения квалификации, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
 
    Вместе с тем, положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения прав.
 
    До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. С принятием данного Закона РФ (вступил в силу с 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).
 
    Согласно пункту 7 разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе, в частности, при назначении государственных пенсий.
 
    Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
 
    Исходя из смысла приведенных законодательных актов, ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и в дополнительном отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежали зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    Аналогичная позиция содержится в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, возникающих в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.92 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1, с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Поэтому спорные периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с первым и вторым ребенком: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с дата по дата и дополнительный отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с дата по дата подлежат включению в специальный стаж, дающий право истице на назначение досрочной трудовой пенсии по старости из расчета год как 1 год 3 месяца.
 
    В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, действующих наряду с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.
 
    Таким образом, периоды нахождения Щербаковой О.В. на курсах повышения квалификации с дата по дата и с дата по дата подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Лечебная деятельность истицы и ее нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подтверждается записями, имеющимися в ее трудовой книжке, справкой КГБУЗ «Ребрихинская центральная районная больница», уточняющей особый характер работы, свидетельствами о рождении детей, актом о результатах документальной проверки достоверности сведений о трудовом стаже на соответствующих видах работ застрахованных лиц и ответчиком не оспаривается.
 
    Факт нахождения Щербаковой О.В. в период с дата по дата на курсах повышения квалификации в <данные изъяты> по повышению квалификации и в период с дата по дата в <данные изъяты> подтверждается Свидетельствами о повышении квалификации, регистрационные номера № и № соответственно, вышеуказанной справкой КГБУЗ «Ребрихинская центральная районная больница» и ответчиком также не оспаривается.
 
    Факт обращения Щербаковой О.В. в ГУ-УПФР в Ребрихинском районе 03 сентября 2013 года подтверждается ее заявлением, имеющимся в материалах отказного пенсионного дела.
 
    Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15 ноября 2013 года № и из решения этой же комиссии следует, что Щербаковой О.В. было отказано в назначении трудовой пенсии по старости на основании подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по причине недостаточности стажа из-за не включения в льготный стаж, в том числе спорных периодов прохождения обучения на курсах повышения квалификации, и включения периодов нахождения в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком в календарном порядке. Льготный стаж работы истицы составил 24 года 2 месяца 16 дней.
 
    С учетом включения спорных периодов в специальный стаж в заявленном исчислении у Щербаковой О.В. имелся необходимый специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости на день её обращения с заявлением о назначении пенсии (25 лет 10 дней).
 
    То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истицы на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило её в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Доводы ответчика в этой части не могут быть судом приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
 
    Таким образом, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ребрихинском районе Алтайского края от 15 ноября 2013 года № об отказе Щербаковой О.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следует признать недействительным, обязать ответчика включить Щербаковой О.В. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации календарно, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпусках по уходу за ребенком до достижения возраста полутора и трех лет – из расчета год за 1 год 3 месяца, и возложить на ответчика обязанность назначить ей пенсию с момента обращения, то есть с 03 сентября 2013 года.
 
    На основании части 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в пользу истицы с ответчика государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Щербаковой О.В. удовлетворить.
 
    Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ребрихинском районе Алтайского края от 15 ноября 2013 года № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения признать недействительным.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ребрихинском районе Алтайского края включить Щербаковой О.В. в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
 
    периоды нахождения в отпуске по беременности и родам: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, - из расчета год как 1 год 3 месяца;
 
    период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет с дата по дата, - из расчета год как 1 год 3 месяца;
 
    период нахождения в дополнительном отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет с дата по дата, - из расчета год как 1 год 3 месяца;
 
    периоды обучения на курсах повышения квалификации: с дата по дата, с дата по дата, - в календарном порядке.
 
    Признать за Щербаковой О.В. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ребрихинском районе Алтайского края назначить Щербаковой О.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 03 сентября 2013 года.
 
    Взыскать в пользу Щербаковой О.В. с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ребрихинском районе Алтайского края государственную пошлину в размере 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Ребрихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 31 января 2014 года.
 
    Председательствующий