Решение от 26 марта 2014 года №2-23/2014

 
 
    Дело № 2-23/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    26 марта 2014г. Залесовский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Смоленского В.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Одинцове В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеева Г.М. к Администрации Залесовского района Алтайского края об обязании включить в стаж муниципальной службы периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности агронома <данные изъяты> отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного агронома совхоза <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора совхоза <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника <данные изъяты> госсеминспекции, назначить ежемесячную доплату к трудовой пенсии как муниципальному служащему с ДД.ММ.ГГГГ, произвести перерасчет с учетом включенного стажа муниципальной службы,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Алексеев Г.М. обратился в суд с иском к Администрации Залесовского района Алтайского края об обязании включить в стаж муниципальной службы периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности агронома <данные изъяты> отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного агронома совхоза <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора совхоза <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника <данные изъяты> госсеминспекции, и произвести перерасчет муниципальной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом включенного стажа муниципальной службы, мотивируя свои требования следующим: с ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем трудовой пенсии по старости. Обратившись ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии как муниципальному служащему с ДД.ММ.ГГГГ и произведении перерасчета по дату обращения, - получил отказ по причине отсутствия требуемого 15 летнего стажа муниципальной службы. Ответчиком не были засчитаны в стаж муниципальной службы, в том числе, спорные периоды работы, что при стаже муниципальной службы без указанных периодов в размере <данные изъяты> не достаточно для удовлетворения заявления. Считал решение ответчика незаконным, поскольку, по его мнению, наличие спорных должностей в разделе «классификатор должностей служащих» «Общесоюзного классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов», утвержденном постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27.08.1986, действовавшем в спорные периоды работы истца, предполагает возможность их зачета в стаж муниципальной службы по основаниям ст.ст. 23-25 Федерального закона от 2.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 10 Закона Алтайского края от 7.12.2007 №134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае», п. 15 Указа Президента РФ от 19.11.2007 №1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации». При этом, полагал подлежащей учету при принятии решения правовую позицию Конституционного суда РФ, сформулированную по вопросам защиты права на трудовую пенсию, о необходимости обеспечения правовой определенности в сфере пенсионного обеспечения путем применения общего принципа действия нормативно-правовых актов во времени к пенсионным правоотношениям, предполагающего для гражданина возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным, что право, приобретенное им на основе действующего законодательства, будет реализовано даже при изменении нормативного регулирования.
 
    В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и в окончательном варианте просил обязать ответчика включить в стаж его муниципальной службы периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности агронома <данные изъяты> отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного агронома совхоза <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора совхоза <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника <данные изъяты> госсеминспекции, установить ему ежемесячную доплату к трудовой пенсии как муниципальному служащему с ДД.ММ.ГГГГ, произвести перерасчет с учетом включенного стажа муниципальной службы, - по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель администрации Залесовского района Алтайского края Сергеев А.В. просил в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что спорные должности не относятся ни к управленческим, ни к муниципальным, поэтому права на доплату к пенсии истец не имеет.
 
    По просьбе Управления социальной защиты населения по Залесовскому району дело рассмотрено в отсутствие его представителя.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.
 
    Как было установлено в судебном заседании истец является получателем государственной трудовой пенсии по старости.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Алексеев Г.М. обратился в Администрацию Залесовского района Алтайского края с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии как муниципальному служащему с ДД.ММ.ГГГГ и произведении перерасчета.
 
    Ответом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему в связи с отсутствием необходимого 15-летнего стажа муниципальной службы (при наличии зачтенного в размере <данные изъяты>), со ссылкой на ответ Департамента по вопросам государственной службы и кадров Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что возможно принять к зачету следующие периоды трудовой деятельности Алексеева Г.М.: период прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); замещение должностей в <данные изъяты> райкоме КПСС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), в <данные изъяты> АПО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), в <данные изъяты> райисполкоме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), в комитете по земельной реформе и земельным ресурсам<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), в управлении сельского хозяйства и продовольствия администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), в целом - <данные изъяты>
 
    Формулировка ответа ответчика позволяет суду сделать вывод, что ответ направлен именно на заявление Алексеева Г.М. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии как муниципальному служащему. Более того, из пояснений сторон установлено, что с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет истец к ответчику не обращался. Иных доказательств суду не представлено.
 
    В рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим, в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии.
 
    В рамках предоставленных законодательством полномочий решением <данные изъяты> районного Совета депутатов<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было принято положение «О порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления <адрес>».
 
    Согласно п.4.1 названного Положения доплата к пенсии лицам, замещавшим должности, установленные Перечнем должностей в органах государственной власти и управления <адрес> в период существования СССР и РСФСР для назначения доплаты к пенсии (Приложения 1,2,3 к Положению) и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, связанных с виновными действиями, устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплата к ней составляла при замещении такой должности в течение 1 срока полномочий 45% среднемесячного денежного содержания.
 
    В Перечень должностей (приложения 1,2,3 к положению) спорные должности не включены.
 
    В соответствии с ст.ст. 23, 24, 25 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения за выслугу лет в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В стаж муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов
трудовой деятельности, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 10 Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 года № 134-ЗС «О муниципальной службе Алтайского края» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных
 
    государственных гражданских служащих", Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации".
 
    Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532 утвержден «Перечень периодов гражданской службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ.
 
    Вопреки доводам истца, названный Перечень (в том числе и пункт 15), не содержит указания на спорные должности, периоды работы истца в которых возможно было бы засчитать в стаж государственной гражданской службы. Не содержит перечень и возможности включения в стаж спорных поименованных истцом должностей из Общесоюзного классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденного постановлением государственного комитета СССР по стандартам от 27.08.1986.
 
    Согласно п.3 названного Указа, в стаж гражданской службы государственных гражданских служащих субъектов РФ могут включаться (засчитываться) помимо периодов, указанных в Перечне, другие периоды службы (работы), предусмотренные законами субъектов РФ.
 
    Не содержит указания на спорные должности также перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента РФ№1141 от 20.09.2010, как не содержат таких указаний и принятые во исполнение федерального законодательства, а также в рамках реализации собственных полномочий в рассматриваемых правоотношениях законы субъекта: Закон Алтайского края «О реестре должностей государственной гражданской службы Алтайского края» №106-ЗС от 1.12.2005, Закон Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» №134-ЗС от 7.12.2007, Постановление Администрации Алтайского края от 28.08.2006 №363 «О порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Алтайского края, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Алтайского края, должности глав администраций городских округов и муниципальных районов Алтайского края и доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Алтайского края, должности в органах государственной власти и управления Алтайского края».
 
    Таким образом, оснований к назначению и выплате истцу ежемесячной доплаты к пенсии, а также к включению в стаж муниципальной службы спорных периодов, в рамках заявленных исковых требований не имеется.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Алексеева Г.М. к Администрации Залесовского района Алтайского края об обязании включить в стаж муниципальной службы периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности агронома <данные изъяты> отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного агронома совхоза <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора совхоза <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника <данные изъяты> госсеминспекции, назначить ежемесячную доплату к трудовой пенсии как муниципальному служащему с ДД.ММ.ГГГГ, и произвести перерасчет с учетом включенного стажа муниципальной службы, - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца через Залесовский районный суд Алтайского края.
 
    Председательствующий: В.В. Смоленский