Решение от 30 мая 2014 года №2-231/2014

    Дело №2-231/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
30 мая 2014 года г. Закаменск
    Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Вольной Е.Ю., при секретаре Дунаевой Т.С., с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Закаменского района Республики Бурятия Тубшинова С.Б. , действующего на основании доверенности от 11.11.2013 года, материальных истцов <данные изъяты> представителя ответчика МКУ «Закаменское РУО» - Батуевой А.Б. , действующей на основании доверенности №... от ... г., представителя ответчика МАУ «АХО» МКУ «Закаменское РУО» Норбоевой Д.Ц., действующей на основании приказа №... от ... г., представителя третьего лица МО «Закаменский район» Жаркой В.В., действующего на основании доверенности №... от ... г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Закаменского района Республики Бурятия, действующего в интересах <данные изъяты> к муниципальному казенному учреждению «Закаменское районное управление образования», МАУ «Административно-хозяйственный отдел» МКУ «Закаменское РУО» об обязании установить размер заработной платы не ниже установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда, внести изменения в трудовые договоры, штатное расписание,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец прокурор Закаменского района Республики Бурятия, действующий в интересах <данные изъяты> (далее материальных истцов), обратился в суд с иском, просит обязать МКУ «Закаменское районное управление образования» установить размер заработной платы материальных истцов не ниже установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда в сумме ... руб. без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями; обязать ответчика внести изменения в п. 5.1 трудовых договоров, заключенных АХО РУО с материальными истцами об изменении размера должностного оклада не ниже установленного размера оплаты труда.
 
    Требования мотивированы тем, что прокуратурой Закаменского района РБ по обращению работников МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Закаменск» проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части выплаты работникам заработной платы в размере ниже установленного минимального размера оплаты труда. Установлено, что заработная плата материальным истцам выплачивается ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей). Вместе с тем, согласно действующего законодательства заработная плата материальных истцов должна быть определена не ниже минимального размера оплаты труда, который с 01.01.2014 года составляет 5 554 руб. в месяц, а затем к ней должны быть начислены районный коэффициент - 20%, северная надбавка - 30%. Согласно расчетных листков заработная плата материальным истцам начислялась ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Определениями суда от ... года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МАУ «Административно-хозяйственный отдел» МКУ «Закаменское РУО», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - МО «Закаменский район».
 
    В судебном заседании представитель процессуального истца исковые требования уточнил, просил обязать МКУ «Закаменское районное управление образования» внести изменение в штатное расписание и установить размер заработной платы материальных истцов не ниже установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда в сумме 5554 руб. без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями с января 2014 года; обязать внести изменения в п. 5.1 трудовых договоров, заключенных АХО РУО с материальными истцами об изменении размера должностного оклада не ниже минимального размера оплаты труда с 1 января 2014 года, в обоснование требований ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании материальные истцы уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.
 
    Материальные истцы <данные изъяты> в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.
 
    Представитель ответчика Батуева А.Б. в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что не ниже МРОТ должна быть вся месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), с учетом компенсационных и стимулирующих выплат. Соответственно, оклад работника может быть ниже МРОТ, если его заработная плата за месяц с учетом других выплат не ниже МРОТ, если же заработная плата работника состоит только из оклада, его размер не должен быть ниже МРОТ. Кроме того, размер заработной платы работников МАУ «Административно-хозяйственный отдел» МКУ «Закаменское РУО» соответствует установленному в Республике Бурятия Региональным соглашением между Правительством Республики Бурятия, Объединением организаций профсоюзов Республики Бурятия и союзами работодателей Республики Бурятия от 29.06.2012 №010-000052 «О минимальной заработной плате в Республике Бурятия» минимальному размеру 6 693 рубля, включающему в себя стимулирующие и компенсационные выплаты, в том числе районный коэффициент и надбавку за стаж работы в особых климатических условиях. Просит в удовлетворении иска отказать.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Норбоева Д.Ц. возражала против удовлетворения иска, пояснила, что не против повышения заработной платы работников, при условии, если законодатель примет соответствующие нормативные акты.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что с требованиями согласен, однако, внесение изменений в штатное расписание, установление размера заработной платы материальных истцов не ниже установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда в сумме 5554 руб. без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями с января 2014 года, внесение изменений в п. 5.1 трудовых договоров, заключенных АХО РУО с материальными истцами об изменении размера должностного оклада не ниже минимального размера оплаты труда должны быть с 01 апреля 2014 года, а не с 1 января 2014 года, поскольку Региональное соглашение отменено только 07 апреля 2014 года и вступает в законную силу с момента опубликования 14 апреля 2014 года.
 
    Опрошенные в ходе судебного заседания работники финансово-экономического отдела МКУ «Закаменское РУО» И.Е.В. и Ю.Е.В. дали пояснения, аналогичные показаниям представителя ответчика Батуевой А.Б.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размер; оплаты труда (ч. 3 ст. 37).
 
    По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.
 
    Действующей в настоящее время частью третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. №90-ФЗ, от 20 апреля 2007 г. №54-ФЗ) установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Часть 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    Согласно указанной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статья 133.1 ТК РФ).
 
    В соответствии со ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Статья 148 ТК РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Из анализа вышеуказанных норм трудового законодательства следует вывод о том, что не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных климатических условиях.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые должны быть разработаны работодателем в соответствии с нормами трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    Следовательно, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    В силу главы 50 ТК РФ районный коэффициент для работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и процентная надбавка за стаж работы в указанных районах и местностях должны начисляться к совокупной заработной плате работников, размер которой без этих коэффициента и надбавки не может быть менее минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на всей территории Российской Федерации.
 
    Нормы главы 50 ТК РФ устанавливают особенности оплаты труда работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, направленные на обеспечение государственных гарантий повышенной по сравнению со всеми остальными категориями работников оплаты труда и не были изменены законодателем при внесении изменений в статьи 129 и 133 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст. 315 Трудового кодекса РФ плата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
 
    Статьей 316 Трудового кодекса РФ установлен порядок установления размеров районных коэффициентов к заработной плате работников организаций, расположенных в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
    В соответствии со ст. 317 Трудового кодекса РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
 
    Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со ст. 315, 316 и 317 ТК РФ должны быть компенсированы специальным коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.
 
    При этом, в соответствии с Региональным соглашением между Правительством Республики Бурятия, Объединением организаций профсоюзов Республики Бурятия и союзами работодателей Республики Бурятия от 29.06.2012 №010-000052 «О минимальной заработной плате в Республике Бурятия» на территории РБ работник (работающий у работодателя, являющегося юридическим лицом или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность на территории Республики Бурятия, в порядке, установленном ст. 133.1 ТК РФ, за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета) должен получать заработную плату в размере не менее 6 693 руб.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 года №82-ФЗ (в редакции от 03.12.2012 г.) «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда на территории Российской Федерации с 01 января 2013 года был установлен в размере 4 611 рублей.
 
    Федеральным законом от 02.12.2013 №336-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" с 01 января 2014 года на территории Российской Федерации установлен минимальный размер оплаты труда в размере 5 205 рублей.
 
    В судебном заседании установлено, что заработная плата материальных истцов начисляется на основании штатных расписаний следующим образом: на базовый оклад начисляются процентные надбавки в виде «стимулирующих выплат», которые выплачиваются в целях доведения размера их заработной платы до установленного вышеуказанным Региональным соглашением уровня, также начисляются «северные» в размере 30% и районный коэффициент в размере 20%, размер заработной платы с учетом всех надбавок составляет не менее 6 693 рублей. Таким образом, заработная плата материальных истцов согласно штатных расписаний составляет без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, менее установленного федеральным законом МРОТ – 5 554 руб., данный факт стороной ответчика не оспаривается.
 
    В силу ч. 2 ст. 146, ст.ст. 148, 423 ТК РФ нормативными правовыми актами, устанавливающими повышенный размер оплаты труда в особых климатических условиях, являются Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 09.01.1986 г. №53, устанавливающее процентную надбавку к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области и Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967 г. №512/П-28 которыми установлен районный коэффициент в районах Бурятской АССР в размере 1,20.
 
    В разъяснении Минтруда РФ от 11.09.1995 №3, утвержденном Постановлением Минтруда РФ от 11.09.1995 №9 "Об утверждении разъяснения "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях) указано, что на территории Республики Бурятия, относящейся к южным районам Восточной Сибири, применяется 30-процентная надбавка к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока.
 
    Таким образом, заработная плата материальных истцов без учета районного коэффициента и надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, в настоящее время не ниже 5 554 рублей.
 
    Доводы представителей ответчиков о том, что заработная плата материальных истцов с учетом всех стимулирующих и компенсационных выплат, в том числе, районного коэффициента и надбавки за стаж работы в особых климатических условиях, должна быть не ниже минимальной заработной платы, установленной в Республике Бурятия Региональным соглашением на основании ст. 133.1 ТК РФ, т.е. 6 693 рубля, является несостоятельным, поскольку при разрешении спора надлежит руководствоваться нормами федерального законодательства – Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку исковое требование носит неимущественный характер, с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в размере ... руб. согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Закаменского района Республики Бурятия, действующего в интересах <данные изъяты> удовлетворить.
 
    Обязать МАУ «Административно-хозяйственный отдел» МКУ «Закаменское РУО» с 01 января 2014 года внести изменения в штатное расписание, в п. 5.1 трудовых договоров, заключенных МАУ «Административно-хозяйственный отдел» МКУ «Закаменское РУО» с материальными истцами об изменении размера должностного оклада не ниже минимального размера оплаты труда и установить размер заработной платы <данные изъяты> не ниже установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда в сумме 5554 руб. без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Обязать МКУ «Закаменское районное управление образования» согласовать внесенные в штатное расписание изменения.
 
    Взыскать с ответчиков МКУ «Закаменское районное управление образования» и МАУ «Административно-хозяйственный отдел» МКУ «Закаменское РУО» государственную пошлину в размере ... рублей с каждого.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Закаменский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: Е.Ю.Вольная
 
    Решение в окончательной форме принято 03 июня 2014 г.