Решение от 23 мая 2014 года №2-231/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г. Катайск Курганской области 23 мая 2014 года Катайский районный суд Курганской области в составе
    председательствующего судьи Боровинских Т.Ф.,
 
    при секретаре Колесниковой О.В.,
 
    с участием истца Ворошнина А.В., представителя истца Кокориной Н.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Катайского района Абрамова В.Я.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-231/2014 по иску Ворошнина А.В. к администрации города Катайска о признании незаконным отказа и обязании выдать разрешение на строительство жилого дома,
 
УСТАНОВИЛ:
    Истец Ворошнин А.В. обратился в суд с иском к администрации города Катайска, в котором просил признать незаконным отказ от 17 апреля 2014 года в выдаче разрешения на строительство жилого дома, нарушающим его права собственника земельного участка и обязать ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: Россия, Курганская область, город Катайск, ул. ..., в срок до 1 июля 2014 года. В обоснование иска указал, что в 2011 году приобрел указанный земельный участок с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства - в собственность с аукциона, организованного администрацией Катайского района, право собственности зарегистрировано в соответствии с законом. При обращении в администрацию города Катайска в апреле 2013 года получил устное разъяснение о невозможности по генплану города строительства дома на этом участке и написал заявление на изменение генплана застройки города Катайска. В апреле текущего года вновь обратился к ответчику и получил письменный отказ от 17.04.2014 г. в выдаче разрешения на строительство, которым нарушены его права по распоряжению и владению приобретенным в собственность земельным участком в соответствии с его целевым назначением.
 
    В судебном заседании истец Ворошнин А.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель истца Кокорина Н.А. пояснила, что земельный участок был сформирован в 2009 году и продан с аукциона в 2011 году до утверждения генерального плана застройки города. При составлении генплана администрация не учла целевое назначение указанного в иске земельного участка и обязана исправить ошибку. Отказ в выдаче разрешения нарушает права собственника участка и является незаконным. Просила удовлетворить иск в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации города Катайска в судебное заседание не явился, не известив о причинах неявки, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно в установленном законом порядке (л.д. 44). 6 мая 2014г. представлено заявление об отсутствии у ответчика возражений по иску (л.д.23).
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Катайского района Абрамов В.Я. полагал необходимым удовлетворить исковое заявление на основании представленных в материалы дела документов о проведении аукциона по продаже земельного участка. Также пояснил, что генеральный план застройки был утвержден после продажи земельного участка без изменения его целевого назначения.
 
    Заслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по нижеизложенным основаниям.
 
    Защита гражданских прав, согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Пунктом 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено право гражданина на оспаривание в суде решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в случае, если он считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Срок обращения гражданина в суд с заявлением установлен в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (статья 256 Гражданского процессуального кодекса РФ).
 
    Статья 255 ГПК РФ относит к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    Таким образом, для признания судом незаконным оспариваемого решения, являющегося ненормативным актом исполнительного органа местного самоуправления необходимо установить в совокупности, что это решение нарушает права или создает угрозу нарушения прав заявителя и является незаконным.
 
    По настоящему делу истец Ворошнин А.В. оспаривает отказ администрации города Катайска от 17 апреля 2014 года в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на предназначенном для этих целей земельном участке, расположенном по адресу: ул. ..., г. Катайск, который приобретен им на аукционе, организованном и проведенном администрацией Катайского района 26 декабря 2011 года (л.д. 30-40). Право собственности зарегистрировано истцом в установленном законом порядке 19 января 2012 года на основании договора № купли- продажи земельного участка от 27 декабря 2011 года, заключенного по итогам аукциона (6-10). Исполнение договора подтверждено передаточным актом (л.д.7).
 
    Письмом первого заместителя главы города Катайска от 17 апреля 2014 года Ворошнину А.В. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома со ссылкой на «Правила землепользования и застройки» устанавливающие территориальные зоны и градостроительные регламенты, утвержденные решением Катайской городской Думой от 22.02.2012 года. В качестве основания указано на несоответствие назначения земельного участка градостроительному регламенту, поскольку участок истца расположен в зоне, предназначенной для организации отдыха населения, осуществления культурно- досуговой, оздоровительной деятельности (л.д.5).
 
    Согласно пп. 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
 
    В части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ дано понятие разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).
 
    В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения застройщику осуществляется на основании направленного им заявления о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган местного самоуправления, к которому прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых установлен указанной нормой права.
 
    Исходя из смысла статей 2, 18, 51 Градостроительного кодекса РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае администрацией города Катайска в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.
 
    Органы местного самоуправления или их должностные лица могут не только принять (издать), но и отменить муниципальные правовые акты или приостановить их действие в соответствии и в порядке части 4 статьи 7, части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Решением Катайской городской Думы № от 27 июня 2012 года утверждены Правила землепользования и застройки города Катайска (далее - Правила). Статьей 3 Правил предусмотрено их вступление в силу с момента официального опубликования (обнародования) (пункт 1). Сведения о градостроительных регламентах и о территориальных зонах после их утверждения подлежат внесению в государственный кадастр объектов недвижимости ( пункт 2). В силу пунктов 5, 6, 7 данной статьи использование земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства допускается в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Земельные участки или прочно связанные с ними объекты недвижимости в случае не соответствия их вида перечню видов разрешенного использования являются несоответствующими установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Запрет на использование указанных участком налагается в соответствии с федеральными законами. В силу статьи 4 Правил после введения в действие настоящих Правил ранее утвержденная градостроительная документация применяется в части, не противоречащей настоящим Правилам. Глава города после введения в действие Правил может принимать решения о приведении в соответствие с настоящими Правилами ранее утвержденной градостроительной документации и разработке документации о планировке территорий (л.д. 47- 51).
 
    Из представленных суду письменных доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ул. ..., г. Катайск, Катайский район, Курганская область, был сформирован и поставлен на кадастровый учет 26.10.2009 года, что подтверждено кадастровым паспортом (л.д. 8-9, 38-39) и распоряжением главы города от 10.06.2011 № о присвоении адресных данных земельному участку (л.д.40).
 
    Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства не изменялся до настоящего времени. Право собственности на земельный участок для индивидуального жилищного строительства зарегистрировано истцом 19.01.2012г. и подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (л.д.10).
 
    Ответчиком администрацией города Катайска вид разрешенного использования указанного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., г. Катайск, Катайский район, Курганская область, не оспаривается, запрет на его использование в установленном законом порядке не налагался. Доказательств, свидетельствующих о невозможности использования указанного земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного пользования, вследствие наличия опасности для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, суду также не представлено. В представленном ходатайстве от 06 мая 2014 года № глава города указал на отсутствие возражений по иску (л.д. 23).
 
    С учетом установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ворошнина А.В. в части признания отказа администрации города Катайска от 17 апреля 2014 года, нарушающим права собственника указанного земельного участка, и обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке. Срок выдачи разрешения судом не устанавливается, поскольку в соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов не разрешается вследствие отказа истца от их взыскания с ответчика (л.д.46).
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
    Удовлетворить исковые требования Ворошнина А.В. к администрации города Катайска о признании незаконным отказа и обязании выдать разрешение на строительство жилого дома в полном объеме.
 
    Признать отказ администрации города Катайска от 17 апреля 2014 года в выдаче разрешения на строительство жилого дома, нарушающим права собственника земельного участка Ворошнина А.В..
 
    Обязать администрацию города Катайска выдать Ворошнину А.В. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: Россия, Курганская область, город Катайск, ул. ....
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия, с подачей апелляционной жалобы через Катайский районный суд.
 
    Председательствующий: Т.Ф. Боровинских