Решение от 26 июня 2014 года №2-231/2014

    Дело №2-231/2014 год
 
НОВОХОПЕРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    <адрес>                                                                                        26 июня 2014 года
 
    Новохоперский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи                             Почепцова В.В.
 
    при секретаре                                                          Горшковой В.В.
 
    с участием: представителя истца помощника прокурора <адрес> Кучеровой С.Е.,
 
    ответчика ООО «Хопер-Автодор» в лице представителя С.А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Воронежского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Хопер-Автодор» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,
 
УСТАНОВИЛ:
 
         Воронежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Хопер-Автодор» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды по тем основаниям, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Хопер-Автодор», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере отходов производства и потребления. Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, кроме прочего, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, а также презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. В соответствии с ч.2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в числе прочих, размещение отходов производства и потребления. Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Статьями 1, 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства. Обращением с отходами признается деятельность по их сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению. Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: 1 класса – чрезвычайно опасные отходы; 2 класса – высокоопасные отходы; 3 класса – умеренно опасные отходы; 4 класса – малоопасные отходы; 5 класса – практически неопасные отходы. Документом, удостоверяющим принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, является содержащий сведения об их составе паспорт отходов. Таким образом, паспорт отхода является документом, в котором содержатся сведения об опасности отхода для окружающей природной среды. Юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 – 4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На отходы 1 – 4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (ст. ст. 14, 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 г. № 818 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов, согласно которому Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, проводят работу по паспортизации опасных отходов. Приказом Минприроды РФ от 02.12.2002 г. №785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» определено, что паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Минприроды России по соответствующему субъекту РФ. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства ООО «Хопер-Автодор» не подтверждено отнесение образуемых в результате производственной деятельности отходов к конкретному классу опасности, на некоторые виды отходы не составлены паспорта. Так, согласно информации ООО «Хопер-Автодор» за ДД.ММ.ГГГГ на предприятии образовались следующие отходы, на которые не определен класс опасности и отсутствуют паспорта отходов: <данные изъяты>, то есть без документов, подтверждающих степень негативного воздействия данных отходов на окружающую среду, что в свою очередь влечет нарушения порядка хранения, транспортировки и утилизации отходов. Таким образом, ООО «Хопер-Автодор» нарушает требования природоохранного законодательства, направленные на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, что, в свою очередь, нарушает предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 ГПК РФ, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса. В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Законодательство РФ об охране окружающей среды определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Таким образом, заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, но также и на защиту здоровья граждан и окружающей среды. Круг таких лиц точно определен быть не может. На основании изложенного, понуждение ООО «Хопер-Автодор» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в сфере отходов производства и потребления может быть обеспечено судебным решением. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность юридического лица в решении вопроса осуществления предпринимательской деятельности, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. Статьей 206 ГПК РФ, ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплен порядок исполнения решений судов, обязывающих ответчиков совершить определенные действия, и последствия их неисполнения. Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит суд: 1) обязать общество с ограниченной ответственностью «Хопер-Автодор» произвести отнесение образуемых в результате производственной деятельности отходов (<данные изъяты>) к конкретному классу опасности, разработав паспорта опасности на образуемые отходы; 2) в судебное заседание вызвать: ответчиков, представителей третьего лица. О времени рассмотрения искового заявления известить межрайпрокуратуру; 3) в случае удовлетворения исковых требований, после вступления решения в законную силу, прошу выдать исполнительный лист и направить его для исполнения в Новохоперский РОСП.
 
             Прокурор Кучерова С.Е. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.
 
             Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Хопер-Автодор» С.А.В. в судебном заседании признала исковое заявление, просила удовлетворить его в полном объеме, обстоятельства, указанные в иске признала полностью. В настоящее время ООО «Хопер-Автодор» принимает меры к устранению нарушения законодательства об охране окружающей среды.
 
             Третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) по Воронежской области в судебное заседание не явилось о месте и времени извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия представителя, просило удовлетворить исковые требования в полном объеме, просило сообщить о результатах рассмотрения дела. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
 
         Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства по делу, приходит к следующему:
 
              Ответчик ООО «Хопер-Автодор», ОГРН: №, поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ в МИФНС России № по <адрес>, ИНН: №, КПП: №, что подтверждается свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия №.
 
               Согласно справки о результатах проверки соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Хопер-Автодор» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Хопер-Автодор» в ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства ООО «Хопер-Автодор» не подтверждено отнесение образуемых в результате производственной деятельности отходов к конкретному классу опасности, на некоторые виды отходы не составлены паспорта. Так, согласно информации ООО «Хопер-Автодор» за ДД.ММ.ГГГГ на предприятии образовались следующие отходы, на которые не определен класс опасности и отсутствуют паспорта отходов: <данные изъяты>, то есть без документов, подтверждающих степень негативного воздействия данных отходов на окружающую среду, что в свою очередь влечет нарушения порядка хранения, транспортировки и утилизации отходов.
 
               Согласно справки ООО «Хопер-Автодор» за ДД.ММ.ГГГГ на предприятии образовались следующие отходы, на которые не определен класс опасности и отсутствуют паспорта отходов: <данные изъяты>
 
               Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, кроме прочего, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, а также презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
 
             В соответствии с ч.2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в числе прочих, размещение отходов производства и потребления.
 
             Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
 
               В силу ст. ст. 1, 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства. Обращением с отходами признается деятельность по их сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению. Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: 1 класса – чрезвычайно опасные отходы; 2 класса – высокоопасные отходы; 3 класса – умеренно опасные отходы; 4 класса – малоопасные отходы; 5 класса – практически неопасные отходы.
 
              Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (ст. ст. 14, 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).
 
               Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 г. № 818 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов, согласно которому Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, проводят работу по паспортизации опасных отходов.
 
             Приказом Минприроды РФ от 02.12.2002 г. №785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» определено, что паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Минприроды России по соответствующему субъекту РФ.
 
              Ответчик иск признал, суд в соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле, а также права и законные интересы других лиц. Признание иска влечёт удовлетворение исковых требований прокурора Новохоперского района.
 
         Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление Воронежского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Хопер-Автодор» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует обязать общество с ограниченной ответственностью «Хопер-Автодор» произвести отнесение образуемых в результате производственной деятельности отходов (<данные изъяты>) к конкретному классу опасности, разработав паспорта опасности на образуемые отходы.
 
              На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
             Обязать общество с ограниченной ответственностью «Хопер-Автодор» произвести отнесение образуемых в результате производственной деятельности отходов (<данные изъяты>) к конкретному классу опасности, разработав паспорта опасности на образуемые отходы.
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца через Новохоперский районный суд.
 
Судья                                                                                   В.В.Почепцов