Решение от 12 мая 2014 года №2-231/2014

Дело №2-231/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 мая 2014 года Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кургузова М.В.,
 
    при секретаре Ткачевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Ефремовой Марины Александровны об оспаривании Постановления администрации городского поселения Серебряные Пруды Московской области от 21.11.2013 №608-П в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Ефремову М.А., понуждении восстановить на учете в качестве нуждающейся,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель Ефремова М.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании Постановления администрации городского поселения Серебряные Пруды Московской области от 21.11.2013 №608-П в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Ефремову М.А., понуждении восстановить на учете в качестве нуждающейся.
 
    Заявитель Ефремова М.А. и ее представитель по доверенности и ордеру адвокат Бородавкин Б.И. требования заявления поддержали, пояснив, что заявитель и члены ее семьи стоят на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1989 г. Оспариваемым постановлением семья заявителя была снята с учета в связи с утратой ею основания, по причине которого семья заявителя была поставлена на учет нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Считают такое решение незаконным, т.к. граждане, ставшие на учет до 01.03.2005 г., сохраняют право состоять на учете до получения жилого помещения, а также по причине того, что имелось иное основание, дающее право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, - инвалидность сына заявителя, заболевание которого включено в перечень заболеваний, при котором невозможно проживание в одной квартире.
 
    Заинтересованное лицо – представитель Администрации городского поселения Серебряные Пруды Московской области по доверенности Соколова Н.Л. требования заявления не признала, пояснив, что Администрацией городского поселения вынесено законное и обоснованное постановление. Жилищные условия семьи Ефремовой изменились, обеспеченность на каждого члена составила 16,45 кв.м., что выше учетной нормы (8 кв.м.) и установленной нормы предоставления (16 кв.м.) жилых помещений. Считает, что по второму основанию заявитель должен вновь обратиться с заявлением о признании его нуждающимся.
 
    Заслушав заявителя и ее представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относит коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    В соответствии со ст. 1 Закон Московской области от 12.12.2005 №260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими должностными лицами.
 
    В органах местного самоуправления для рассмотрения вопросов принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и снятия с учета создаются общественные комиссии по жилищным вопросам.
 
    Как видно из материалов гражданского дела, а также из исследованного в судебном заседании дела №215 по учету граждан, Ефремова М.А. была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 24.11.1989 г., т.е. до 01.03.2005 г., в связи «с проживанием п. Серебряные Пруды, на неблагоустроенной площади» по адресу: Московская область, Серебряно-Прудский район, р.п. Серебряные Пруды, улица Петра Романова, д. 1, кв. 3.
 
    Формулировка основания постановки на учет Ефремовой М.А. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий соответствует п. 2 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки на учет, а именно проживание в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    Семья заявителя в этот период времени состояла из 5 человек, занимаемая жилая площадь составляла 15 кв.м. в ветхом доме без удобств (газ привозной, отопление печное).
 
    26.08.1993 г. член семьи заявителя Ячменев П.Е. приобрел по договору купли-продажи ? долю жилого дома, расположенного в п. Серебряные Пруды Московской области, мкрн. Западный, д. 22/2. В эту квартиру вселилась вся семья заявителя.
 
    В связи с тем, что на каждого члена семьи заявителя по новой жилой площади приходилось менее 9 кв.м., семью заявителя не сняли с учета в соответствии с п. 24.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных Решением Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29.12.1984 г. №1728/24.
 
    Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (ч. 2 ст. 56 ЖК РФ).
 
    Аналогичные положения содержаться в ст. 5 Закон Московской области от 12.12.2005 №260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
 
    Согласно копии свидетельства о смерти член семьи Ефремовой М.А. Ячменев П.Е. умер 22.05.2013 г.
 
    В соответствии со ст. 4 Закона Московской области от 12.12.2005 №260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» один раз в три года проводится перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    В ходе проведенной проверки учетных дел очередников администрацией городского поселения Серебряные Пруды было выявлено улучшение жилищных условий очередника Ефремовой М.А., в связи с тем, что после смерти Ячменева П.Е. на каждого члена семьи Ефремовой М.А. стало приходиться по 16,45 кв.м. общей площади, что превышает норму, установленную Решением Совета депутатов городского поселения Серебряные Пруды Московской области от 19.11.2009 №19/2 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории городского поселения Серебряные Пруды Московской области» (16 кв.м.).
 
    По этой причине на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения Серебряные Пруды Московской области от 21.11.2013 №25, было принято Постановление от 21.11.2013 №608-п «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», в соответствии с которым, Ефремова М.А. была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилым помещением.
 
    Действующее жилищное законодательство, в частности, Жилищный кодекс РФ, Закон Московской области от 12.12.2005 №260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», а также Положение о порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления жилых помещений по договору социального найма в домах муниципального жилищного фонда городского поселения Серебряные Пруды Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского поселения Серебряные Пруды Московской области от 19.11.2009 №18/2, (далее Положение) не содержит положений, согласно которым снятие граждан с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения при проведении перерегистрации производится в случае, если отпали основания, в связи с которыми они были поставлены на учет.
 
    Учитывая то, что законодатель при процедуре перерегистрации обязывает общественную комиссию проверить нуждаемость заявителя и членов ее семьи в жилом помещении, а не наличие или отсутствие того основания, в связи с которым граждане были поставлены на учет, суд считает, что оспариваемым постановлением Главы городского поселения Серебряные Пруды были нарушены права заявителя на жилище.
 
    Проводя процедуру перерегистрации, администрация городского поселения 17.11.2011 г. письменно известила заявителя о необходимости представить ряд документов, среди которых были указаны копии справок, подтверждающих факт установления инвалидности.
 
    Между тем согласно п. 3.14 Положения для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в администрацию сведения, подтверждающие его право нуждающегося в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, т.е. сведения, предусмотренные п. 3.3 Положения в которых среди прочих указано медицинское заключение о тяжелой форме хронического заболевания заявителя, дающей право на предоставление ему жилого помещения общей площадью, превышающей норму на одного человека.
 
    В ноябре 2011 г. по инициативе администрации городского поселения Серебряные Пруды была проведена процедура перерегистрации очередников, в связи с чем администрация направила в адрес Ефремовой М.А. уведомление от 17.11.2011 №1244, в котором истребовала у Ефремовой М.А. копию справки об инвалидности, в то время как должна была истребовать медицинское заключение о тяжелой форме хронического заболевания заявителя, дающей право на предоставление ему жилого помещения общей площадью, превышающей норму на одного человека (л.д. 9).
 
    Иные медицинские документы администрацией не истребовались.
 
    Согласно же представленным в суд справкам заявитель Ефремова М.А. страдает тяжелой формой хронического заболевания, дающего право на дополнительную жилую площадь, а ее сын Ефремов Д.П. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, что также подтверждается ответом Главного врача МУЗ Серебряно-Прудская ЦРБ от 27.03.2014 г.
 
    С указанными заболеваниями заявитель и ее сын состоят на учете ЦРБ с 2007 года, т.е. до того, как умер член семьи заявителя Ячменев П.Е.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Отсюда следует, в период с 2007 г. по 22.05.2013 г. у семьи заявителя имелось право состоять в очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения по нескольким основаниям:
 
    - на каждого члена семьи приходилось жилой площади менее нормы предоставления;
 
    - тяжелая форма хронического заболевания Ефремовой М.А., дающего право на дополнительную жилую площадь;
 
    - тяжелая форма хронического заболевания Ефремова Д.П., при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.
 
    При этом тяжелая форма хронического заболевания Ефремова Д.П. в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ является основанием для предоставления жилого помещения вне очереди.
 
    Таким образом, комиссия не в полной мере исследовала вопрос о нуждаемости семьи заявителя при проведении процедуры перерегистрации, без учета оснований, дающих семье заявителя право состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 258, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Ефремовой Марины Александровны об оспаривании Постановления администрации городского поселения Серебряные Пруды Московской области от 21.11.2013 №608-П в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Ефремову М.А., понуждении восстановить на учете в качестве нуждающихся удовлетворить.
 
    Постановление администрации городского поселения Серебряные Пруды Московской области от 21.11.2013 №608-П в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Ефремовой Марины Александровны признать незаконным.
 
    Обязать Администрацию городского поселения Серебряные Пруды Московской области восстановить Ефремову Марину Александровну на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Московский областной суд через Серебряно-Прудский районный суд.
 
    Федеральный судья                              М.В. Кургузов