Решение от 24 апреля 2014 года №2-231/2014

Дело № 2-231/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 апреля 2014 года                                                                                        а. Хабез
 
    Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Нагаева А.М.,
 
    с участием:
 
    представителя ответчика <адрес> - Шевхужева А.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    при секретаре судебного заседания Джантемировой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «<адрес>» об обязании совершения действий по выполнению требований природоохранного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Адыге-Хабльский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью фирма «<адрес>» (далее - ООО «Фирма «<адрес>») об обязании ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить природоохранные мероприятия: разработать и согласовать в установленном законом порядке инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, проект ПДВ (предельно допустимых выбросов) и получить разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферу; разработать и согласовать в Управлении охраны окружающей природной среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и паспорта на опасные отходы производства и потребления от работы АЗС; произвести проверку дыхательных клапанов на срабатывание, копию акта проверки направить в Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики; произвести зачистку емкостей от шлама и осадка от нефтепродуктов в резервуарах на АЗС, копию акта проверки направить в Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики. Требования мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой совместно с Управлением охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР проверки исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления было установлено, что ООО фирма «<адрес>» осуществляет предпринимательскую деятельность по работе АЗС и торговле нефтепродуктами - бензином марки «Аи 92» и «Аи 95» по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>.
 
    В процессе производственной деятельности на территории АЗС образуются отходы 3,4,5 класса опасности. ООО фирма «<адрес>» разработала и согласовала в установленном законом порядке Проект нормативов образования и лимитов размещения отходов производства и потребления на производственные объекты, состоящие у них на балансе. На основании разработанной нормативно-разрешительной документации по отходам производства и потребления ООО фирма «<адрес>» Управлением Росприроднадзора по КЧР выданы лимиты на отходы производства и потребления, а также разрешение на выбросы вредны веществ в атмосферный воздух от передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха (автотранспорт) сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, т.е. на работу автозаправочной станции, экологическая нормативно-разрешительная документация отсутствует.
 
    Ответчиком, в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не разработаны и не согласованы в установленном законом порядке инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, проект ПДВ (предельно допустимых выбросов), не получено разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферу от работы АЗС. Кроме того, ответчиком не разработан и не согласован с Управлением охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, в нарушение ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Также, в нарушение требований ч.3 ст.14 указанного Закона, отсутствуют паспорта на отходы 3-5 класса опасности от работы АЗС. ООО фирма «<адрес> не выполняются требования к эксплуатации и ремонту резервуаров, предназначенных для приема и хранения нефтепродуктов, установленные Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №229, разработанными на основании ФЗ «Об отходах производства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране окружающей среды»
 
    Прокурор, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. По письменному ходатайству прокурора, дело было рассмотрено в отсутствие прокурора, поскольку неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
 
    Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании признал исковые требования, пояснив, что обстоятельства, изложенные в иске соответствуют действительности и выявленные нарушения ответчик намерен устранить в срок определенный прокурором в иске, находя его достаточным и разумным.
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в т.ч. нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон N 7-ФЗ) под загрязняющим веществом понимается вещество или смесь веществ, количество или концентрация которых превышает установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее Федеральный закон N 96-ФЗ) установлено, что загрязнение атмосферного воздуха - это поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    Пунктом 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 373, установлено, что организации обязаны вести первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам.
 
    В соответствии с требованиями п. п. 6 и 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации или данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Соблюдение экологических прав граждан, исходя из содержания закрепленных ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее ФЗ "Об охране атмосферного воздуха") принципов, обеспечивается, в том числе, разработкой и проведением мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения вреда окружающей среде, установление лимитов на выбросы загрязняющих веществ.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Статьей 26 (часть 1) данного закона предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (часть 2 статьи 26 Закона "Об отходах производства и потребления").
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (часть 2 статьи 14 Закона "Об отходах производства и потребления").
 
    В силу части 3 этой же статьи на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.
 
    Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойстве этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Из приведенных положений закона следует, что юридические лица, в том числе, субъекты малого и среднего предпринимательства, если в результате их деятельности образуются отходы, обязаны осуществить мероприятия по установлению класса их опасности. При этом в случае если отходы относятся к I - IV классам опасности, должен быть составлен паспорт.
 
    В статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Фирма «<адрес>» зарегистрирована (место нахождения) по адресу: КЧР, <адрес> <адрес>, <адрес>. Осуществляет экономическую деятельность по торговле моторным топливом, включая авиационный бензин и розничной торговле моторным топливом (л.д.12-15, 35-37).
 
    Производственная деятельность ООО «Фирма «<адрес> осуществляется при использовании стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - автозаправочная станция, расположенная слева при въезде в аул <адрес>, <адрес>, КЧР со стороны автомагистрали «<адрес>».
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды совместно с Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по соблюдению и исполнению природоохранного законодательства по обращению с отходами производства потребления, за своевременной оплатой платежей за негативное воздействие на окружающую среду с хозяйствующим субъектом - АЗС ООО «Фирма «<адрес>».
 
    В результате проверки был выявлены нарушения природоохранного законодательства.
 
    Судом было установлено и не исправилось стороной ответчика, что техническое состояние оборудования данной автозаправочной станции, не соответствует требованиям Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01) (п.5.11, п. 5.15, п.16), утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 229, а также иных требований предъявляемых действующим законодательством, как то: не разработана и не согласована в установленном законом порядке Инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, проект предельно допустимых выбросов и получить разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферу; не разработана и не согласована в Управлении охраны окружающей природной среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и паспорта на опасные отходы производства и потребления от деятельности автозаправочной станции; не произведена проверка дыхательных клапанов на срабатывание; не произведена зачистка емкостей от шлама и осадка от нефтепродуктов в резервуарах на автозаправочной станции, тогда как деятельность автозаправочной станции связана с негативным воздействием на окружающую среду, в результате которого осуществляется выброс вредных веществ в окружающую среду.
 
    В связи с чем, по фактам нарушения природоохранного законодательства было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. Так, постановлением № 17-П от ДД.ММ.ГГГГ старший оператор АЗС ООО «Фирма «<адрес> Пхешхов М.З., ответственного за безопасную эксплуатацию и экологическую безопасность автозаправочной станции по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 31), признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.1 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей. Указанное постановление оспорено не было и вступило в законную силу.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания безопасности осуществляемой ООО «Фирма «<адрес>» деятельности, сопряженной с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух лежала на ответчике. Однако таких доказательств суду представлено не было.
 
    Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд исходит из недоказанности ответчиком устранения перечисленных выше нарушений, наличие и перечень которых в ходе рассмотрения дела стороной ответчика не оспаривались.
 
    Настоящее исковое заявление подано в пределах полномочий, определенных в ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
 
    При этом, суд принимает во внимание, что осуществление ответчиком хозяйственной деятельности в отсутствие инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками противоречит требованиям природоохранного законодательства и нарушает закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" право каждого на благоприятную окружающую среду, в том числе на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
 
    В данном случае, иск прокурора направлен на защиту права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, в связи с чем, данный спор не носит экономического характера, поэтому не отнесен к подведомственности арбитражного суда.
 
    Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются прокуроры, обратившиеся по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Как следует из материалов дела, прокурор обратился в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Требования прокурора по делу удовлетворены, ответчик ООО «Фирма «Промхим» от уплаты судебных расходов не освобожден.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет <данные изъяты> рублей.
 
    При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, необходимо учитывать размер государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.
 
    Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга граждан, поэтому размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ООО «Фирма «<адрес>» по результатам рассмотрения дела, составляет <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «<адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить следующие природоохранные мероприятия:
 
    - разработать и согласовать в установленном законом порядке Инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, проект предельно допустимых выбросов и получить разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферу;
 
    - разработать и согласовать в Управлении охраны окружающей природной среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и паспорта на опасные отходы производства и потребления от деятельности автозаправочной станции;
 
    - произвести проверку дыхательных клапанов на срабатывание, копию акта проверки направить в Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики;
 
    - произвести зачистку емкостей от шлама и осадка от нефтепродуктов в резервуарах на автозаправочной станции, копию акта проверки направить в Управление охраны окружающей природной среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «<адрес>» в пользу бюджета Хабезского муниципального района государственную пошлину в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья                                                                        А.М. Нагаев