Решение от 02 июня 2014 года №2-231/2014

Дело №2-231/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    2 июня 2014 года
 
    Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Трухина А.Л.,
 
    при секретаре Шабашовой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Веселовой Анны Николаевны о признании незаконным отказа администрации городского округа [адрес] в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности передать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    В Мантуровский районный суд [адрес] обратился Веселов Е.Н, действующий от имени и в интересах Веселовой А.Н., с заявлением в порядке ст.254 ГПК РФ о признании незаконным отказа администрации городского округа [адрес] в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности передать земельный участок, смежный с домовладением по адресу: [адрес], для ведения личного подсобного хозяйства в собственность, ссылаясь на незаконность оспариваемого решения.
 
    Веселова А.Н. в суд не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялась, просив о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием представителей Соловьевой И.Л. и Веселова Е.Н. (л.д.40).
 
    В судебном заседании представитель заявителя Веселов Е.Н. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель заявителя Соловьева И.Л. заявление поддержала и пояснила, что Веселовой А.Н. на праве собственности принадлежат жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: [адрес]. Данный участок и дом она приобрела в [дата] на основании договоров купли-продажи. После приобретения участка и дома на данном земельном участке без разрешительных документов владельцем было выполнено ограждение - забор. Данное обстоятельство послужило поводом для судебного разбирательства, по результатам которого было принято решение обязать Веселову А.Н. освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный смежно с земельным участком при домовладении [номер] снести забор. В последующем она несколько раз обращалась в администрацию [адрес] с заявлением о предоставлении данного участка в собственность. Во всех случаях в предоставлении земли ей отказывалось. В феврале Веселова А.Н. вновь обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, предоставила необходимую схему расположения запрашиваемого участка. Решением администрации в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на красные линии и на ст.36 Земельного кодекса РФ. Вместе с тем, наличие красных линий ничем не подтверждено. Администрацией по соседству с участком Веселовой А.Н. в [дата] предоставлен в собственность физического лица земельный участок, который гораздо более заметно, чем тот, на который претендует заявитель, приближен к границам проезжей части улицы. При этом, при межевании никто границ данного участка с ней не согласовывал. Не понятно, что имел в виду орган местного самоуправления, ссылаясь на ст.36 ЗК РФ как на основание отказа, поскольку данная статья предусматривает предоставление участков под строение. Отказом в предоставлении земельного участка нарушено право заявителя на пользование землей.
 
    Представитель администрации г.о. г. Мантурово Лопатина Н.В. против заявления возражала и пояснила суду, что Веселовой А.Н. самовольно занят земельный участок, прилегающий к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку по адресу: [адрес]. На самовольно занятой территории ею установлен забор. Решением суда от 22 марта 2013 года на Веселову А.Н. возложена обязанность освободить самовольно занятый участок и снести забор. До настоящего времени решение не исполнено. В свою очередь, Веселова А.Н. за прошедший год неоднократно обращалась в администрацию с заявлениями о предоставлении ей спорного участка. В последнем заявлении от [дата] она просила предоставить ей земельный участок в собственность. При рассмотрении заявления было установлено, что со стороны [адрес] Веселова А.Н. испрашивает земельный участок, который необходим для обслуживания дороги, он находится в границах «красных линий». Также на участке, который просит предоставить заявитель, расположены строения – хозяйственные сараи, возведенные жильцами соседнего многоквартирного дома и предназначенные для обслуживания этого дома. Площадь участка, на который претендует Веселова А.Н., ею не указывается. При таких обстоятельствах, принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.
 
    Выслушав представителей заявителя, представителя администрации г.о. г. Мантурово, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ст. 254 ч. 1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).
 
    В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Город Мантурово является муниципальным образованием, наделенным законом Костромской области от 30.12.2004 N 237-ЗКО «Об установлении границ муниципальных образований в Костромской области и наделении их статусом» статусом городского округа с официальным наименованием - муниципальное образование городской округ город Мантурово Костромской области, в силу чего наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Пунктом 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.
 
    При рассмотрении вопросов о предоставлении земли гражданам подлежат учету, в том числе основные принципы земельного законодательства, к которым относится и сочетание интересов общества и законных интересов граждан в вопросах регулирования использования и охраны земель (ст. 1 Земельного кодекса РФ).
 
    Согласно ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В силу п. п. 1, 4 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ (ст.29 ЗК РФ).
 
    Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Частью 4 ст. 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Граждане, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в порядке и на условиях, которые установлены частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ.
 
    При этом предоставление дополнительного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ законом не предусмотрено.
 
    Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    В силу абзаца 4 пункта 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе такие, как площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты.
 
    Согласно ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решений о развитии застроенных территорий.
 
    Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).
 
    В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории включает в себя, в том числе красные линии.
 
    Согласно п. п. 11 и 12 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. К территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
 
    В силу п. 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 №18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
 
    Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.
 
    Пунктом 3.6. Инструкции установлено, что красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований.
 
    Согласно п. 4.3 данной Инструкции в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий.
 
    Право собственности Веселовой А.Н. подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии [номер] [номер] от [дата], согласно которого заявитель является собственником жилого дома, расположенного по адресу: [адрес], общей площадью [номер] (л.д.35).
 
    Из представленного суду свидетельства о государственной регистрации права [номер] [номер] от [дата] видно, что Веселовой Анне Николаевне на основании договора купли-продажи от [дата] принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: [адрес] (л.д.36).
 
    Из пояснений участников процесса, копии решения Мантуровского районного суда Костромской области от 22 марта 2013 года следует, что границы земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома Веселовой А.Н. и ведения личного подсобного хозяйства установлены на местности. На данный земельный участок имеется межевой план и кадастровый паспорт от [дата] [номер] с кадастровым номером [номер] Размер земельного участка, принадлежащего на праве собственности Веселовой А.Н., составляет [номер]
 
    Как установлено из пояснений сторон и представленных документов, [дата] Веселова А.Н. обратилась в администрацию городского округа г. Мантурово с заявлением, в котором просила выделить в собственность земельный участок, смежный с домовладением по адресу: [адрес]. Межевое дело обязуется изготовить незамедлительно по факту согласования. Участок необходим для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.9). К заявлению приложена схема расположения земельных участков с собственноручно рукописно выполненными заявителем границами запрашиваемого участка.
 
    Сведения о размере запрашиваемого в собственность земельного участка не указаны.
 
    Из содержания ответа главы администрации г.о. [адрес] Б.М. от [дата] на заявление Веселовой А.Н. от [дата] о выделении земельного участка следует, что предоставить ей участок не представляется возможным. В частности указано, что часть запрашиваемого земельного участка параллельно дороге [адрес] относится к территории общего пользования и предназначена для обслуживания дороги, ведущей к домам, расположенным на [адрес] Часть земельного участка расположенную смежно с земельным участком при домовладении [номер] по [адрес], выделить в собственность не представляется возможным в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ (л.д.11).
 
    Разрешая заявленные требования, из пояснений сторон суд пришел к выводу, что никакой деятельности на спорном земельном участке по организации и фактическому ведению личного подсобного хозяйства заявителем не осуществляется. На момент обращения Веселовой А.Н. с заявлением о предоставлении участка в собственность за плату, она не обладала на праве собственности объектами недвижимого имущества, расположенными на спорном участке.
 
    Напротив, как пояснил представитель администрации, на земельном участке, который просит предоставить Веселова А.Н., расположены строения, принадлежащие жильцам соседнего дома. Указанное обстоятельство подтвердили представители заявителя со ссылкой на незаконность возведения строений.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Согласно решению Мантуровского районного суда от 22 марта 2013 года по иску администрации г.о. г. Мантурово к Веселовой Анне Николаевне об освобождении самовольно занятого земельного участка и демонтаже забора с проезжей части дороги, нашел свое подтверждение тот факт, что земельный участок, расположенный по адресу: [адрес], самовольно увеличен Веселовой А.Н. на [номер] за счет территории проезжей части, правоустанавливающие документы у Веселовой А.Н. отсутствуют, что расценено как нарушение земельного законодательства (л.д.42-45).
 
    Из схемы, кадастрового плана территории, полученных заявителем в электронном виде через [адрес] чертежа земельных участков, выполненного Веселовым Е.Н., визуально усматривается, что испрашиваемый заявителем земельный участок занимает часть [адрес] (л.д.10, 21, 49).
 
    В деле имеются достаточные доказательства, достоверно подтверждающие расположение спорного участка за границами красных линий застройки. Данные доказательства соответствуют критериям относимости и допустимости, доказательств опровергающих такие обстоятельства, заявителем не представлено. Это обстоятельство правомерно явилось основанием для отказа в предоставлении Веселовой А.Н. дополнительного земельного участка в собственность за плату.
 
    Суд при разрешении заявления также учитывает, что площадь испрашиваемого земельного участка Веселовой А.Н. не определена, такой земельный участок не сформирован, не прошел межевание, а его границы фактически не определены, то есть, такой объект права вообще не создан, тогда как предоставление земельного участка в собственность за плату возможно только в том случае, если границы земельного участка установлены, а сам участок отмежеван и сформирован, а потому исходя из пп. 2 п. 1 ст. 6, ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, он не может выступать в качестве объекта земельных отношений, а, следовательно, являться объектом права собственности.
 
    Доказательств наличия у заявителя преимущественного права на получение испрашиваемого земельного участка в собственность последним также не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении Веселовой А.Н. земельного участка принято органом местного самоуправления с учетом общественных интересов, связанных, в том числе, с необходимостью эффективного использования земли для развития территории и не противоречит приведенным нормам законодательства.
 
    Поскольку при обращении Веселовой А.Н. в администрацию г.о. г. Мантурово ею испрашивался конкретный земельный участок, который, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, не мог быть предоставлен заявителю, у суда отсутствуют основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности по передаче заявителю земельного участка в собственность за плату.
 
    Принимая во внимание приведенные выше правовые нормы и учитывая установленные фактические обстоятельства, суд считает, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями закона, отказ предоставить земельный участок в собственность Веселовой А.Н. за плату не противоречит требованиям действующего законодательства. Доказательств нарушения каких-либо прав и свобод заявителя, создания препятствий в реализации прав, не представлено.
 
    Данный отказ не лишает Веселову А.Н. права повторного обращения с заявлением в порядке ст.34 ЖК РФ о предоставлении земельного участка в собственность либо по договору аренды.
 
    Руководствуясь ст.194-198, ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Веселовой Анны Николаевны о признании незаконным отказа администрации городского округа г. Мантурово Костромской области в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности передать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Трухин А.Л.
 
    Решение вступило в законную силу 08 июля 2014 года.