Решение от 30 мая 2013 года №2-231/2013

Дело № 2-231/2013 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ     года Кизеловский городской суд Пермского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Рыловой Н.Н.,
 
    при секретаре      судебного заседания Новиковой О.Н.,
 
    с участием       истцов: Арсентьева А.П., Арсентьевой А.И.,
 
    представителя Администрации Кизеловского муниципального района Запиляй В.П., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по иску     Арсентьева А. П. Арсентьевой А. И., Дудиной Е. А. и Нуреевой Е. И. к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения,
 
у с т а н о в и л :
 
           Истцы обратились в суд с иском к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты на пять членов семьи для приобретения жилья взамен сносимого, ссылаясь на наличие у них права на выделение социальной выплаты.
 
             В судебном заседании истца Арсентьева А.И. на удовлетворении своих
 
    требований настаивает, пояснила, что жилое помещение по адресу: <адрес>
 
    <адрес> было предоставлено в ДД.ММ.ГГГГ ее мужу-Арсентьеву А.П. на состав
 
    семьи из пяти человек. В ДД.ММ.ГГГГ году данная квартира была передана в долевую
 
    собственность по 1/4 части каждому: ей-Арсентьевой А.И., <...>-Арсентьеву А.П., ее
 
    <...> -Дудиной Е.А. и <...>-ФИО1 На момент ликвидации шахты имени
 
    Ленина в квартире проживали и были зарегистрированы они с мужем, <...>
 
    <...> впоследствии
 
    были сняты с регистрационного учета и проживали с семьями по другим адресам.
 
    Жилой дом по вышеуказанному адресу признан непригодным для проживания по
 
    критериям безопасности, поэтому считает, что они имеют право на получение
 
    социальной выплаты. В настоящее время в указанном жилом помещении
 
    зарегистрированы они с мужем, <...> Дудина Е.А., <...> ФИО1, <...>
 
    Нуреева Е.И., которая родилась в этом доме, выехала вместе с матерью в
 
    <адрес> и в ДД.ММ.ГГГГ году вернулась в <адрес> и вновь была зарегистрирована по
 
    этому адресу. Другого жилого помещения их семья не имеет.
 
         Истец Арсентьев А.П. на удовлетворении своих требований также настаивает, пояснения истицы Арсентьевой А.И. поддержал.
 
         Истицы Дудина Е.А. и Нуреева Е.И.. в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие.
 
             Представитель Администрации Кизеловского муниципального района Запиляй В.П.     иск не признала, право истцов Арсентьевой А.И., Арсентьева А.П. и Дудиной Е.А. на выделение социальной выплаты не оспаривает, так как указанные истцы являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, имели регистрацию на момент ликвидации шахты, сохранили регистрацию по настоящее время. Жилой дом по вышеуказанному адресу признан непригодным для проживания по критериям безопасности. Право истцов на предоставление социальной выплаты ФИО1 и Нуреевой Е.И. не признала, поскольку на момент ликвидации шахты имени Ленина они не были зарегистрированы и не проживали в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
         Представитель Министерства энергетики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка.
 
         Суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
 
            Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования истцов подлежат частичному удовлетворению.
 
            Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
        Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации социальные выплаты устанавливаются законом, то есть находятся в компетенции органов законодательной власти.
 
        Основы государственной политики в области добычи ( переработки) и использования угля ( горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении и деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом « О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности от 20.06.1996 года № 81-ФЗ.
 
    Настоящий Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
 
         В соответствии со ст. 5 Федерального закона « О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
 
         Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 " О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона " О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горнах работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
          В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 ( с изменениями в редакции Постановления Правительства РФ № 778 от 14.11.2007 года) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
 
    Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
 
        Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты
 
    ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 ( с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов
 
    ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
 
        В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем ( собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
 
         В материалах проекта ликвидации шахты на каждый ветхий дом, непригодный для проживания по критериям безопасности и находящийся в зоне влияния горных работ ликвидируемой шахты должны быть приведены:
 
    -планы горных работ с нанесением всех жилых домов попавших в зоны подработки, в том числе выделены ветхие дома, непригодные для проживания по критериям безопасности;
 
    -подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ;
 
    -заключение Бюро технической инвентаризации, подтверждающий технический износ дома ;
 
    -заключение ВНИМИ о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.
 
              Анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения ( строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника
 
    ( нанимателя).
 
         Комплексом мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах, утвержденных приказом № 177 Минэнерго России от 27 июля 2006 года, предусмотрело переселение только включенных в действующий список переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденного проекта ликвидации шахт ОАО « Кизелуголь».
 
            Как было установлено судом и следует из материалов дела : шахта имени Ленина ОАО « Кизелуголь» ликвидирована с 16.06.1997 года, что подтверждается приказом № 157 от 13.06.1997 года ( л.д. 39). Согласно ордера № серии № от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес> была предоставлена Арсентьеву А.П. на состав семьи из пяти человек. Кроме основного нанимателя в состав семьи были включены <...>- Арсентьева А.И. и трое детей: <...>
 
    ( л.д. 16). ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира Администрацией Кизеловского муниципального района передана Арсентьеву А.П., Арсентьевой А.И., ФИО1 и Дудиной Е.А. в долевую собственность, что подтверждается представленным договором о передаче в собственность квартиры гражданам № и свидетельствами о государственной регистрации права ( л.д. 17-22).
 
    Из сведений о регистрации ( л.д. 11-14, 26 ) следует, что истцы Арсентьев А.П. и Арсентьева А.И. зарегистрированы по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; Дудина Е.А. значится в регистрации с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Нуреева Е.И. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
    Согласно заключению Уральского филиала ОАО« ВНИМИ» о степени влияния горных работ на состояние жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания по критериям
 
    безопасности и подлежащим сносу, поскольку фактическая деформация жилого строения 4,0 ед. превышает допустимые деформации 3,0 ед ( л.д. 40-45).
 
                              Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истцы Арсентьев А.П., Арсентьева А.И. и Дудина Е.А. имеют право на выделение социальной выплаты, истицы ФИО1 и Нуреева Е.И. не могут     быть отнесены к категории лиц, нуждающихся в социальной защите в форме получения социальной выплаты для переселения из ветхого жилого дома, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, поскольку на момент ликвидации шахты имени Ленина они не проживали и не были зарегистрированы в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
          В результате анализа приведенных выше правовых норм, суд считает, что меры социальной защиты носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в таком жилье, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
 
            Основанием для включения в Списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади гражданина и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. При этом дом, в котором находится жилое помещение, должен быть признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на основании заключения ОАО « ВНИМИ».
 
        Судом было установлено, что истцы Арсентьев А.П., Арсентьева А.И. и Дудина Е.А., являясь членами одной семьи, являются собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, имеют в указанной квартире регистрацию на момент ликвидации шахты имени Ленина, на июнь 1997 года, проживали в нем, сохранили регистрацию по настоящее время. Жилой дом по адресу: <адрес> признан в установленном законом порядке непригодным для проживания по критериям безопасности. Данное жилое помещения для указанных истцов является постоянным и единственным местом проживания.
 
              Поскольку указанные истцы проживают в жилом помещении непригодном для проживания по критериям безопасности и другого жилья не имеют, то они имеют право на финансовую помощь государства для приобретения другого жилого помещения и это право истцов должно быть судом защищено.
 
          Как ранее было отмечено, основным условием предоставления социальной выплаты является момент возникновения права на получение социальной выплаты, которым является дата ликвидации организации угольной промышленности.
 
           Судом было установлено, что на момент ликвидации шахты имени Ленина Нуреева Е.И. в указанном жилом помещении в регистрации не значилась, вместе с матерью выехала на <адрес> и вернулась в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году. То обстоятельство, что она родилась в указанном жилом доме, не свидетельствует о том, что она приобрела право на получение социальной выплаты, так как ее право на получение социальной выплаты производно от права ее родителей, она являлась членом семьи своих родителей.
 
            ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также не была зарегистрирована на момент ликвидации шахты, а потому не имеет право на получение социальной выплаты. Доводы истицы в части того, что несовершеннолетняя ФИО1, являясь собственником части жилого помещения, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности, имеет право на получение социальной выплаты, не состоятельны, так как право на получение социальной выплаты прямо не связано с правом собственности лица на жилое помещение. Права несовершеннолетней ФИО1 на улучшение жилищных условий могут быть защищены иным способом.
 
         Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Нуреева Е.И. и ФИО1 право на получение социальной выплаты не приобрели, а потому в предоставлении им социальной выплаты следует отказать.
 
    Получателем межбюджетных трансфертов     для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты истцам.
 
            Семье Арсентьева А.П.     следует предоставить социальную выплату из расчета      трех членов семьи.     Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на трех членов семьи - по 18 кв. м. на каждого члена семьи.
 
    Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания ( для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти ( для выезжающих граждан).       Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством     по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.
 
                   При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования истцов подлежат частичному удовлетворению, поскольку не все члены семьи истцов приобрели право на государственную помощь по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхих домах, признанных непригодными для проживания по критериям безопасности.
 
                      Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить     Арсентьева А. П., Арсентьеву А. И., Дудину Е. А. в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности и       выделить социальную выплату
 
    на семью, состоящую из трех человек, для приобретения благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, для переселения в избранном для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
             В иске     ФИО1, Нуреевой Е. И. к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения     отказать.
 
          Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Судья:                                                                                                                 подпись
 
    ВЕРНО:
 
    Судья:                                                                                                              Н.Н. Рылова
 
    Секретарь:                                                                                                   О.Н. Новикова