Решение от 07 мая 2013 года №2-231/2013

    Дело № 2-231/2013 года принято в окончательной форме 13 мая 2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Осташковский городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего федерального судьи Ежелого В.Л.,
 
    при секретаре Михайлиной Е.В.,
 
    с участием прокурора Ляпкина А.А.,
 
    представителя ответчика-ООО <данные изъяты>-ФИО1,
 
    представителя третьего лица-ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове 7 мая 2013 года дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Тверской области, Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании прекратить работы по очистке земельного участка от древесно-кустарниковой растительности и произвести мероприятия по ликвидации последствий захламления земель,
 
У С Т А Н О В И Л :
    Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Тверской области, РФ к обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрете осуществления работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности обособленного земельного участка площадью <данные изъяты> га. с кадастровым номером № в районе <адрес> из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, д.Сиговка, СПК <данные изъяты> до разработки проекта мелиорации, обязании провести мероприятия по ликвидации последствий захламления указанного земельного участка на площади <данные изъяты> га путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки способом безопасным для окружающей природной среды, ссылаясь на то, что земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ООО <данные изъяты>. В настоящее время ООО <данные изъяты> осуществляются работы по расчистке от древесно-кустарниковой растительности обособленного земельного участка площадью <данные изъяты> га. с кадастровым номером № в районе д.<адрес> из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>». С этой целью ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> заключило с ООО <данные изъяты> договор № на проведение работ по расчистке вышеуказанного земельного участка от древесно-кустарниковой растительности. В свою очередь ООО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ заключило с ИП ФИО2 договор № на проведение работ по расчистке вышеуказанного земельного участка от древесно-кустарниковой растительности. Работы по расчистке земельного участка от древесины и древесно-кустарниковой растительности проводятся ООО <данные изъяты>, ИП ФИО2 с нарушением ст.ст.2,24,25 Федерального закона от 10.01.1996 года №4-ФЗ «О мелиорации земель», п.3 ч.1 ст.40 ЗК РФ без полученного и разработанного в установленном законом порядке проекта мелиорации. Кроме того, в нарушение ст.43, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.22 Федерального закона от 24.04.1995 года №52-ФЗ «О животном мире», ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 11,12 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.13,42 ЗК РФ при проведении работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности ИП ФИО2 меры по охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных не принимаются, допускается захламление земельного участка порубочными остатками на площади 3 га, что в свою очередь приводит к невозможности его дальнейшего использования в сельскохозяйственных целях. Неубранные порубочные остатки создают благоприятную среду для развития вредителей и болезней леса, угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, так как спорный земельный участок граничит с лесным фондом. ООО <данные изъяты> как собственником земельного участка, в нарушение ст.73 ЗК РФ производственный земельный контроль не осуществляется, меры по устранению выявленных нарушений не принимаются.
 
    В судебном заседании прокурор Ляпкин А.А. поддержал доводы заявления и просил запретить обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществление работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности обособленного земельного участка площадью <данные изъяты> га. с кадастровым номером № в районе д.<адрес> из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> до разработки проекта мелиорации, обязать общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, индивидуального предпринимателя ФИО2 провести мероприятия по ликвидации последствий захламления указанного земельного участка на площади <данные изъяты> га путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки способом безопасным для окружающей природной среды.
 
    Представитель ответчика-ООО <данные изъяты> по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что ООО <данные изъяты> на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> В настоящее время ООО <данные изъяты> осуществляются работы по расчистке обособленного земельного участка площадью <данные изъяты> га. с кадастровым номером № в районе д.<адрес> из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № от древесно-кустарниковой растительности. Для проведения работ по расчистке этого земельного участка от древесно-кустарниковой растительности ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № с ООО <данные изъяты>. Для проведения работ по расчистке земельного участка сельхозназначения от древесно-кустарниковой растительности проект мелиорации не требуется. Что касается захламления земельного участка порубочными остатками, то надлежащими ответчиками по этому требованию являются ООО <данные изъяты> и ИП ФИО2, которые обязаны по условиям договоров обеспечивать очистку земельного участка от порубочных остатков. ООО <данные изъяты> направлялось в адрес ООО <данные изъяты> уведомление с требованием выполнить все договорные обязательства и провести мероприятия по ликвидации последствий захламления указанного земельного участка.
 
    Ответчики ООО <данные изъяты> и ИП ФИО2 в установленном законом порядке извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщали, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, ходатайств об обязательном участии в судебном заседании не заявляли, возражений против иска не представили, поэтому, в соответствии с правовой позицией Европейского Суда, согласно которой «Анализ положений российского законодательства об извещении сторон судебного процесса о рассмотрении их спора позволяет сделать заключение, что, какими бы ни были средства уведомления, национальные суды должны иметь доказательства доставки извещения о заседании. В противном случае судебное заседание должно быть отложено» (Постановление ЕСПЧ от 13.12.2011 года «Кокурхаев против России»), они считаются извещенными, в связи с чем на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ дело было рассмотрено судом в их отсутствие.
 
    Представитель третьего лица-Министерства лесного хозяйства Тверской области по доверенности-ФИО3 поддержал исковые требования, пояснив, что работы по расчистке земельного участка от древесины и древесно-кустарниковой растительности проводятся ООО <данные изъяты>, ИП ФИО2 без полученного и разработанного в установленном законом порядке проекта мелиорации. Кроме того, при проведении работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности ООО <данные изъяты>, ИП ФИО2 не принимаются меры по охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных, допускается захламление земельного участка порубочными остатками на площади <данные изъяты> га.
 
    Третьими лицами-Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области и Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям исковые требования поддержаны, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, которые удовлетворены судом на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ. Ранее в предварительном судебном заседании представитель третьего лица-Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям по доверенности ФИО4 поддержал требования прокурора по аналогичным основаниям.
 
    Выслушав прокурора, представителей ответчика-ООО <данные изъяты>, третьего лица-Министерства лесного хозяйства Тверской области, исследовав письменные доказательства, суд считает требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> на праве собственности принадлежит земельный участок для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер № (л.д.31, 62, 85).
 
    В кадастровой выписке о земельном участке указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен: <адрес>, относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (л.д. 86-90).
 
    По условиям договора № от ДД.ММ.ГГГГ заказчик (ООО <данные изъяты>) поручает исполнителю (ООО <данные изъяты>), а исполнитель обязуется выполнить работы по расчистке земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> га из состава земель сельскохозяйственного назначения в районе <адрес>: 1 этап-путем выборочной рубки <данные изъяты> га (с сохранением кустарника, мелкой посадки, орешника с диаметром ствола до 20 см. для дальнейшей зачистки) и 2 этап-путем сплошной рубки земельного участка (согласно приложениям к настоящему договору в виде схемы расположения земельных участков) древесно-кустарниковой растительности, расположенной на данном земельном участке в целях подготовки его для выпаса крупного рогатого скота и обеспечить вывоз всех отходов от проведенных работ по сплошной рубке древесно-кустарниковой растительности земельного участка (л.д.32-36).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) заключили договор № по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель берет на себя обязательства выполнить работы по расчитке земельного участка с кадастровым номером № из состава земель сельскохозяйственного назначения в районе <адрес> общей площадью <данные изъяты> га путем выборочной рубки <данные изъяты> га (с сохранением кустарника, мелкой посадки, орешника с диаметром ствола до 20 см. для дальнейшей зачистки) (л.д.39-42).
 
    Из акта проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей усматривается, что на обособленном земельном участке площадью <данные изъяты> га. с кадастровым номером № в районе д.<адрес> из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № осуществляется вырубка древесно-кустарниковой растительности, на момент проверки рубкой пройдено <данные изъяты> га, порубочные остатки не убираются (л.д.9-15).
 
    Из плана лесонасаждений ООО <данные изъяты> <данные изъяты> участкового лесничества Осташковского лесничества Тверской области следует, что земельный участок с кадастровым номером № из состава земель сельскохозяйственного назначения в районе <адрес> граничит с землями лесного фонда (л.д.64-65).
 
    Ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» закреплено право на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; ликвидации последствий загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    В силу положений статей 2 и 8 Федерального закона от 10.01.1996 года №4-ФЗ "О мелиорации земель" работы по расчистке земель от древесной растительности являются культуртехнической мелиорацией земель.
 
    В соответствии со ст.24 ФЗ №4-ФЗ планирование мелиорации земель проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков.
 
    При планировании мелиорации земель по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков виды и масштабы применения мелиорации земель определяются на основе стандартов, норм и правил.
 
    Статья 25 указанного Федерального закона предусматривает, что мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.
 
    Ст.42 ЗК РФ возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков обязанность
 
    осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности (см. текст в предыдущей редакции)
 
    соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
 
    не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий
 
    .
 
    Указанной норме корреспондирует ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в соответствии с которой собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Аналогичные положения содержатся в ст.43 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ №7-ФЗ), в силу которой при осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.
 
    Ст.51 ФЗ №7-ФЗ запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    По смыслу приведенных выше норм расчистка земель сельскохозяйственного назначения от древесной растительности является культуртехнической мелиорацией и в силу закона может проводиться только на основании проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающего строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. При этом
 
    Положениями ст. 56 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривается, что при нарушении требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности такая деятельность может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п.16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (п.16). При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
 
    Часть 1 статьи 1065 ГК РФ предусматривает, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Из материалов дела следует, что на земельном участке из земель сельхозназначения, принадлежащем ООО <данные изъяты>, расположенном в районе <адрес> площадью <данные изъяты> га производится рубка древесно-кустарниковой растительности. В результате рубки указанный земельный участок захламлен отходами заготовки древесины. Разработанного и согласованного проекта мелиорации принадлежащего ООО <данные изъяты> земельного участка не имеется.
 
    Проведение ООО <данные изъяты> и ИП ФИО2 на основании заключенных с ООО <данные изъяты> договоров расчистки земельного участка от древесно-кустарниковой растительности с нарушением установленного законом порядка, без принятия мер по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду, приводит к уничтожению естественных мест обитания животных, произрастания растений, создает угрозу причинения вреда другим компонентам окружающей среды и микроорганизмам. Такие противоправные действия ответчиков нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Вышеприведенные нарушения природоохранных требований при расчистке земельных участков от древесно-кустарниковой растительности являются основанием для запрещения указанной деятельности до полного устранения допущенных нарушений.
 
    При таких обстоятельствах требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Доводы представителя ответчика ООО <данные изъяты> о том, что для проведения работ по расчистке земельного участка сельхозназначения от древесно-кустарниковой растительности проект мелиорации не требуется, так как эти работы на являются мелиорацией не может быть принят судом как противоречащий выше приведенным правовым нормам.
 
    Также не являются основанием для отказа в иске и доводы представителя ответчика ООО <данные изъяты> о том, что срок действия заключенного между ответчиками договора расчистки земельных участков от древесно-кустарниковой растительности истекает ДД.ММ.ГГГГ и до этой даты все требования прокурора будут выполнены, поскольку положения указанных выше норм земельного и экологического законодательства к осуществлению деятельности по расчистке земельных участков от древесно-кустарниковой растительности должны исполняться сторонами договора в течение всего периода ее осуществления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд-
 
Р Е Ш И Л :
    Иск Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Запретить обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществление работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности обособленного земельного участка площадью <данные изъяты> га. с кадастровым номером № в районе д.<адрес> из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> до разработки проекта мелиорации.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, индивидуального предпринимателя ФИО2 произвести работы по ликвидации последствий захламления указанного земельного участка на площади <данные изъяты> га путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки способом безопасным для окружающей природной среды.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме-ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Федеральный судья: В.Л.Ежелый