Решение от 22 мая 2013 года №2-231/2013

РЕШЕНИЕ Дело № 2-231/2013
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п.Ардатов
 
    Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Немчиновой Т.П., с участием истца прокурора Ардатовской районной прокуратуры Дерябина С.С., ответчика представителя Администрации р.п.Мухтолово Ардатовского района Новосельцевой Л.А., при секретаре Панкратовой Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Прокурора Ардатовского района в интересах
 
    неопределенного круга лиц к Администрации р.п.Мухтолово
 
    Ардатовского района об обязании опубликовывать в средствах
 
    массовой информации правовые акты, связанные с бюджетными
 
    отношениями,
 
    У с т а н о в и л :
 
    Прокурор Ардатовского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации р.п.Мухтолово Ардатовского района об обязании опубликовать принятые и опубликовывать принимаемые правовые акты, связанные с бюджетными отношениями, в средствах массовой информации.
 
    Из искового заявления следует, что прокуратурой проведена проверка бюджетного законодательства администрации р.п.Мухтолово, в результате которой установлено, что Администрацией данного городского поселения нарушается бюджетное законодательство, а именно, в нарушение ст.5, 36 Бюджетного Кодекса РФ администрацией не были опубликованы в средствах массовой информации решение о бюджете рабочего поселка на 2013 г., сведения о проведении публичных слушаний по проекту решения поселкового Совета «О бюджете рабочего поселка Мухтолово на 2013 г.», решение поселкового Совета р.п.Мухтолово «Об утверждении положения о бюджетном процессе в рабочем поселке Мухтолово Ардатовского района», а также отчеты об исполнении бюджета за 2011 г. и 2012 г. Прокурор просит обязать администрацию р.п.Мухтолово опубликовать принятые и опубликовывать в средствах массовой информации принимаемые нормативные акты в области бюджетных отношений:
 
    -ответы об исполнении бюджета р.п.Мухтолово Ардатовского района,
 
    - утвержденные бюджеты, отчеты об их исполнении, а также иные сведения, касающиеся бюджета, бюджетного процесса и бюджетного устройства р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района.
 
    Прокурор также просил установить срок для исполнения данного решения – 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.
 
    В ходе рассмотрения дела прокурор Дерябин С.С. в порядке ст.39 ГПК РФ изменил исковые требования в части установления срока для исполнения решения суда, исключив срок 1 месяц.
 
    В судебном заседании истец прокурор Ардатовской районной прокуратуры Дерябин С.С. иск поддержал и показал, что на территории р.п.Мухтолово все принимаемые поселковым Советом нормативные акты обнародуются на информационных стендах. Данный вид ознакомления населения с принимаемыми решениями не соответствует требованиям ст.36 Бюджетного Кодекса РФ, где сказано, что информация об утвержденных бюджетах и отчетах об их исполнении, иные сведения о бюджете по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, проекты бюджетов, процедуры рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации. На территории Ардатовского района такими средствами массовой информации являются местная газета «Наша жизнь» и официальный Интернет-сайт Администрации Ардатовского муниципального района.
 
    Ответчик представитель Мухтоловской поселковой администрации Новосельцева Л.А. иск не признала и показала, что в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом р.п.Мухтолово, а также решением поселкового Совета р.п.Мухтолово от 10.09.2010 г. № 49 «Об утверждении положения о порядке подготовки, внесения, рассмотрения, принятия и официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов поселкового Совета р.п.Мухтолово Ардатовского района Нижегородской области и об организации контроля за их исполнением», предусмотрено обнародование муниципальных правовых актов, т.е. размещение их на информационных стендах в наиболее посещаемых населением местах в течение трех дней с момента принятия. Размещение муниципальных правовых актов в газете «Наша жизнь» является платным, что не предусмотрено местным бюджетом. В настоящее время администрация разместила сведения о бюджете на 2013 г., о проведении публичных слушаний по проекту бюджета на 2013 г. и отчеты об исполнении бюджета за 2011-2012 г.г. на официальном сайте Администрации Ардатовского района. Кроме того, все нормативные акты направляются в федеральный регистр муниципальных нормативных актов на интернет-адрес http://zakon.scli.ru.
 
    Выслушав в судебном заседании стороны, рассмотрев материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.47 Федерального закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым Кодексом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    Таким образом, для ознакомления населения с принятыми нормативными актами на территории муниципального образования федеральный закон предусматривает возможность их опубликования или обнародования. Обнародованием в русском языке называется объявление для всеобщего всенародного сведения. Под опубликованием понимается предание гласности в печатном органе.
 
    В п.7 ст.38 Устава р.п.Мухтолово предусмотрено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается нормативно-правовым актом Поселкового Совета рабочего поселка и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    Решением поселкового Совета р.п.Мухтолово от 10.09.2010 г. утверждено «Положение о порядке подготовки, внесения, рассмотрения, принятия и официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов, правовых актов поселкового совета р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области и об организации контроля за их исполнением» Согласно п.5.2 данного Положения, решения поселкового Совета, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию) в соответствии с действующим законодательством и уставом р.п.Мухтолово опубликовываются (обнародуются) не позднее 10 дней со дня их принятия. Официальное опубликование актов поселкового Совета проводится в Ардатовской районной газете «Наша жизнь». Обнародование актов поселкового Совета проводится на предприятиях и в учреждениях р.п.Мухтолово Ардатовского района, размещается на информационных стендах в наиболее посещаемых населением местах рабочего поселка.
 
    Таким образом, решения представительного органа р.п.Мухтолово допускают два равных по силе варианта ознакомления населения с принимаемыми на местном уровне нормативными актами: опубликование в местной газете «Наша жизнь» и обнародование на информационных стендах. Оба варианте соответствуют Федеральному закону № 131-ФЗ и являются допустимыми для всех нормативно-правовых актов, принимаемых на местном уровне. Данная норма закона является общей.
 
    Между тем, Бюджетный Кодекс РФ устанавливает специальную норму закона, применяемую только для бюджетных правоотношений, которая предписывает соответствующим представительным (законодательным) органам обязательную публикацию в средствах массовой информации нормативных актов, связанных с бюджетным процессом. Так, статья 36 Бюджетного Кодекса РФ раскрывает принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы РФ, где сказано, что данный принцип означает:
 
    - обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований,
 
    - обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов…
 
    Таким образом, требования прокурора об опубликовании проектов бюджетов, самих бюджетов, отчетов об их исполнении, сведений о публичных слушаниях по проектам бюджетов в средствах массовой информации являются законными.
 
    Доводы ответчика о том, что все нормативные акты направляются в федеральный регистр муниципальных нормативных актов на интернет-адрес http://zakon.scli.ru, суд находит необоснованными, поскольку неопределенному кругу лиц неизвестен данный информационный ресурс. Кроме того, опубликование нормативных актов по указанному адресу не предусмотрено Уставом р.п.Мухтолово и вышеназванным Положением.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории Ардатовского района имеется одно печатное средство массовой информации – газета «Наша жизнь». Однако, как следует из ответа на запрос суда главного редактора газеты Н.И.Грязновой, публикование в газете сведений о бюджетах всех сельских и поселковых образований района неисполнимо из-за ограниченного тиража газеты и платности подобных услуг. По этой причине не пользуется данным видом опубликования и Мухтоловский поселковый Совет.
 
    Вместе с тем, на территории Ардатовского района имеется непечатное средство массовой информации, имеющее более широкие возможности для размещения на нем информации на указанную тему и не требующее финансовых затрат, а именно официальный Интернет-сайт Ардатовской районной администрации. Суд полагает, что размещение на Интернет-сайте Администрации района сведений о принятых нормативных актах Мухтоловского поселкового совета, связанных с бюджетными отношениями, будет соответствовать ст.36 Бюджетного Кодекса РФ и будет доступным неограниченному кругу лиц.
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, ст.36 Бюджетного Кодекса РФ,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление удовлетворить.
 
    Обязать администрацию р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области опубликовать принятые и опубликовывать в средствах массовой информации, в том числе, на официальном Интернет-сайте Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области, отчеты об исполнении бюджета р.п.Мухтолово Ардатовского района Нижегородской области, а также утвержденные бюджеты, отчеты об их исполнении, иные сведения, касающиеся бюджета, бюджетного процесса и бюджетного устройства р.п.Мухтолово Ардатовского района Нижегородской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский облсуд в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ардатовский районный суд.
 
    Судья: Т.П.Немчинова