Решение от 20 февраля 2013 года №2-231/2013

    Дело № 2-231/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Чернушка 21 февраля 2013 года
 
    Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Толпышевой И.Ю.,
 
    с участием заявителя ФИО1,
 
    представителя заявителя – ФИО3,
 
    представителя администрации Чернушинского городского поселения ФИО4,
 
    при секретаре Воробьевой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
    ФИО1 о признании решения отдела архитектуры и градостроительства администрации Чернушинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое необоснованным и возложении на администрацию Чернушинского городского поселения обязанности осуществить данный перевод,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании решения отдела архитектуры и градостроительства администрации Чернушинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое необоснованным и возложении на администрацию Чернушинского городского поселения обязанности осуществить данный перевод.
 
    Требования мотивировал тем, что он является собственником жилого помещения 2 - комнатной квартиры общей площадью 39,5 кв.м. по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им в соответствии с ч.2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации подал в администрацию Чернушинского городского поселения заявление о переводе данного жилого помещения в нежилое. К заявлению были приложены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> на 2-комнатную квартиру, общей площадью 39,5 кв.м., этаж 1, по адресу объекта:<адрес>; проект изменения целевого назначения квартиры под офис с устройством отдельного входа по адресу: <адрес> (Архитектурный проект), с планом дома, технический паспорт переустраиваемого помещения. Обстоятельства, оговоренные ч.2 ст.22 Жилищного кодекса РФ, по которым перевод жилого помещения в нежилое невозможен, отсутствуют, а именно: переводимое помещение расположено на первом этаже многоквартирного дома; доступ к переводимому помещению возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям; переводимое помещение не является частью жилого помещения, не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания; право собственности на переводимое помещение не обременено правами каких - либо лиц. ДД.ММ.ГГГГ письмом за № отдел архитектуры и градостроительства администрации Чернушинского городского поселения уведомил меня, что вынес решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, мотивируя свой отказ отсутствием согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. Считает отказ отдела архитектуры и градостроительства администрации Чернушинского городского поселения необоснованным, и в соответствии со ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, просит признать решение отдела архитектуры и градостроительства администрации Чернушинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения, принадлежащего мне на праве собственности, в нежилое необоснованным и обязать администрацию Чернушинского городского поселения осуществить данный перевод.
 
    В судебном заседании заявитель ФИО1 заявленные требования поддержал, пояснил, что решение общего собрания собственников не входит в перечень документов, необходимых для представления в органы местного самоуправления для разрешения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, предусмотренный ст.23 ЖК РФ. Переустройство квартиры под офис не является реконструкций, поэтому согласие собственников многоквартирного дома на изменении статуса помещения не требуется. Уменьшения площади общего имущества и присоединения общего имущества при установке крыльца не произойдет, так как пристроенная лестница с торца дома выходит на другую <адрес>, хотя дом находится на <адрес>, и выходит за пределы придомовой территории. Оформлением необходимых документов для перевода квартиры в нежилое помещение с целью размещения в нем офиса занималась риэлтерская фирма, он самостоятельно получением согласия собственников многоквартирного дома на перевод помещения в нежилое не занимался, инициатором проведения общего собрания не был, собрание не проводил. Так же просил учесть, что в 2011 году ему было дано разрешение на перевод указанного помещения в нежилое, он провел строительные работы, понес затраты, однако осенью 2011 года указанное решение было признано утратившим силу.
 
    Представитель заявителя ФИО1 – ФИО3, доводы своего доверителя поддержал в полном объеме.
 
    Представитель администрации Чернушинского городского поселения ФИО4 в суде с заявлением не согласилась, пояснила, что при обращении с заявлением о переводе квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, ФИО1 не было предоставлено согласие всех собственников в указанном многоквартирном доме на изменение статуса помещения, так как организация отдельного входа, а именно установка крыльца, связана с изменением режима пользования земельным участком на котором расположен многоквартирный дом. Отсутствие согласия собственников, послужило основанием для отказа заявителю в принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое. Ранее в 2010 году ФИО1 обращался в администрацию с аналогичным заявлением, разрешение на изменение статуса помещения на нежилое был дано администрацией, однако в последующем поступило представление прокурора об устранении нарушений действующего законодательства, допущенных при принятии решения о переводе жилых помещений в нежилые, в связи с чем ранее выданное разрешение было признано утратившим силу.
 
        Суд, заслушав пояснений сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилых помещений в нежилые осуществляется органом местного самоуправления.
 
    Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Условия перевода жилого помещения в нежилое определены статьей 22 указанного Кодекса, в силу части 2 которой перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
 
    При этом, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения является одним из оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.
 
    В силу пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
 
    Пунктом 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.7).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Чернушинского городского поселения с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое (л.д.6).
 
    Решением отдела архитектуры и градостроительства администрации Чернушинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в переводе помещения из жилого в нежилое в связи с отсутствием согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Полагая, что при рассмотрении указанного заявления органом местного самоуправления нарушены положения Жилищного кодекса Российской Федерации и, соответственно, права и законные интересы заявителя, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно рабочему проекту изменения целевого назначения квартиры под офис с устройством отдельного входа по адресу: <адрес>83, вход в помещение предполагается организовать со стороны <адрес> за счет демонтажа части оконного проема (наружной стены), установки на месте входа металлического крыльца с лестницей, с установкой над входом конструкции козырька со встроенными светильниками. Кроме того, проектом предусмотрены организация пешеходной дорожки, с торцевой стороны здания рядом с проезжей частью предусмотрена площадка в твердом исполнении для парковки 2-3 автомобилей посетителей. Площадь земельного участка занятая под крыльцо и под пешеходную дорожку составляет 17, 3 м2 (л.д. 10-16, 17-24, 25-29).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
 
    В силу положений статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Земельный участок под домом по <адрес> в <адрес> сформирован, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый номер 59:40:0011808:4, является общей долевой собственностью участников долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, что подтверждается кадастровый выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).
 
    Поскольку устройство входной группы предполагает занятие части земельного участка, что ведет к невозможности использования участка в том размере, который существовал бы до обустройства входа в квартиру, ФИО1, учитывая положения вышеуказанных норм права должен был получить согласие всех собственников многоквартирного дома на изменение режима пользования земельным участком и присоединение крыльца к части общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Между тем, как установлено судом, подтверждается материалами дела и заявителем фактически не отрицается, ФИО1 такого согласия не получил.
 
    При таких обстоятельствах решение отдела архитектуры и градостроительства об отказе в переводе помещения по адресу: <адрес>, из жилого в нежилое является законным и обоснованным.
 
    Доводы заявителя о том, что ст. 23 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень документов, предъявляемых для решения вопроса о переводе на правильность решения органа местного самоуправления не влияют, поскольку несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, то в указанных случаях положения ч. ч. 2 и 3 ст. 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Кроме того, согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 67 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе, против собственника земельного участка.
 
    В данном случае установка отдельного входа в нежилое помещение связана с занятием части земельного участка, непосредственно прилегающего в жилому многоквартирному дому. При таких обстоятельствах доводы заявителя жалобы о том, что он своим объектом часть общего имущества не занимает и прав собственников имущества в многоквартирном доме не нарушает, являются несостоятельными.
 
        То обстоятельство, что заявителем уже произведена часть работ по переоборудованию помещения и понесены соответствующие расходы, основанием для отмены принятого отделом архитектуры и градостроительства администрации Чернушинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ решения не является. Решение органа местного самоуправления о признании утратившим силу ранее выданного разрешения на перевод жилого помещения в нежилое, ФИО1 в установленном законом порядке не обжаловалось. При установлении факта ненадлежащего исполнения условий договора лицами, оказывающими ФИО1 услуги по оформлению необходимых документов связанных с переводом жилого помещения в нежилое, заявитель вправе претендовать на возмещение причиненных убытков.
 
    Таким образом, решение отдела архитектуры и градостроительства администрации Чернушинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, в нежилое, является правомерным, заявление ФИО1 об отмене указанного решения подлежащим оставлению без удовлетворения.
 
    Руководствуясь, ст. 194-198ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Требования ФИО1 о признании решения отдела архитектуры и градостроительства администрации Чернушинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое необоснованным и возложении на администрацию Чернушинского городского поселения обязанности осуществить данный перевод, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья И.Ю. Толпышева