Решение от 11 октября 2013 года №2-231/2013

    Дело №2-231/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Туран                                     11 октября 2013 года
 
    Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Монгуша А.С.,
 
    с участием исполняющего обязанности прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Хертек С.Д.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» по доверенности И.
 
    при секретаре Салчак М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пий-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» выразившееся в несоблюдении законодательства о муниципальной службе при ее прохождении главным специалистом бухгалтером-кассиром администрации Пий-Хемского кожууна Ш. обязании администрацию муниципального района в срок до 01 ноября 2013 года устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, прекратить трудовые отношения с Ш. занимающей должность главного специалиста – бухгалтера-кассира администрации Пий-Хемского кожууна,
 
установил:
 
    Заместитель прокурора района обратилась в суд с указанным иском. В обоснование иска указала, что в ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции были выявлены нарушения федерального законодательства, допущенные администрацией муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее по тексту администрация Пий-Хемского кожууна). В частности, при проверке личного дела главного специалиста бухгалтера-кассира администрации Пий-Хемского кожууна Ш. установлено, что она имеет только среднее специальное образование, полученное 28.02.1986 году в Алтайском технологическом техникуме по специальности швейное производство. На основании распоряжения председателя администрации Пий-Хемского кожууна № 52 от 14.09.2013 года Ш. принята на должность бухгалтера кассира администрации Пий-Хемского кожууна с 19 июля 2007 года, с которой был заключен трудовой договор от 19 июля 2007 года. Данная должность относится к старшим должностям муниципальной службы. Согласно ст.9 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. При этом согласно ст.6 указанного Закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. В силу данного положения 12 января 2000 года за №389 принят Закон Республики Тыва «О муниципальной службе». В соответствии с Типовыми квалификационными требованиями к уровню профессионального образования для старших специалистов требуется наличие высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Согласно раздела 4 Приложения к Закону РТ от 04 мая 2009 года №1244 ВХ-2 (ред.от 14.06.2012 года) «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» содержащего перечень наименований должностей в администрации муниципального района, должность ведущего специалиста администрации муниципального района относится к старшей группе должностей по категории «специалисты». Таким образом, республиканским законодательством о муниципальной службе закрепляется обязанность муниципального служащего – главного специалиста бухгалтера-кассира, иметь высшее образование. В соответствии со ст.77, ст.81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть прекращен по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами. Просит признать незаконным бездействия администрации Пий-Хемского кожууна, выразившееся в несоблюдении законодательства о муниципальной службе при ее прохождении главным специалистом бухгалтером-кассиром администрации Пий-Хемского кожууна Ш. обязать администрацию Пий-Хемского кожууна в срок до 01 ноября 2013 года устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, прекратить трудовые отношения с Ш. занимающей должность главного специалиста бухгалтера-кассира администрации Пий-Хемского кожууна.
 
    В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Пий-Хемского района Хертек С.Д. уточнила исковые требования, указав на то, что с учётом изменений, внесённых в реестр муниципальных должностей, должность ведущего специалиста бухгалтера-кассира администрации муниципального района относится к старшей группе должностей по категории «обеспечивающие специалисты», и в силу Закона Республики Тыва «О муниципальной службе» данный специалист должен иметь среднее профессиональное образование, соответствующего направлению деятельности, тогда как Ш. имеет среднее профессиональное образование по специальности швейное производство, что не соответствует направлению деятельности по занимаемой должности.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» на основании доверенности И. с иском прокурора согласился частично, пояснив о том, что распоряжением Председателя администрации Пий-Хемского кожууна от 01 октября 2013 года №322-вн, Ш. переведена со старшей должности муниципальной службы категории «специалисты» - главный специалист бухгалтер-кассир на старшую должность муниципальной службы категории «обеспечивающие специалисты» - ведущий специалист бухгалтер-кассир. Данные изменения опубликованы в средствах массовой информации, а именно в официальном периодическом издании кожууна «Вестник Пий-Хема» 02 октября 2013 года, также изменена должностная инструкция ведущего специалиста. Несмотря на то, что полученное Ш. образование не соответствует направлению выполняемой ею деятельности, а именно бухгалтера-кассира, просит учесть наличие стажа работы по специальности именно бухгалтера-кассира около 21 года, наработанного в разных организациях, а также наличие достаточного стажа муниципальной службы, и то, что она обладает профессиональными знаниями и навыками, необходимыми для исполнения занимаемой ею должности.
 
    Заинтересованное лицо Ш. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.
 
    Выслушав мнение сторон, участвовавших при рассмотрении дела, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона от 25 декабря 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения следующей основной меры - предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 02 марта 2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №25-ФЗ) муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    В п.3 ст.4 Федерального закона №25-ФЗ закрепляется принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым признается, что необходимым условием прохождения муниципальной службы является наличие у муниципального служащего, претендующего на замещение должности необходимой квалификации.
 
    Согласно ст.9 Федерального закона №25-ФЗ для муниципальных служащих, находящихся на муниципальной службе, устанавливаются требования, предъявляемые к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
 
    Поддерживать уровень необходимой квалификации можно посредничеством профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки и получения первого и (или) повторного высшего образования.
 
    При этом согласно ст.6 Федерального закона №25-ФЗ должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.1 ст.8 Закона Республики Тыва от 12 января 2000 №389 (в ред. от 19.06.2013 года) «О муниципальной службе (новая редакция)» должности муниципальной службы подразделяются на группы: высшие должности муниципальной службы, старшие должности муниципальной службы, младшие должности муниципальной службы.
 
    Должности муниципальной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у муниципального служащего для исполнения обязанностей по должности муниципальной службы одной специализации соответствующего профессионального образования (п.4 ст.8 Закона Республики Тыва «О муниципальной службе (новая редакция)»).
 
    В соответствии с Типовыми квалификационными требованиями к уровню профессионального образования Приложения к вышеуказанному Закону для замещения должностей муниципальной службы определяются следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования: для старших должностей муниципальной службы категории «обеспечивающие специалисты» и для младших должностей муниципальной службы - наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. (в ред. Закона Республики Тыва от 19.06.2013 N 2068 ВХ-1).
 
    Согласно ч.1 ст.3 Закона Республики Тыва от 04 мая 2009 года №1444 ВХ-1 (ред. от 14 июня 2012 года) «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» реестр должностей муниципальной службы в Республике Тыва представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы в Республике Тыва, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональному признаку должностей (категории), и утверждается приложением к настоящему Закону.
 
    Согласно раздела 4 Приложения к Реестру, содержащего перечень наименований должностей в администрации муниципального района, должность ведущего специалиста администрации муниципального района относится к старшей группе должностей по категории «обеспечивающие специалисты» (Закон Республики Тыва от 19 июня 2013 года №2068 ВХ-1 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Тыва по вопросам муниципальной службы»).
 
    Таким образом, законодательством о муниципальной службе закрепляется обязанность муниципального служащего поддерживать необходимый уровень квалификации, иметь среднее профессиональное образование, соответствующего направлению деятельности.
 
    В соответствии со ст.77, п.14 ст.81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть прекращен по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами.
 
    В судебном заседании установлено, что ведущий специалист бухгалтер-кассир администрации Пий-Хемского кожууна Ш. имеет среднее специальное образование по специальности швейное производство, окончила Алтайский технологический техникум (диплом серии ЗТ I № 237211 от 28 февраля 1986 года).
 
    Распоряжением от 14 сентября 2007 года № 52 председателя администрации Пий-Хемского кожууна Ш. принята на работу бухгалтером кассиром с 19 сентября 2007 года.
 
    19 сентября 2007 года между муниципальным учреждением Администрацией Пий-Хемского кожууна в лице Главы Пий-Хемского кожууна Г. и Ш. заключен трудовой договор о приеме на работу в должности бухгалтер-кассир администрации Пий-Хемского кожууна на неопределенный срок.
 
    Согласно записи из трудовой книжки серии АТ–I №4023480 от 19 сентября 2007 года Ш.. принята бухгалтером-кассиром администрации Пий-Хемского кожууна на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Распоряжением Председателя администрации Пий-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №322-вн, Ш. переведена со старшей должности муниципальной службы категории «специалисты» - главный специалист бухгалтер-кассир на старшую должность муниципальной службы категории «обеспечивающие специалисты» - ведущий специалист бухгалтер-кассир.
 
    Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в часть 2 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части названия занимаемой Ш. должности, как ведущий специалист бухгалтер-кассир администрации Пий-Хемского кожууна.
 
    Из должностной инструкции ведущего специалиста бухгалтера-кассира администрации Пий-Хемского кожууна, утвержденной председателем администрации Пий-Хемского кожууна ДД.ММ.ГГГГ следует, что на должность бухгалтера-кассира назначается лицо со средним специальным образованием, и стажем аналогичной работы 2 года. Должен знать специальные (профессиональные) знания по должности: методические и нормативные материалы по организации учёта денежных средств и заработной платы; порядок ведения кассовых операций; специальные компьютерные программы, предназначенные для работы, включая электронную систему «банк-клиент».
 
    Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о наличии у Ш. общего стажа работы в должности бухгалтера 21 год, поскольку стаж работы Ш. по специальности «бухгалтер-кассир администрации Пий-Хемского кожууна» не может быть учтен как «стаж работы по специальности», необходимый для занятия должности муниципальной службы, поскольку законодательством Республики Тыва, принятым в соответствии с федеральным законодательством о муниципальной службе прямо установлено, что ведущий специалист администрации муниципального района отнесённый к старшей группе должностей по категории «обеспечивающие специалисты» должен иметь среднее профессиональное образование, соответствующего направлению деятельности. Таким образом, законодатель, действуя в пределах своих полномочий, установил, что стаж работы по специальности для претендента на занятие должности муниципальной службы должен исчисляется с момента завершения обучения в соответствующем учебном учреждении по соответствующему профилю и получения им указанной специальности. То есть стаж должен исчисляться и быть выработан именно по специальности только после получения указанной специальности при завершении обучения и получения подтверждающего документа о присуждении квалификации бухгалтера.
 
    При этом суду не предоставлено доказательств прохождения Ш. курсов переподготовки либо специальной подготовки по установленной программе по соответствующему занимаемой должности направлению, что в силу ст.56 ГПК РФ является обстоятельством подлежащим доказыванию сторонами.
 
    В соответствии с п.11 ст.77 Трудового кодекса РФ одним из оснований для прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст.84 настоящего Кодекса).
 
    В соответствии с ч.3 ст.84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
 
    При таких обстоятельствах трудовой договор (контракт) с Ш. подлежит расторжению по указанным выше основаниям.
 
    Приемом на муниципальную службы Ш. не соответствующей предъявленным требованиям, нарушены основополагающие принципы поступления на муниципальную службу и прохождения муниципальной службы, предусмотренные ст.4 и ст.16 федерального закона №25-ФЗ, как равный доступ граждан к муниципальной службе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих, соответствие квалификационным требованиям, чем подрывается авторитет муниципальной службы в Российской Федерации.
 
    Таким образом, иск исполняющего обязанности прокурора Пий-Хемского района подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Иск исполняющего обязанности прокурора Пий-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» выразившееся в несоблюдении законодательства о муниципальной службе при ее прохождении ведущим специалистом – бухгалтером-кассиром администрации Пий-Хемского кожууна Ш., удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Пий-Хемского кожууна в месячный срок устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, прекратить трудовые отношения с Ш. занимающей должность ведущего специалиста бухгалтера-кассира администрации Пий-Хемского кожууна.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца через Пий-Хемский районный суд со дня изготовления решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2013 года.
 
    Председательствующий                              А.С. Монгуш