Решение от 04 декабря 2013 года №2-2312

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Дело № 2-2312
 
    04 декабря 2013 год
 
    Сальский городской суд Ростовской области
 
    В составе:
 
    Председательствующего судьи Федяковой М.В.
 
    при секретаре Балановской Ю.А.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Королевой В.Г. о признании незаконными действий и решения Администрации Сальского городского поселения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Королева В.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий и решения Администрации Сальского городского поселения, указывая, что в ответ на её заявление было получено письмо от 03.03.2010г. за исх. №196, согласно которому разрешение на перенос опорной стойки надземного газопровода низкого давления (установленной на границе ее гаража и ворот) не может быть выдано без заключения проектной организации, т.к. это может привести к разрушению газопровода из-за увеличившейся нагрузки.
 
    Однако, при рассмотрении гр. дела № по иску ФИО1 последним 09.10.2013г. было приобщено к материалам дела письмо главы Сальского поселения от 04.12.12г. №, которым «согласован» перенос указанной стойки газопровода.
 
    При этом главой поселения не учтены те обстоятельства, что без заключения организации, проектировавшей данный газопровод, разрешение на перенос дано быть не может, т.к. вследствие увеличившейся нагрузки возможно его разрушение; нарушены требования безопасности, т.к. ее квартира находится в непосредственной близости (на расстоянии около 4 метров, т.е. ближе всех других домов) от указанной стойки, и может быть повреждена в случае взрыва газопровода при его разрушении (буквально вчера - 15.11.12г. в «Новостях» объявили о ликвидации последствий взрывов газопроводов, произошедших вследствие нарушения требований безопасности: в Польше и США). Причем глава поселения не уполномочен решать вопросы согласования реконструкции газопровода и безопасности при её осуществлении.
 
    Просит суд в порядке норм глав 23, 25 ГПК РФ: признать незаконными действия и решение главы Сальского поселения по согласованию переноса опорной стойки газопровода. Восстановить срок обжалования действий и решения главы поселения.
 
    Заявитель в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещена своевременно, надлежащим образом, применительно ст. 167 ГПК РФ неявка заявителя не препятствует рассмотрению дела в ее отсутствие.
 
        Представитель заявителя по доверенности Фурсов В.М. в судебное заседание явился, требования поддержал, просил удовлетворить.
 
    Представитель Администрации Сальского городского поселения в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно, надлежащим образом, в адрес суда поступил письменный отзыв, согласно которому, требований не признает, указывая, заявитель оспаривает письмо Администрации Сальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, о возможности переноса стойки газопровода. Газопровод низкого давления общей протяженностью 673 м., расположенный по <адрес> является муниципальной собственностью муниципального образования «Сальское городское поселение».
 
    Реконструкция газопровода может быть произведена при наличии соответствующей технической документации согласованной в установленном законом порядке.
 
    Обжалуемое письмо содержит ссылку на необходимость осуществления технического присоединения, что и подразумевает наличие указанной выше технической документации.
 
    Кроме этого письмо органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № является информационным и может рассматриваться как документ, разрешающий реконструкцию газопровода.
 
    На основании изложенного, учитывая, что письмо Администрации Сальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не нарушает права и свободы заявителя, в удовлетворении заявления Королевой В.Г., просит отказать.
 
    В соответствие с пунктом 5 статьи 167 ГПК Администрация Сальского городского поселения просит суд рассмотреть заявление Королевой В.Г. о признании действий и решения незаконными, в отсутствие своего представителя.
 
    Суд, выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, считает, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Судом установлено и как следует из материалов дела, Администрацией Сальского городского поселения на имя ФИО1 проживающего по адресу: <адрес>, 04.12.2012г. выдано письмо №, следующего содержания: Администрация Сальского городского поселения согласовывает ФИО1 перенос стойки газопровода низкого давления, расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права газопровода низкого давления от 08.09.2009г. <адрес>), при условии осуществления оплаты за тех. присоединение (л.д.5).
 
    В ст. 46 Конституции РФ закреплено важнейшее положение о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    К действиям, которые могут быть оспорены, относятся любые юридические факты, возникающие в результате деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, не оформленные в виде правовых актов и затрагивающие права и свободы заявителя.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (Статья 255 ГПК РФ).
 
    Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий решения Администрации Сальского городского поселения должен указать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) заинтересованного лица и указать способ их восстановления.
 
    Основанием предъявления требований о признании незаконными действий, решения заинтересованного лица, заявитель ссылается на то, что при выдаче ФИО1 согласование о переносе стойки газопровода от 04.12.12г. исх. № не учтены те обстоятельства, что без заключения организации, проектировавшей данный газопровод, разрешение на перенос дано быть не может, т.к. вследствие увеличившейся нагрузки возможно его разрушение; нарушены требования безопасности.
 
    В силу положений ст. 3 ГПК РФ и ст. 11 ГК РФ заинтересованное лицо имеет право на обращение в суд с целью защиты нарушенного права или предотвращения угрозы нарушения права.
 
    В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В соответствии с положением статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Исходя из положений требований ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" содержится разъяснение, согласно которому о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка совершения соответствующих действий (бездействия).
 
    Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не может согласиться с доводами заявителя
 
    В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ", определяющим правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, и устанавливающем понятие охранной зона объектов системы газоснабжения (в силу ст. 2 названного Федерального закона это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения), Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.
 
    Данные Правила обязательны для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункты 1, 2 Правил охраны газораспределительных сетей).
 
    Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема), а также качества инженерно-технического обеспечения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Пунктом 7.41 Свода правил по проектированию и строительству СП 42-103-2003 "Проектирование и строительство газопроводов из полиэтиленовых труб и реконструкция изношенных газопроводов", одобренных Постановлением Госстроя РФ от 26 ноября 2003 г. N 195, установлено, что разрешение на производство строительно-монтажных работ по реконструкции газопровода выдается местной администрацией.
 
    Согласно п. п. 20 и 21 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений; к системам инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
 
    Из содержания п. п. 5, 6 ст. 3 указанного Закона следует, что сети и системы инженерно-технического обеспечения входят в состав зданий и сооружений.
 
    Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. N 624 утвержден "Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", согласно которому, к таким работам относятся работы по подготовке проектов внутренних систем газоснабжения, работы по подготовке проектов наружных сетей газоснабжения и их сооружений (п. п. 4.6, 5.7 Раздела 2), по устройству и демонтажу системы газоснабжения (п. 15.3 Раздела 3).
 
    Исходя из этого, газопровод низкого давления, как элемент системы инженерно-технического обеспечения жилого дома, является неотъемлемой частью указанного объекта капитального строительства.
 
    Выполнение ФИО1 работ по переносу стойки газопровода не может быть осуществлено без получения технических условий на выполнение данных мероприятий и внесения соответствующих изменений в проектную документацию данного газопровода, на что в свою очередь ранее при обращении заявителя было указано в ответе на её обращение директором филиала Сальскрайгаз от ДД.ММ.ГГГГ г..
 
    Таким образом, с учетом изложенного, суд считает, выданное ФИО1 согласование переноса стойки газопровода низкого давления собственником газопровода Администрацией Сальского городского поселения не нарушает права заявителя, согласование дано в рамках действующего законодательства, на что указывалось выше.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Королевой В.Г. о признании незаконными действий Администрации Сальского городского поселения, оформленное в виде ответа на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании переноса стойки газопровода низкого давления, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.
 
    Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 09.12.2013 г.
 
    Председательствующий – подпись