Решение от 27 августа 2014 года №2-231/10

    Дело № 12-99/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Топки                                                                                    27 августа 2014 года
 
    Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Гусев Д.А.
 
    рассмотрев жалобу администрации Топкинского городского поселения на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Топки и Топкинскому району УФССП России по Кемеровской области от 24.06.2014 года по ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Топки и Топкинскому району от 24.06.2014 года юридическое лицо – администрация Топкинского городского поселения привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП в виде административного штрафа в размере xxx рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением от 24.06.2014 года представитель администрации Топкинского городского поселения Мурашкина Н.В. подала на него жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что администрацией Топкинского городского поселения при рассмотрении дела был предоставлен договор возмездного оказания услуг №xx от xx.xx.xxxx года, предметом которого согласно п.1.2 договора является очистка пожарных гидрантов от снега и наледи, очистка подъездных путей к гидратам от снега. Перечень пожарных гидрантов, подлежащих очистке установлен приложением №1, которое является неотъемлемой частью договора, что свидетельствует о контроле за эксплуатацией пожарных гидрантов на территории г. Топки. xx.xx.xxxx года главе Топкинского муниципального района было направлено письмо за номером xxx с просьбой предоставить информацию о принятых мерах администрацией Топкинского муниципального района по исполнению решения Топкинского городского суда от 14.05.2010 года, а также сообщить о планируемом сроке передачи пожарных гидрантов администрации Топкинского городского поселения для реализации первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных законодательством РФ, и исполнения решения Топкинского городского суда от 14.05.2010 года. xx.xx.xxxx года в адрес администрации Топкинского городского поселения поступил ответ за №xxx от председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района Белевцевой Е.П., согласно которому в ближайшее время будет назначена инвентаризация пожарных гидрантов, установленных на водопроводных    сетях    города,    а    также     будут определены места дополнительной установки пожарных гидрантов на существующих водопроводных сетях. xx.xx.xxxx года в адрес администрации Топкинского городского поселения на устный запрос администрации поступил ответ № xxx от председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района Белевцевой Е.П., согласно которого на сегодняшний день составлен перечень сетей инженерно-технического обеспечения, необходимого для установления права собственности на бесхозяйные водопроводные сети с имеющимися пожарными гидрантами, расположенными на территории г.Топки для последующей передачи их администрации Топкинского городского поселения. xx.xx.xxxx года в адрес администрации Топкинского городского поселения на устный запрос администрации поступил ответ №xxx от председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района Белевцевой Е.П., согласно которому по состоянию на xx.xx.xxxx года проводится инвентаризация водопроводных сетей, а также определяется местонахождение пожарных гидрантов на существующих водопроводных сетях. Составлен перечень сетей инженерно-технического обеспечения, необходимого для дальнейшей процедуры оформления документов для установления права собственности на бесхозяйные водопроводные сети с имеющимися пожарными гидрантами, расположенными на территории г.Топки, для последующей передачи их администрации Топкинского городского поселения. Таким образом, по состоянию на xx.xx.xxxx года, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, а также состоянию на xx.xx.xxxx года работа по передаче наружных водопроводных сетей не завершена и гидранты в администрацию города не переданы. Более того, согласно справки комитета по управлению муниципальным имуществом №xxx от xx.xx.xxxx года объекты коммунальной инфраструктуру Топкинского муниципального района переданы на обслуживание по договорам оперативного управления №xxx от xx.xx.xxxx года в МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство». Договора пролонгированы до xx.xx.xxxx года. Согласно резолютивной части решения Топкинского городского суда от 14.05.2010 года дело № 2-231/10 суд признал незаконным бездействие администрации Топкинского района по непринятию мер по передаче водопроводных сетей с имеющимися пожарными гидрантами администрации г.Топки. Обязал администрацию Топкинского района принять меры по установлению права собственности с имеющимися пожарными гидрантами на территории г. Топки для дальнейшей передачи их администрации г.Топки. Признал незаконным бездействие администрации г.Топки по непринятию необходимых и достаточных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории г. Топки. Обязал администрацию г.Топки обеспечить контроль за эксплуатацией наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами на территории г.Топки. При таких обстоятельствах следует, что администрация Топкинского городского поселения в рамках реализации полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и исполнения решения Топкинского городского суда от 14.05.2010 года обеспечивает контроль за пожарными гидрантами на территории г.Топки и их техническим состоянием. При вынесении обжалуемого постановления Куртуков В.В. не принял во внимание доводы представителя администрации об исполнении решения суда в рамках реализации полномочий по первичным мерам безопасности: а именно гидранты и подъездные пути к ним в зимний период очищаются от снега и наледи, поскольку предметом данного договора является бесхозное имущество. Непонятно на основании чего сделан данный вывод и предметом какого договора является бесхозное имущество.
 
    Представитель заявителя Мурашкина Н.В., действующая на основании доверенности от 18.09.2013 года, в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.
 
    И.о. начальника отдела – старший судебный пристав МОСП по             г. Топки и Топкинскому району Куртуков В.В. доводы жалобы не признал, просил в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии со ст. 30.9 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
 
    Материалами дела установлено, что 14.05.2010 года Топкинским городским судом Кемеровской области вынесено решение о понуждении в том числе администрации Топкинского городского поселения к совершению действий – обязании Администрации г. Топки обеспечить контроль за эксплуатацией наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами на территории г. Топки и их техническим состоянием (л.д. 20-24).
 
    На основании указанного решения суда от 14.05.2010 года выдан исполнительный лист (л.д. 42-44).
 
    xx.xx.xxxx года на основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Топки и Топкинскому району УФССП России по Кемеровской области было возбуждено исполнительное производство №xxx в отношении администрации г. Топки, предметом исполнения по данному исполнительному производству является обеспечение контроля за эксплуатацией наружных водопроводных сетей установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требования.
 
    В связи с неисполнением без уважительных причин требования в срок до xx.xx.xxxx года судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Топки и Топкинскому району xx.xx.xxxx года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме xxx руб.
 
    xx.xx.xxxx года судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Топки и Топкинскому району выставлено требование в срок до xx.xx.xxxx года исполнить требования исполнительного документа, предоставить подтверждающие документы в указанный срок.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Топки и Топкинскому району от xx.xx.xxxx года администрации г. Топки установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до xx.xx.xxxx года.
 
    В связи с невыполнением в установленный срок требования постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Топки и Топкинскому району от 12.11.2013 года юридическое лицо – администрация Топкинского городского поселения привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КРФоАП в виде административного штрафа в размере xxx руб.
 
    Как следует из пояснений представителя Администрации Топкинского городского поселения Мурашкиной Н.В. указанное постановление от 12.11.2013 года не было обжаловано и вступило в законную силу.
 
    xx.xx.xxxx года судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Топки и Топкинскому району в адрес Администрации Топкинского городского поселения направлено требование в срок до xx.xx.xxxx года исполнить требования исполнительного документа, предоставить подтверждающие документы в указанный срок.
 
    Однако Администрацией Топкинского городского поселения к указанному сроку – до xx.xx.xxxx года по мнению и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Топки и Топкинскому району не были выполнены требования в полном объеме, в связи с чем постановлением от 24.06.2014 года юридическое лицо – администрация Топкинского городского поселения привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП в виде административного штрафа в размере xxx рублей.
 
    В свою очередь Администрация Топкинского городского поселения в подтверждение выполнения указанных требований представила договор от xx.xx.xxxx года возмездного оказания услуг №xx, заключенный между Администрацией Топкинского городского поселения и ИП М.А.А., согласно п. 1.1 – 1.4 которого ИП М.А.А. обязуется по мере необходимости в зависимости от климатических условий оказывать услуги по очистке пожарных гидрантов от снега и наледи, очистке подъездных путей к гидрантам от снега, к данному договору также прилагается перечень пожарных гидрантов на территории г. Топки.
 
    Вместе с тем, в обжалуемом постановлении отмечено, что указанный договор от xx.xx.xxxx года не может быть принят во внимание, поскольку предметом данного договора является бесхозяйное имущество.
 
    При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об отнесении указанных пожарных гидрантов к бесхозяйному имуществу, в ходе рассмотрения настоящего дела также не было установлено, что водопроводные сети с пожарными гидрантами на территории г. Топки в установленном порядке признаны бесхозяйными.
 
    Кроме того из ответа Администрации Топкинского муниципального района от xx.xx.xxxx года следует, что наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами на территории г. Топки числятся в реестре муниципальной собственности, в настоящее время все объекты жизнеобеспечения (водопроводные сети) переданы на обслуживание МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» по договору оперативного управления от xx.xx.xxxx года.
 
    Вместе с тем, в обжалуемом постановлении не указано и в судебном заседании и.о. начальника отдела – старшим судебным приставом МОСП по г. Топки и Топкинскому району не было указано, какие помимо указанного договора от xx.xx.xxxx года Администрацией Топкинского городского поселения должны быть представлены документы во исполнение решения суда от 14.05.2010 года в части обеспечения контроля за эксплуатацией наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами на территории          г. Топки и их техническим состоянием, в связи с чем непонятно, чем руководствовался и.о. начальника отдела – старший судебный пристав МОСП по г. Топки и Топкинскому району, указывая в обжалуемом постановлении на то, что требования судебного пристава-исполнителя от xx.xx.xxxx года к установленному сроку – до xx.xx.xxxx года в полном объеме не выполнены, контроль за эксплуатацией наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами на территории г. Топки и их техническим состоянием должным образом не осуществляется.
 
    При этом являются несостоятельными доводы и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Топки и Топкинскому району Куртукова В.В. в судебном заседании о том, что решение суда от 14.05.2010 года не исполнено в полном объеме, Администрацией Топкинского муниципального района не приняты меры по установлению права собственности на бесхозяйные водопроводные сети с имеющимися пожарными гидрантами на территории г. Топки для последующей передачи их Администрации г. Топки, тогда как контроль будет надлежащим только тогда, когда Администрацией Топкинского муниципального района будет оформлено право собственности на водопроводные сети с имеющимися пожарными гидрантами на территории г. Топки, поскольку обжалуемое постановление вынесено в рамках исполнительного производства №xxx, возбужденного xx.xx.xxxx года в отношении именно администрации Топкинского городского поселения, где предметом исполнения является обеспечение администрацией Топкинского городского поселения контроля за эксплуатацией наружных водопроводных сетей.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствует о нарушения требований, предусмотренных КРФоАП, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, в связи с чем обжалуемое постановление от 24.06.2014 года подлежит отмене, и поскольку срок привлечения к ответственности в соответствии с требования ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП до настоящего времени не истек, то дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Топкинского городского поселения по ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП должно быть возвращено на новое рассмотрение в МОСП по г. Топки и Топкинскому району УФССП России по Кемеровской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КРФоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу администрации Топкинского городского поселения удовлетворить.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от 24.06.2014 года, вынесенное и.о. начальника отдела – старшим судебным приставом МОСП по г. Топки и Топкинскому району УФССП России по Кемеровской области, в отношении администрации Топкинского городского поселения по ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП, отменить.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении администрации Топкинского городского поселения по ч. 2 ст. 17.15 КРФоАП возвратить на новое рассмотрение в МОСП по г. Топки и Топкинскому району УФССП России по Кемеровской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке, установленном ст. 30.9 КРФоАП.
 
    Судья                                                                                      Д.А. Гусев
 
    Согласовано
 
    Судья                                    Д.А. Гусев