Решение от 04 июля 2014 года №2-2309/2014

Копия верна Дело № 2-2309/2014 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    04 июля 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Лобановой Н.Ю.,
 
    при секретаре Бауэр О.В.,
 
    с участием
 
    представителя заявителя Куницкого В.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя заинтересованного лица Парфеновой В.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Фирстова Е.В. об оспаривании решения призывной комиссии,
 
установил:
 
    Фирстов Е.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования «город Томск». В обоснование требований указал, что решением призывной комиссии муниципального образования «город Томск» от ДД.ММ.ГГГГ он призван на военную службу. В данным решением не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку в нарушение п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, п.4 Положения о военно- врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 656, приказа Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 № 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» при проведении его медицинского освидетельствования не был соблюден порядок, установленный названными нормативными актами. При проведении медицинского освидетельствования Фирстов Е.В. изложил все имеющиеся у него жалобы на перебои в работе сердца и сообщил, что ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ, при проведении электрокардиографического (ЭКГ) в ОГАУЗ «МБ» у него обнаружено ..., так называемая ... от ... до ... в минуту. Также на ЭКГ были обнаружены признаки .... .... Освидетельствование граждан при наличии у них болезней ... проводится с применением раздела ... Расписания болезней, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 656. При изложенных обстоятельствах, указывающих на наличие у него в прошлом признаков ..., жалобы и сведения о проведенных ему ранее обследованиях и выявленных отклонениях в состоянии здоровья, содержащихся в медицинских документах, подлежали обязательному изучению как часть анамнеза при оценке состояния его здоровья непосредственно перед вынесением заключения о категории годности к военной службе.
 
    Однако в учетном деле призывника высказанные им жалобы и сведения о проведенных ему обследованиях и выявленных у него болезней, содержащихся в медицинских документах, отсутствуют, поэтому считает, что в нарушение установленного законом порядке врачами -специалистами не был собран анамнез, т.е. сведения, имеющие решающее значение для принятия решения о направлении на обследование.
 
    Без проведения полноценного обследования по поводу имеющихся у него болезней врачи – специалисты соответствующего профиля были не вправе выносить заключение о категории годности к военной службе, а призывная комиссия муниципального образования «город Томск» не вправе принимать в отношении него решение о призыве на военную службу, а при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ решения о призыве на военную службу допустила существенное несоблюдение установленного порядка принятия решения, являющееся основанием для его отмены. Фирстов Е.В. просит признать незаконным решение призывной комиссии Муниципального образования «город Томск» от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу, возложить на призывную комиссию Муниципального образования «город Томск» отменить собственное решение от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу.
 
    В судебное заседание Фирстов Е.В. не явился, просил рассмотреть заявление в его отсутствие.
 
    Представитель заявителя Куницкий В.В. заявление поддержал.
 
    Представитель заинтересованного лица Парфенова В.А. считала, что оснований для удовлетворения заявления не имеется, оно принято в соответствии с законом.
 
    Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения требований.
 
    Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного суда N 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда N 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены, решений призывных комиссий (пункт 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
 
    Согласно ст.5 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» для обращения в суд с жалобой устанавливается срок в три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.
 
    В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (п.24) принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Оспариваемое решение призывной комиссии было принято ДД.ММ.ГГГГ. Фирстов Е.В. обратился в суд с настоящим заявлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на нем. Следовательно, срок для обращения в суд заявителем не пропущен.
 
    Разрешая заявление Фирстова Е.В. по существу суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссарами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания.
 
    Согласно статьи 22 названного Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
 
    В соответствии со ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
 
    Согласно ст.28 указанного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.
 
    Из указанных положений закона следует, что граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу, если им не предоставлена отсрочка от призыва. Призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии с обязательным прохождением призывниками медицинского освидетельствования.
 
    В соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», по представлению военного комиссара Томской области от 09.09.2013 № 1/1687 Распоряжением Губернатора Томской области от 27.09.2013 N 351-р «О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в октябре-декабре 2013 года» утверждены составы призывной комиссии Томской области и призывных комиссий муниципальных образований Томской области, в том числе г. Томска.
 
    В судебном заседании установлено, что Фирстов Е.В. состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата г.Томск Томской области с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решением призывной комиссии отдела военного комиссариата г.Томск Томской области Фирстов Е.В. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория «...», показатель предназначения – ...
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;
 
    В силу положений п. 3 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона. При принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.
 
    Фирстов Е.В. был направлен повесткой на контрольное медицинское освидетельствование, после чего Решением призывной комиссии Томской области на основании ст. 49 в Расписания болезней (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ 2003 г. №123) признан «...» годным к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения «...».
 
    Учетная карточка призывника Фирстова Е.В. содержит установленный врачами диагноз, категория годности – «...», показатель предназначения -.... Данное заключение подписано врачом, руководящим работой врачей-специалистов по медицинскому освидетельствованию – председателем военно-врачебной комиссии Томской области С.В..
 
    На основании данного заключения о категории годности решением призывной комиссии Томской области от ДД.ММ.ГГГГ согласно ст.22 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» Фирстов Е.В. призван на военную службу, предназначен в части СВ.
 
    Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ данное решение было принято призывной комиссии в составе: председателя призывной комиссии В.С.П.., заместителя председателя призывной комиссии Г.В.К.., секретаря призывной комиссии Д.А.Н.., а так же членов призывной комиссии.
 
    Указанные лица входят в состав призывной комиссии г.Томска на основании распоряжения Губернатора Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
 
    Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240 и Министерства здравоохранения РФ N 168 от 23.05.2001 утверждена «Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья».
 
    Согласно пункту 7 Инструкции не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся:
 
    а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев);
 
    б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов);
 
    в) анализ мочи (удельный вес, белок);
 
    г) электрокардиографическое исследование.
 
    Пунктом 9 Инструкции предусмотрено, что врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.
 
    В соответствии с пунктом 10 в разделе «Итоговое заключение...» учетной карты призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, указываются диагноз, статья и подпункт статьи расписания болезней, категория годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы.
 
    По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи итоговое заключение о годности гражданина к военной службе может быть дано только на основании его обследования врачами-специалистами с учетом результатов флюорографических (рентгенологических) и лабораторных исследований.
 
    Это требование направлено на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку его выполнение снижает риск призыва на службу лиц с расстройствами здоровья, которые могут проявляться и непосредственно перед призывом.
 
    Без выполнения призывной комиссией обязанностей, связанных с организацией соответствующих исследований, заключение о годности гражданина к военной службе не может быть признано обоснованным.
 
    Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву, определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» от 25.02.2003 № 123.
 
    По смыслу п. п. 16 - 20 названного Положения при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами-специалистами проводится медицинское освидетельствование граждан, которое проводят, в частности, хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей. При невозможности дать медицинское заключение на месте для уточнения диагноза заболевания либо для лечения гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья. При возможности завершить медицинское обследование (лечение) гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в медицинском обследовании (лечении) с указанием срока явки на повторное медицинское освидетельствование.
 
    В личном деле призывника Фирстова Е.В. имеются все данные о проведении анализов крови, мочи, рентгенологического, исследования.
 
    Обращаясь в суд, Фирстов Е.В. указывает, что в нарушение установленного законом порядке врачами -специалистами при проведении медицинского освидетельствования не был собран анамнез, т.е. сведения, имеющие решающее значение для принятия решения о направлении на обследование. Без проведения полноценного обследования по поводу имеющихся у него болезней ... врачи – специалисты соответствующего профиля были не вправе выносить заключение о категории годности к военной службе, а призывная комиссия муниципального образования «город Томск» не вправе принимать в отношении него решение о призыве на военную службу.
 
    Из учетной карты призывника видно, что при проведении медицинского освидетельствования у врачей-специалистов имелись в распоряжении медицинская карта амбулаторного больного Фирстова Е.В., сведения о проведенных обследованиях в различных медицинских учреждениях.
 
    Кроме того, призывной комиссией Фирстов Е.В. был направлен в медицинскую организацию на амбулаторное медицинское обследование врачом – хирургом, что следует из листа медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ и акта исследования состояния здоровья №, согласно которому Фирстов Е.В. проходил амбулаторное исследование с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При прохождении обследования был поставлен диагноз: «...».
 
    Согласно листу медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ врачом – специалистом было вынесено заключение о годности заявителя к военной службе с учетом вышеуказанных документов.
 
    Доводы о неполном медицинском обследовании заявителя, суд находит несостоятельными.
 
    Из обозреваемых в судебном заседании списков граждан, состоящих на диспансерном учете в поликлиниках по месту проживания, не следует, что Фирстов Е.В. состоит на диспансерном учете по поводу имеющегося у него заболевания .... При этом до начала медицинского освидетельствования призывнику Фирстову Е.В. проводилось ... исследование.
 
    Согласно указанному выше Положению о военно-врачебной экспертизе призывник направляется на дополнительное медицинское обследование при наличии выявленных при медицинском освидетельствовании показаний.
 
    Из материалов дела не следует, что Фирстов Е.В. заявлял о несогласии с результатом медицинского освидетельствования либо обращался с заявлением на имя председателя призывной комиссии о направлении на контрольное медицинское освидетельствование врачами ВВЭК Томской области.
 
    Учитывая, что направление призывника на углубленное медицинское обследование производится только в случаях, когда у врачей-специалистов имеются какие-либо сомнения относительно состояния здоровья освидетельствуемого для вынесения окончательного заключения, суд находит несостоятельным довод Фирстова Е.В. о необходимости направления его на углубленное медицинское обследование, поскольку соответствие состояния здоровья критериям устанавливаемой категории годности к военной службе у врачей-специалистов медицинской комиссии сомнений не вызвало.
 
    Поскольку каких-либо заболеваний ... у заявителя выявлено не было, суд не усматривает нарушений призывной комиссии при проведении обследования заявителя.
 
    Довод о том, что призывная комиссия при принятии решения о призыве Фирстова Е.В. на военную службу устанавливала категорию годности в соответствии со ст. 49 Расписания болезней, суд отклоняет, т.к. п.п. 4,5 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению. Указание в Протоколе № 51/1 от 18.06.2014 на наличие у Фирстова Е.В. заболевания попадающего под ст. 49 Расписания болезней (болезни полости носа, околоносовых пазух, глотки) свидетельствует о допущенной описке, а не установлении категории годности призывника Фирстова Е.В. на основании данной статья.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что о том, что обжалуемое решение призывной комиссии принято в пределах полномочий принявшего его органа, в полном соответствие с действующим законодательством, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Фирстовым Е.В. требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Фирстова Е.В. о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Муниципального образования «Город Томск» от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья (подпись)                                                                                
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.