Дата принятия: 20 августа 2014г.
Номер документа: 2-2308/2014
Дело №2-2308/2014 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2014 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Литовкина В.В.,
при секретаре Улюмджиевой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Утняновой С.В. к Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия о возложении обязанности произвести перерасчет предоставленной субсидии,
УСТАНОВИЛ:
Утнянова С.В. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете граждан в Администрации <данные изъяты> СМО Республики Калмыкия в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление в Администрацию <данные изъяты> РМО Республики Калмыкия о включении ее и членов ее семьи в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села», в котором указала, что жилищные условия планирует улучшить путем строительства индивидуального жилого дома. Администрацией <данные изъяты> РМО Республики Калмыкия ей был выделен земельный участок под жилую застройку, с ней заключен договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и утвержден градостроительный план земельного участка. В соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, участвующим в мероприятиях республиканской целевой программы по улучшению жилищных условий субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья предоставляются за счет средств федерального и республиканского бюджета в размере 70 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья в сельской местности на территории Республики Калмыкия. Произведение расчета субсидии возложено на Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия. Согласно списку участников программы получателей социальных выплат по <данные изъяты> району на 2011 год ей была предоставлена субсидия в размере <данные изъяты>. Данный расчет считает неверным, поскольку размер субсидии в соответствии с вышеуказанным Порядком рассчитывается на основании норматива общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости 1кв.м. общей площади жилья по Республике Калмыкия. На каждого члена семьи – на семью из 3 и более человек положено 18 кв.м. общей площади жилья, стоимость 1кв.м. жилья в Республике Калмыкия составляет 13650 руб. Ее семья состоит из <данные изъяты> человек, соответственно расчет должен производиться в следующем порядке: 18 кв.м. х <данные изъяты> чел. х 13650 руб. = 1228500 руб. Данный расчет стоимости жилья подтвержден выданным Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности № 106 от 24 мая 2011 года. Размер субсидии, согласно указанной выше программе, должен быть предоставлен в размере 70% бюджетов (федерального, республиканского, местного), то есть в сумме <данные изъяты> Однако ею получена сумма на <данные изъяты>. меньше положенного с учетом внесенных ею как участником программы средств в размере 30% для строительства жилья. Не согласившись с предоставленной суммой субсидии она обращалась в прокуратуру Республики Калмыкия, на что ей было сообщено, что должностными лицами администрации <данные изъяты> РМО и Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия при реализации полномочий по осуществлению мероприятий программы неправомерно получены от участников согласия на уменьшенный объем субсидии. В связи с неправомерными действиями и неверным расчетом предоставления субсидии она и ее семья не имеют возможности завершить строительство дома и вынуждены проживать у родственников. Просит суд признать неверным расчет субсидии; отменить решение по расчетам предоставленной ей субсидии; возложить обязанность на ответчика произвести перерасчет субсидии; признать за ней право на получение субсидии в размере <данные изъяты>.; возложить на ответчика обязанность произвести выплату недополученной субсидии в сумме <данные изъяты>
В судебном заседании истец Утнянова С.В. и ее представитель Гадлукова Ж.В. исковые требования поддержали в полном объеме, в обоснование сослались на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия Дундуева Ц.С. исковые требования не признала. Указала, что размер субсидии определялся исходя из количества поступивших заявок и объема финансирования. Нормативными актами установлено, что социальные выплаты и субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья предоставляются за счет средств федерального и республиканского бюджетов в размере не более 70% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья в сельской местности на территории Республики Калмыкия. Ссылка истца о его праве на получение субсидии в размере 70% не имеет под собой правовых оснований, поскольку Порядком предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных образований Республики Калмыкия на улучшение жилищных условий граждан не предусмотрен фиксированный процент.
Представитель Администрации <данные изъяты> районного муниципального образования Республики Калмыкия в судебное заседание не явился.
Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В силу ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъекта Российской Федерации, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно ст. ст. 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года" и Министерство сельского хозяйства РФ утверждено государственным заказчиком - координатором Программы. Пунктом 4 постановления рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать и принять региональные и муниципальные программы социального развития села до 2013 года; предусматривать в проектах бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов средства на реализацию указанных программ. Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренными приложением N 16 Постановления Правительства РФ от 03.12.2002 N 858, установлено, что основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами. На указанные мероприятия средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений.
Согласно разделу 4 указанного постановления финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Предоставление средств федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, предусмотренными приложением N 17, согласно пунктам 6 и 7 которых размеры уровня софинансирования утверждаются главным распорядителем средств федерального бюджета на очередной финансовый год, предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между органом исполнительной власти и главным распорядителем средств федерального бюджета о порядке и условиях предоставления субсидий. Распределение субсидий между субъектами Российской Федерации осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на софинансирование мероприятий Программы.
Таким образом, размеры уровня софинансирования не являются фиксированными и утверждаются главным распорядителем средств федерального бюджета каждый финансовый год на основании соответствующего соглашения в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 г. N 83 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года", постановления Правительства Республики Калмыкия от 26 января 2009 г. N 10 "О мерах по реализации Закона Республики Калмыкия "О республиканском бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" Правительство Республики Калмыкия утвердило Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных образований Республики Калмыкия на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов и Порядок формирования, утверждения списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Республики Калмыкия, в том числе, молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат.
Согласно ч.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных образований Республики Калмыкия на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов муниципальных образований Республики Калмыкия на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках республиканской целевой программы, предусматривающей предоставление гражданам, молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением согласно приложению N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренным приложением N 16 к федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 (далее - федеральная целевая программа).
Согласно пункту 2 Типового положения социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.
В соответствии с абз. 1 п. 9 Типового положения расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. м - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации на первый квартал года выдачи свидетельства, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
В силу ч.3 данного Порядка социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, участвующим в мероприятиях республиканской целевой программы по улучшению жилищных условий, и субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья предоставляются за счет средств федерального и республиканского бюджетов в размере не более 70 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья в сельской местности на территории Республики Калмыкия.
В судебном заседании установлено, что 20 апреля 2011 года между Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и Администрацией <данные изъяты> районного муниципального образования Республики Калмыкия заключено Соглашение № 7 о порядке и условиях предоставления субсидий из республиканского бюджета местному бюджету на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на 2011 год.
В Списке участников мероприятий – получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» по <данные изъяты> району Республики Калмыкия в разделе 3 «Молодые семьи и молодые специалисты. Строительство» значится Утнянова С.В. Всего в Списке указано <данные изъяты>.
Как видно из материалов дела, в 2011 году Администрации <данные изъяты> районного муниципального образования на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов было выделено из федерального бюджета 9 908 000 руб., в том числе, «гражданам, проживающим в сельской местности» – 4 313 000 руб., из республиканского бюджета всего 4 112 000 руб., в том числе, «гражданам, проживающим в сельской местности» – 2 241 000 руб. Из местного бюджета выделены средства на мероприятия по улучшению жилищных условий молодым семьям и молодым специалистам в размере 222 100 руб., денежные средства категории «граждане, проживающие в сельской местности», из местного бюджета не выделялись.
В соответствии со свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 106 от 24 мая 2011 года, Утняновой С.В., как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», в соответствии с условиями Программы предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты>. на строительство жилого дома в <адрес>
Как следует из пояснений представителя ответчика, размер субсидии зависит от количества поступивших заявок и объема бюджетных ассигнований на каждый финансовый год.
Доводы истца о праве на получение субсидии в максимальном размере - 40% расчетной стоимости жилого дома из средств республиканского бюджета и 30% расчетной стоимости жилого дома из средств федерального бюджета несостоятельны по следующим основаниям.
Размер субсидии определялся исходя из ресурсных возможностей федерального и республиканского бюджетов, предусмотренных соответствующими законами о бюджете на соответствующий год и плановый период, а также расчетной стоимости 1 квадратного метра жилья на текущий год.
Нормативными актами не установлен максимальный (фиксированный) размер субсидии выделяемой из соответствующего бюджета.
Договоры не содержат сведений о предоставлении истцу субсидий в ином размере, либо о продолжении выплат субсидий в последующие годы.
Таким образом, размер средств, выделенных истцу в виде субсидий из федерального и республиканского бюджетов, зафиксированный в Свидетельстве, выплачен ему полностью. Средства, выделенные администрацией <данные изъяты> районного муниципального образования исходя из ресурсных возможностей названных бюджетов, распределены в полном объеме пропорционально численности получателей социальных выплат.
При таких обстоятельствах требования Утняновой С.В. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Утняновой С.В. к Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия о признании неверным и отмене расчета субсидии, перерасчете субсидии, признании права на получение субсидии в размере <данные изъяты>., возложении обязанности произвести выплату недополученной суммы субсидии в размере <данные изъяты>.,– отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий В.В.Литовкин