Решение от 03 декабря 2013 года №2-2308/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи:          Рощупкиной И.А.,
 
    при секретаре судебного заседания:     Тумбиной А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2308/2013 по заявлению ФИО1 о признании решения Администрации муниципального образования <адрес> об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка многодетной семье незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании решения Администрации муниципального образования <адрес> об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка многодетной семье незаконным. В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемым решением от 22 ноября отказано в предоставлении земельного участка многодетной семье ФИО1 и ФИО4 ввиду отсутствия документов подтверждающих факт пятилетнего (непрерывного) проживания ФИО4. Акцентировала внимание на том, что в мае 2012 года семья была принята на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка после проверки документов в полном объеме. Указала, что в период принятия на учет многодетной семьи ФИО1 действовало постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №586-П "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" (Далее по тексту Постановление №586-П), в соответствии с которым не было предусмотрено требование представления документов, подтверждающих факт проживания обоих родителей на территории автономного округа не менее 5 лет для получения земельного участка многодетной семьей. Считала, что к возникшим правоотношениям подлежит применению действующее на момент постановки на учет Постановление №586-П. Также указала о нарушении заинтересованным лицом порядка принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка многодетной семье, выразившемся в не осуществлении соответствующих запросов в уполномоченные органы о предоставлении сведений, подтверждающих факт пятилетнего (непрерывного) проживания ФИО4 на территории округа. Просила признать решение Администрации муниципального образования <адрес> об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка многодетной семье незаконным.
 
    Заявитель ФИО1, будучи извещенной о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала.
 
    Представители заявителя ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенностей, на удовлетворении уточненных заявленных требований настаивали в полном объеме. Просили признать незаконными пункты 2 и 2.1 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Администрации муниципального образования <адрес> по рассмотрению заявлений граждан, желающих приобрести земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства. Дополнительно пояснили, что поскольку право на получение земельного участка у ФИО1 возникло в период действия Постановления №556-П, следовательно, положения указанного постановления и подлежат применению к спорным правоотношениям ввиду недопущения ухудшения положения заявителя. Акцентировали внимание на том, что заинтересованным лицом в адрес ФИО1 не направлялось уведомлений о необходимости предоставления документов, подтверждающих факт пятилетнего (непрерывного) проживания ФИО4, а также не произведены запросы в соответствующие органы для установления данного факта.
 
    Представитель заинтересованного лица ФИО7, действующий на основании доверенности, возражал по существу предъявленных требований, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указав, что оспариваемый протокол заседания комиссии об отказе в предоставлении земельного участка многодетной семье ФИО1 является законным и обоснованным ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт пятилетнего (непрерывного) проживания на территории <адрес> ФИО4. Полагал о необходимости применения к спорным правоотношениям постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №850-П, предусматривающего требование представления документов, подтверждающих факт проживания обоих родителей на территории автономного округа не менее 5 лет для получения земельного участка многодетной семьей. Поскольку заявителем не были представлены комиссии документы, подтверждающие факт пятилетнего (непрерывного) проживания на территории <адрес> ФИО4, и оспариваемый отказ не лишает ФИО1 повторно обратиться с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка многодетной семье после устранения причин отказа, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 5 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 2, в судебном порядке, предусмотренном главой 25 рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.
 
    Таким образом, из анализа приведенных норм и исследованных в судебном заседании документов следует, что протокол № заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан, желающих приобрести земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ относится к решениям, которые могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, поскольку последний наделен властными, распорядительными полномочиями и принимает решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.
 
    Как усматривается из материалов дела, заявитель состоит с июля 2007 года в зарегистрированном браке с ФИО6, от которого они имеют троих несовершеннолетних детей.
 
    Протоколом № заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан, желающих приобрести земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ определено поставить на учет ФИО1, подавшую в адрес уполномоченного органа заявление на бесплатное предоставление земельного участка, с указанием права заявителя на предоставление земельного участка в первоочередном порядке в соответствии с пунктом 10 статьи 7 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>".
 
    Согласно направленного Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования <адрес> в адрес ФИО1 уведомления о времени и месте заседания комиссии за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо руководствовалось п.2.16 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории Ямало - <адрес> (далее Порядок), утвержденного Постановлением №556-П.
 
    В соответствии с п.2 и п.2.1 оспариваемого протокола № заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан, желающих приобрести земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено отсутствие права семьи ФИО1 и ФИО4 на получение земельного участка в первоочередном порядке в соответствии с частью 10 статьи 7 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ЗАО "О регулировании отдельных отношений в <адрес>" и отказано семье заявителя в предоставлении земельного участка.
 
    Основанием для отказа явилось непредоставление заявителем документа, подтверждающего факт проживания супруга ФИО4 на территории автономного округа не менее 5 лет (непрерывно), предшествующих дате подачи заявления, определенного перечнем необходимых для получения земельного участка документов, утвержденным Постановлением №850-П.
 
    Между тем, из истребованных судом из Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования <адрес> копий регистрационного дела следует, что ФИО1 была поставлена на учет в порядке и с предоставлением перечня документов, определенных Постановлением №556-П, в соответствии с которым не требовалось предоставления указанного выше документа.
 
    Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что о предоставлении ФИО1 на заседание комиссии документа, подтверждающего факт проживания супруга ФИО4 на территории автономного округа не менее 5 лет (непрерывно), предшествующих дате подачи заявления, определенного перечнем необходимых для получения земельного участка документов, утвержденным Постановлением №850-П, заявитель не уведомлялась и случае направления соответствующего уведомления данный документ был бы ею представлен.
 
    Представленными в ходе судебного заседания копиями документов подтверждается факт постоянного непрерывного проживания родителей многодетной семьи на территории <адрес> не менее пяти лет.
 
    Доказательств обратному в силу положений ст.56 ГПК РФ заинтересованным лицом не представлено.
 
    В соответствии со ст. 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории автономного округа, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, за исключением следующих случаев: предоставления земельного участка для индивидуального жилищного или дачного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества гражданам, имеющим трех и более детей, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет.
 
    Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность всех членов семьи (ч. 3 настоящего Закона).
 
    Порядок подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается постановлением Правительства автономного округа (ч. 5 настоящего Закона).
 
    Подпунктом «г» п. 2.3. Постановления Правительства ЯНАО от 18.10.2012 № 850-П «Об утверждении Порядка подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее по тексту Постановление №850-П) установлен перечень документов прилагаемых к заявлению о предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, такие как, документ, подтверждающий факт проживания родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), а в семье, состоящей из одного родителя, - одного родителя с детьми на территории автономного округа не менее 5 лет (непрерывно), предшествующих дате подачи заявления (в случае если факт проживания в автономном округе не менее 5 лет не удостоверяется паспортом гражданина РФ). Документом, указанным в настоящем подпункте, является свидетельство о регистрации по месту пребывания, справка органов регистрационного учета граждан РФ по месту жительства в пределах РФ, копия решения суда об установлении соответствующего факта.
 
    Поскольку при подаче заявления многодетной семьей ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства были приложены документы, перечень которых был определен действующим на момент принятия заявителя на учет Постановлением №586, не устанавливающим требований о предоставлении документа, подтверждающего факт проживания обоих родителей на территории округа не менее 5 лет, то к спорным правоотношениям не подлежат применению положения Постановления №850-П в силу следующего.
 
    Положения ст.4 ГК РФ определяют, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении №17-П от 24 октября 1996 года, для всех отраслей права применяется принцип недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан.
 
    Анализируя вышеуказанные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что положения Закона ЯНАО от 24.05.2012 N 39-ЗАО подлежат применению к правоотношениям, возникшим после вступления его в законную силу, и не могут быть применены к правоотношениям, возникшим до указанной даты.
 
    Учитывая, что право на бесплатное предоставление в собственность многодетной семьи земельного участка у ФИО1 возникло при постановке ДД.ММ.ГГГГ на учет граждан, желающих приобрести земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, то есть до вступления в законную силу Постановления № -П, ставящим обязательным условие о предоставлении документа, подтверждающего факт проживания обоих родителей на территории округа не менее 5 лет, к спорным правоотношениям не подлежат применению требования Постановления №850-П ввиду ухудшения в данном случае правового положения ФИО1, приобретшей ранее указанное право.
 
    На основании ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, и их должностных лиц возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения.
 
    Вместе с тем, в нарушение указанной процессуальной обязанности по доказыванию, в судебном заседании представителем заинтересованного лица доказательств, подтверждающих законность принятого решения, не приведено.
 
    При указанных обстоятельствах заявленные требования о признании пунктов 2 и 2.1 оспариваемого решения незаконным ввиду противоречия положениям Конституции Российской Федерации, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-198, 258 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление ФИО1 о признании решения Администрации муниципального образования город Салехард об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка многодетной семье незаконным, удовлетворить.
 
    Признать незаконными пункты 2 и 2.1 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Администрации муниципального образования г. Салехард по рассмотрению заявлений граждан, желающих приобрести земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
 
    Копия верна:
 
    Судья /подпись/ И.А.Рощупкина
 
    Председательствующий И.А. Рощупкина