Дата принятия: 09 апреля 2014г.
Номер документа: 2-2308/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09.04.2014 г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего Родивиловой Е.О.
единолично
при секретаре Шайдулиной Г.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2308/14 по заявлению *** о признании экспертизы незаконной и обязании провести повторную экспертизу,
УСТАНОВИЛ:
*** обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что *** в порядке, установленном главой 6 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) дата был заключен коллективный договор с представителями работников.
дата к коллективному договору было принято дополнение, которое зарегистрировано в департаменте трудовых отношений министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области дата, регистрационный номер №..., а именно, коллективный договор дополнен приложением ***
Консультантом департамента трудовых отношений ФИО3 проведена правовая экспертиза дополнения коллективного договора, согласно которой в дополнении имеет место нарушение трудового законодательства. Не согласившись с доводами правовой экспертизы *** дата обжаловало правовую экспертизу консультанта департамента трудовых отношений ФИО3 вышестоящему должностному лицу министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области.
Согласно ответу министерства №... от дата правовая экспертиза от дата №... оставлена в силе. Вместе с тем, *** не согласно с проведенной правовой экспертизой, поскольку порядок выплаты денежной компенсации за самостоятельное приобретение специальной одежды, обуви и инвентаря, указанный в дополнении к коллективному договору, был разработан в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от дата №... и Законом Самарской области от дата №... которыми выплата денежной компенсации за самостоятельное приобретение специальной одежды, обуви и инвентаря социальным работником предусмотрена как альтернатива обязанности работодателя на обеспечение работника специальной одеждой, обувью и инвентарем.
Таким образом, считают, что при проведении правовой экспертизы имело место неправильное применение норм материального права и неверно определена правовая природа компенсации.
Просят признать проведенную правовую экспертизу дополнений к коллективному договору не соответствующей действующему законодательству, а также обязать министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области провести повторную правовую экспертизу дополнений к коллективному договору.
В судебном заседании представитель заявителя ФИО2, действующая на основании доверенности, от поддержания требований в части обязания министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области провести повторную правовую экспертизу дополнений к коллективному договору отказалась, в остальной части заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель заинтересованного лица, министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области, ФИО3, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ***
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Судом установлено, что дата *** был заключен коллективный договор с представителями работников.
дата к коллективному договору было принято дополнение, которое дата зарегистрировано в департаменте трудовых отношений министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области за регистрационным номером №... (л.д.12-14).
Согласно данному дополнению к коллективному договору он дополнен Приложением №..., устанавливающим порядок выплаты денежной компенсации за самостоятельное приобретение специальной одежды, обуви и инвентаря социальным работником ***
Согласно ст. 50 Трудового кодекса РФ при осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.
Приказом №... от дата Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области, в соответствии со статьями 50 и 51 Трудового кодекса РФ, Положением о министерстве труда, занятости и миграционной политики Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от дата №..., в целях дальнейшего упорядочения проведения уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений, организации их правовой экспертизы и контроля за выполнением, утвержден Порядок проведения уведомительной регистрации, правовой экспертизы, контроля за выполнением коллективных договоров и соглашений в Самарской области (далее Порядок).
В соответствии с п.п. 3.1 Порядка, специалисты структурного подразделения министерства, зарегистрировавшие коллективный договор (соглашение), проводят правовую экспертизу их текстов, выявляя при этом несоответствие обязательств сторон требованиям действующего трудового законодательства и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, условиям Генерального, регионального, территориального и отраслевых соглашений, заключенных соответственно на федеральном, областном и муниципальном уровнях. Условия коллективных договоров (соглашений), ухудшающие по сравнению с действующим трудовым законодательством положение работников, недействительны и не подлежат применению.
Согласно п. 3.2 Порядка в случаях выявления условий коллективных договоров (соглашений), предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Порядка, специалист, проводивший уведомительную регистрацию коллективного договора (соглашения), сообщает об этом сторонам коллективного договора (соглашения) и предлагает устранить их путем внесения изменений и дополнений в текст коллективного договора (соглашения). В соответствии со ст. 50 Трудового кодекса Российской Федерации материалы правовых экспертиз коллективных договоров (соглашений) с выявленными нарушениями трудового законодательства направляются соответствующим структурным подразделением министерства в Государственную инспекцию труда в Самарской области.
дата в соответствии с приказом министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области №... от дата консультантом департамента трудовых отношений Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области ФИО3 проведена правовая экспертиза дополнений коллективного договора *** и установлены нарушения трудового законодательства, а именно, нарушения ст. 22, 212, 221 Трудового кодекса РФ.
Письмом от дата за №... *** и председатель профкома ФИО4 уведомлены о результатах проведенной правовой экспертизы дополнений к коллективному договору, о выявленных нарушениях трудового законодательства, о необходимости их устранения, а также о направлении информации, в случае не устранения нарушений трудового законодательства, в Государственную инспекцию труда в Самарской области.
Таким образом, правовая экспертиза проведена уполномоченным лицом, в пределах ее компетенции, требования, по производству правовой экспертизы и уведомления о ее результатах, консультантом Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области соблюдены.
Не оспаривая законность и правомочность производства правовой экспертизы, *** не согласившись с ее выводами, дата обратилось в Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области с просьбой провести повторную экспертизу.
Сообщением от дата Министерством труда, занятости и миграционной политики Самарской области в проведении повторной экспертизы было отказано (л.д.17-18).
Поскольку результаты проведенной правовой экспертизы влекут негативные последствия для *** так как обязывают их исключить из дополнений к коллективному договору Приложение №..., заявитель и обратился в суд с вышеуказанной жалобой.
Как указано судом выше и следует из дополнений к коллективному договору *** коллективный договору дополнен приложением №..., устанавливающим порядок выплаты денежной компенсации за самостоятельное приобретение специальной одежды, обуви и инвентаря социальным работником ***
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
В соответствии с п.7 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренных типовыми нормами, аналогичным, обеспечивающим равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов.
Таким образом, федеральным законодательством обязанность по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты установлена исключительно за работодателем. Возможность самостоятельного приобретения работником средств индивидуальной защиты и выдачи работодателем работнику денежной компенсации за самостоятельно приобретенные средства индивидуальной защиты федеральным законодательством не предусмотрена.
Довод представителя заявителя о том, что порядок выплаты денежной компенсации за самостоятельное приобретение специальной одежды, обуви и инвентаря, содержащийся в дополнение к коллективному договору, был разработан в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 18.07.2007 г. № 102 и Законом Самарской области от 07.06.2002 г. № 35-ГД «О статусе социального работника», которыми выплата денежной компенсации за самостоятельное приобретение специальной одежды, обуви и инвентаря социальным работником предусмотрена как альтернатива обязанности работодателя на обеспечение работника специальной одеждой, обувью и инвентарем, суд не может принять во внимание в обосновании доводов заявителя о незаконности выводов правовой экспертизы по следующим основаниям.
Действительно, ст. 36 ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» предусматривает, что меры социальной поддержки социальных работников, занятых в государственном секторе социального обслуживания, осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно под. 1 п. 2 ст. 4 Закона Самарской области «О статусе социального работника» №... от дата, при исполнении служебных обязанностей социальным работникам, занятым в государственных учреждениях социального обслуживания, в качестве меры социальной поддержки устанавливается обеспечение специальной одеждой, обувью и инвентарем или выплата денежной компенсации на их приобретение в порядке, определяемом Правительством Самарской области.
В соответствии с п. 2 и п. 3 Порядка обеспечения социальных работников, занятых в государственных учреждениях социального обслуживания Самарской области, специальной одеждой, обувью и инвентарем или выплаты денежной компенсации на их приобретение, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области № 102 от 18.07.2007 г., предоставление социальным работникам специальной одежды, обуви и инвентаря производится в соответствии с прилагаемым к настоящему Порядку Перечнем и нормами выдачи специальной одежды, обуви и инвентаря, предоставляемых бесплатно социальным работникам при исполнении ими служебных обязанностей за счет средств областного бюджета. По заявлению социального работника вместо предоставления специальной одежды, обуви и инвентаря ему выплачивается денежная компенсация на приобретение специальной одежды, обуви и инвентаря в размере их установленной стоимости.
Таким образом, действительно положениями указанного выше Закона № 25-ГД и Постановления Правительства Самарской области, т.е. на уровне субъекта РФ, установлена возможность самостоятельного приобретения работниками средств индивидуальной защиты с их последующей компенсацией.
Вместе с тем, согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также трудовое законодательство.
Согласно частям 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В рамках проведенной правовой экспертизы сделан обоснованный вывод о том, что положения Правительства Самарской области № 102 и Закона Самарской области № 35-ГД в части, допускающей возможность самостоятельного приобретения работниками средств индивидуальной защиты, противоречат федеральному законодательству, а, следовательно, не подлежат применению.
Согласно ст. 9 Трудового кодекса РФ, коллективные договоры не могут содержать условия, ограничивающие права и снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, то они не подлежат применению.
При таких обстоятельствах, выводы, содержащиеся в правовой экспертизе дополнений к коллективному договору *** являются обоснованными, правовая экспертиза произведена уполномоченным лицом и в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения требования заявителя и признании проведенной правовой экспертизы не соответствующей действующему законодательству, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 245-247, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления *** о признании правовой экспертизы дополнений к коллективному договору незаконной - отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14.04.2014 г.
Судья (подпись) Родивилова Е.О.
Копия верна.
Судья:
Секретарь: