Решение от 15 июля 2014 года №2-2308/14

    Дело № 2-2308/14                                                                    
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    15 июля 2014 г.                                    г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Яковлевой А.А.,
 
    при секретаре         Федосеевой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей истца ГСПК «Новинка» Онучин В.П., Стулин К.Р., гражданское дело по иску ГСПК «Новинка» к Администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды,
 
у с т а н о в и л :
 
    Председатель ГСПК «Новинка» Онучин В.П. обратилась в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ г., схем расположения земельных участков» (п. 5 п.п.3), опубликованном в газете Златоустовский рабочий от ДД.ММ.ГГГГ г., обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка, общей     площадью <данные изъяты> расположенный по адресному ориентиру: <адрес> для размещения гаражных боксов.
 
    В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он (Онучин В.П.), как председатель ГСПК «Новинка», обратился в администрацию ЗГО с просьбой предоставить в аренду вышеуказанный земельный участок, для размещения гаражных боксов. Обжалуемым распоряжением ему отказано в предоставлении на праве аренды вышеуказанного земельного участка. Обжалуемое распоряжение истец считает не законным и необоснованным, поскольку данный земельный участок был предоставлен ГСПК «Новинка» на основании решения исполнительного комитета совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ г..
 
    Определением суда истец председатель ГСПК «Новинка» Онучин В.П. заменен на истца ГСПК «Новинка».
 
    В судебном заседании представитель истца ГСПК «Новинка» Онучин В.П., как председатель (л.д.17), представитель истца Стулин К.Р. настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.15).
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту-ЗК РФ), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Согласно статьям 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
 
    Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
 
    Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 10 декабря 2012 г. N 81-ЗГО, опубликованным в газете «Златоустовский рабочий» 25.12.2012 № 152(24042), утвержден Порядок предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам на территории Златоустовского городского округа".
 
    Данным порядком установлено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории Златоустовского городского округа, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление в Администрацию по формам, утвержденным приложениями 7, 8 к Порядку.
 
    Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Златоустовского городского округа (пункт 30).
 
    Администрация с учетом решения Комиссии по землеотводам в течение 30 дней со дня регистрации заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Распоряжение Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории публикуется в газете "Златоустовский рабочий" и размещается на официальном сайте Златоустовского городского округа в сети "Интернет". Информация должна содержать сведения о праве, на котором предполагается предоставление земельного участка, местоположении земельного участка, его площади и цели разрешенного использования, об условиях предоставления (пункт 33).
 
    В случае если в течение четырнадцати дней со дня опубликования распоряжения Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявлений от иных лиц не поступило, или в случаях, определенных настоящим Порядком, когда не требуется проведение торгов, лицо, указанное в пункте 30 Порядка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 34).
 
    Администрация в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает распоряжение о предоставлении этого земельного участка заявителю на испрашиваемом праве (пункт 35).
 
    КУИ ЗГО заключает договор аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия распоряжения Администрации о предоставлении земельного участка (пункт 36).
 
    В случае если испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Администрация в течение тридцати дней со дня регистрации заявления направляет в адрес заявителя мотивированный отказ в предоставлении такого участка (пункт 38).
 
    Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, являются:
 
    1) подача заявления в неуполномоченный орган;
 
    2) несоответствие заявления по форме и содержанию настоящему Порядку;
 
    3) отсутствие документов к заявлению, приложение которых предусмотрено настоящим Порядком;
 
    4) несоответствие действующему законодательству и (или) настоящему Порядку приложенных к заявлению документов по форме и содержанию;
 
    5) несоответствие площади испрашиваемого земельного участка установленным правовыми актами нормам;
 
    6) наложение запрета совершать определённые действия в отношении испрашиваемого земельного участка судом или иным уполномоченным органом;
 
    7) обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц;
 
    8) изъятие испрашиваемого земельного участка из оборота;
 
    9) несоответствие характеристик, цели использования испрашиваемого земельного участка Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки г. Златоуста, Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки муниципального образования Златоустовский городской округ, требованиям градостроительного, земельного и иного законодательства.
 
    Отказ в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Администрации (пункт 39).
 
    В ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации ГСПК «Новинка», председателем является Онучин В.П. (л.д.17). У ГСПК «Новинка» имеется устав (л.д.29-37).
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Онучин В.П., как председатель ГСПК «Новинка», обратился к Главе Златоустовского городского округа с заявлением об отводе земельного участка, примерной площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, для размещения гаражных боксов (л.д.41).
 
    Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ г.» (подпункт 3 пункта 5) истцу отказано в отведении указанного земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок обременен объектами, документы, подтверждающие права на которые не предоставлены. Распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).
 
    Из пояснений истца, материалов дела (л.д.6,9,10,28), на основании решения исполнительного комитета Златоустовского городского Совета народных депутатов Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № № горисполкому разрешено проектирование и строительство заглубленных гаражей с устройством спортивной площадки на кровле на территории горвоенкомата по <адрес> На основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, председателю ГСПК «Новинка» ФИО3 разрешено производить работу по застройке <данные изъяты> боксов с правой стороны военкомата по <адрес> Имеется ситуационный план земельного участка.
 
    В ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, в государственном кадастре недвижимости записи о государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д.21-22).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, не обременен правами третьих лиц.
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенных на указанном земельном участке гаражных боксов не имелось. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на гаражные боксы, не могло являться основанием для отказа в заключении с истцом договора аренды, поскольку в силу действующего законодательства истец не имеет возможности оформить права на гаражные боксы до разрешения вопроса о предоставлении земельного участка, на котором они находятся.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации ЗГО является незаконным.
 
    Требование истца о возложении на администрацию ЗГО обязанности заключить договор аренды земельного участка, общей     площадью <данные изъяты> расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения гаражных боксов, удовлетворению не подлежит, поскольку органом местного самоуправления заявка ГСПК «Новинка» по существу не рассматривалась из-за выявления факта наличия постройки.
 
    При таких обстоятельствах для восстановления нарушенных прав истца на администрацию ЗГО следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ГСПК «Новинка» об отводе земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
        Согласно части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судам общей юрисдикции подведомственны дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
 
 
        В силу части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
        В соответствии с частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
 
 
    Частью 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
 
    Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно пункта 2.1 Устава ГСПК «Новинка», кооператив создан с целью удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в эксплуатации, ремонте и хранении автотранспортных средств, обеспечения надлежащего содержания автотранспортных и механических средств передвижения (л.д.30).
 
    Согласно пункта 1.1 Устава ГСПК «Новинка» создан решением общего собрания граждан Российской Федерации, объединившихся на добровольное основе для строительства и эксплуатации гаражного комплекса в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (л.д.30).
 
    Исходя из изложенного, ГСПК «Новинка» является некоммерческой организацией, цель которой -удовлетворение нужд членов кооператива, имущество (гаражные боксы), находящееся на спорном земельном участке, принадлежит членам кооператива.
 
    Земельный участок предназначен для использования в целях обслуживания гаражей, не предназначен по своему целевому назначению для осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Оспариваемое распоряжение не затрагивает какие-либо права и законные интересы ГСПК «Новинка» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Поэтому данное гражданское дело подлежит рассмотрению в Златоустовском городском суде.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд
 
 
р е ш и л :
 
    Удовлетворить исковые требования ГСПК «Новинка» частично.
 
    Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, схем расположения земельных участков » в части отказа ГСПК «Новинка» в предоставлении в аренду земельного участка, примерной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (подпункт 3 пункта 5 протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования, землепользованию, и застройке ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ г.), и отменить его в указанной части.
 
    Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ГСПК «Новинка» об отводе указанного земельного участка, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
    Отказать ГСПК «Новинка» в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Администрацию Златоустовского городского округа заключить договор аренды земельного участка.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
 
    Председательствующий А.А. Яковлева
 
    Решение не вступило в законную силу