Решение Брянского районного суда от 11 марта 2020 года №2-2306/2019, 2-420/2020

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 2-420/2020
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,
при секретаре Кухаренковой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыхлика А.В. к Чернетовской сельской администрации, администрации Брянского района о признании постановления о снятии с жилищного учета незаконным, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, включении в список граждан нуждающихся в жилых помещениях,
УСТАНОВИЛ:
Рыхлик А.В. обратился в суд с настоящим иском, указав, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, в связи с чем имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Постановлением Чернетовской сельской администрации N 18 от 13 июня 2019 года признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на жилищный учет с составом семьи 1 человек. Постановлением Чернетовской сельской администрации N 25 от 30 августа 2019 года снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что на дату постановки на жилищный учет не истек пятилетний срок со дня совершения им намеренных действий по ухудшению жилищных условий.
Не согласившись с указанным решением, Рыхлик А.В. просил суд признать незаконным постановление Чернетовской сельской администрации N 25 от 30 августа 2019 года, признать его нуждающимся в жилом помещении и обязать Чернетовскую сельскую администрацию восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении путем включения в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях Чернетовской сельской администрации с 13 июня 2019 года под N 39 с составом семьи 1 человек.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От третьего лица департамента строительства Брянской области имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 приведенной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона (участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС), гарантируется мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.
Данная мера социальной поддержки предоставляется лишь при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами, имеют граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Рыхлик А.В. имеет статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, что подтверждается удостоверением серия Р N 089096, выданным 5 декабря 2007 года.
Постановлением Чернетовской сельской администрации N 18 от 13 июня 2019 года Рыхлик А.В. признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на жилищный учет путем включения в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях Чернетовской сельской администрации с 13 июня 2019 года под N 39 с составом семьи 1 человек.
Постановлением Чернетовской сельской администрации N 25 от 30 августа 2019 года Рыхлик А.В. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с выявлением в представленных в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.
Как следует из письма (уведомления) Чернетовской сельской администрации N 307 от 2 сентября 2019 года, в основу такого вывода положен выявленный ответчиком факт намеренного ухудшения Рыхликом А.В. своих жилищных условий при постановке на жилищный учет при том, что с момента совершения указанных намеренных действий не прошло 5 лет.
Оценивая законность снятия Рыхлика А.В. с жилищного учета, судом установлено следующее.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На территории Брянского района Брянской области решением районного Совета народных депутатов N 3-10-9 от 28 декабря 2005 года учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м.
Как следует из материалов дела, Рыхлик А.В. в период с 9 октября 1991 года по 16 апреля 2018 года был зарегистрирован в жилом доме общей площадью 116,4 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащем его детям Ковалевой Ю.А. и Рыхлику А.А. на праве общей долевой собственности. Согласно копии поквартирной карточки в указанном доме по состоянию на 16 апреля 2018 года был зарегистрирован 1 человек (истец), на него приходилось 116,4 кв.м, что выше учетной нормы.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Выезд Рыхлика А.В. из жилого помещения по адресу: <адрес>, на новое место жительства расценен Чернетовской сельской администрацией как намеренное ухудшение им своих жилищных условий, так как истец имел право бессрочного пользования указанным жилым помещением как член семьи собственников (отец) и был обеспечен жилой площадью свыше учетной нормы, и послужил основанием для вынесения решения о снятии истца с жилищного учета.
Вместе с тем, при вынесении оспариваемого решения Чернетовской сельской администрацией не учтено следующее.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (абз. 6 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.
Таким образом, в рассматриваемых отношениях важен не факт совершения определенного действия, а его умышленная недобросовестность, влекущая за собой ухудшение жилищных условий.
Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия их с учета в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.
В судебном заседании установлено, что 16 апреля 2018 года Рыхлик А.В. выписался из жилого дома по вышеуказанному адресу по требованию собственников, в связи с предстоящим отчуждением домовладения стороннему лицу, что подтверждается предварительным договором купли-продажи жилого дома по адресу: <адрес> от 15 марта 2018 года, заключенным между Рыхлик А.А., Ковалевой Ю.А. (продавцами) и Иванютиной В.П. (покупателем).
Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что снятие Рыхлик А.В. с регистрационного учета по адресу: <адрес> не свидетельствуют о намеренном ухудшении им своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а связано с необходимостью освобождения жилого помещения в связи с его предстоящим отчуждением.
То обстоятельство, что 22 февраля 2013 года Рыхлик А.В. подарил принадлежавшую ему 1/4 долю в праве собственности на указанный выше жилой дом своим детям, в данном случае последствий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ, не влечет.
Так, Рыхлик А.В. мог быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий, т.е. не ранее 22 февраля 2018 года. Следовательно, на момент постановки Рыхлика А.В. на жилищный учет -13 июня 2019 года указанный пятилетний срок истек.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости жилых помещений на территории РФ Рыхлик А.В. в собственности не имеет. Жилым помещением по адресу: <адрес>, в котором истец зарегистрирован с 1 апреля 2019 года, он пользуется на основании договора найма N 1 от 1 апреля 2019 года, заключенным с собственником данного объекта недвижимости Бесковым В.И., не являющимся членом семьи истца. В браке истец не состоит, брак с Рыхлик В.Ф. прекращен 16 октября 2015 года.
Согласно ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях лишь в случаях утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, оснований для снятия Рыхлика А.В. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении у Чернетовской сельской администрации не имелось, в связи с чем суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Рыхлика А.В. к Чернетовской сельской администрации, администрации Брянского района о признании постановления о снятии с жилищного учета незаконным, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, включении в список граждан нуждающихся в жилых помещениях удовлетворить.
Признать незаконным постановление Чернетовской сельской администрации N 25 от 30 августа 2019 года, признать Рыхлика А.В. нуждающимся в жилом помещении и обязать Чернетовскую сельскую администрацию восстановить Рыхлика А.В. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении путем включения в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях Чернетовской сельской администрации с 13 июня 2019 года под N 39 с составом семьи 1 человек.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Слепухова
Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка