Решение Брянского районного суда от 13 марта 2020 года №2-2305/2019, 2-419/2020

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2020 года Дело N 2-419/2020
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Слепуховой Н.А., при секретаре Кухаренковой К.Ю.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора Брянского района Брянской области Дружининой А.М., представителя ответчика администрации Брянского района Брянской обалсти Атрошенко Е.А., представителя ответчика Добрунской сельской администрации Деминой О.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области к Добрунской сельской администрации Брянского района Брянской области и администрации Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брянского района Брянской области района обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что по результатам проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности на территории Добрунского сельского поселения Брянского района, выявлено, что дорога по ул.Садовая д.Тиганово является муниципальной собственностью и находится в неудовлетворительном состоянии. В частности, дорога имеется асфальтированное покрытие, однако по всей ее протяженности имеются нарушения данного покрытия в виде просадок, выбоин, проломов и иных повреждений.
В связи с чем, прокурор Брянского района Брянской области, с учетом уточнения иска, просил суд обязать МО "Добрунская сельская администрация Брянского района Брянской области" привести участок автомобильной дороги, проходящей по ул.Садовая, от дома N 55а до дома N 138 в д.Тиганово Брянского района Брянской области в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устранив дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колей; обязать администрацию Брянского района Брянской области провести финансирование мероприятий по приведению в соответствие участка автомобильной дороги, проходящей по ул.Садовая, от дома N 55а до дома N 138 в д.Тиганово Брянского района Брянской области в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
В судебном заседании представитель истца Дружинина А.М. поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений и просила об их удовлетворении.
Представитель ответчика Добрунской сельской администрации не оспаривая допущенных нарушений в сфере дорожной деятельности, указала, что в настоящее время в бюджете запланированы денежные средства на приведение данного участка дороги в соответствие с предъявляемыми к ней требованиями, просила установить в решении срок, в течение которого будет возложена данная обязанность - до 31 декабря 2020 года, то есть на период действия соглашения с администрацией Брянского района в сфере дорожной деятельности.
Представитель ответчика администрации Брянского района Брянской области Атрошенко Е.А. полагала разрешение спора на усмотрение суда, поддержала мнение представителя Добрунской сельской администрации.
Иные привлеченные к участию в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Законом Брянской области N 80-3 от 05.12.2014 "О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области" к вопросам местного значения сельских поселений не отнесены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, данные вопросы, согласно требованиям статьи 14 Федерального закона N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", являются вопросами местного значения муниципального района.
Однако судом установлено, что 29 декабря 2018 между Брянским муниципальным районом и Добрунским сельским поселением заключено соглашение, согласно которому полномочия от администрации Брянского района по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, переданы органам местного самоуправления Добрунского сельского поселения.
Следовательно, заключив данное соглашение, органы местного самоуправления Добрунского сельского поселения приняли на себя обязательства по содержанию дорог местного значения в границах поселения.
В ходе прокурорской проверки установлено, что дорога по ул. Садовая от дома 55А до дома 138 имеет асфальтированное покрытие и на всем ее протяжении имеются нарушения в части содержания дорожного полотна в безопасном для движения состоянии в виде просадок, выбоин, проломов и иных повреждений.
По данным органов местного самоуправления Добрунского сельского поселения состояние дороги является неудовлетворительным, в течение 23 лет с момента прокладки дороги в 1996 году осуществлялся только ямочный ремонт.
Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривались.
Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления Добрунского сельского поселения обязательств по содержанию дороги по ул. Садовая, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, ведет к дальнейшему разрушению проезжей части автодороги.
Прим таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание мнениепомощника прокурора, не возражавшего в предоставлении срока исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года, суд считает возможным предоставить Добрунской сельской администрации Брянского района Брянской области срок для исполнения настоящего решения - до 31 декабря 2020 года.
В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Брянского района Брянской области - удовлетворить.
Обязать МО "Добрунская сельская администрация Брянского района Брянской области" привести участок автомобильной дороги, проходящей по ул.Садовая, от дома N 55а до дома N 138 в д.Тиганово Брянского района Брянской области в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устранив дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колей в срок до 31 декабря 2020 года.
Обязать администрацию Брянского района Брянской области провести финансирование мероприятий по приведению в соответствие участка автомобильной дороги, проходящей по ул.Садовая, от дома N 55а до дома N 138 в д.Тиганово Брянского района Брянской области в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А.Слепухова
Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка