Решение от 23 июня 2014 года №2-2305/14

            Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    23 июня 2014 года город Сызрань
 
    Сызранский городской суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ерёминой И.Н.
 
    при секретаре Симоновой М.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2305/14 по заявлению ФИО1 об обжаловании действий Администрации городского округа Сызрань,
 
У с т а н о в и л :
 
    ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации г.о.Сызрань, выразившихся в отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью №00 кв.м., местоположение: Самарская область, г.Сызрань, примыкает к земельному участку по ул. ХХХ, с предполагаемой целью использования «для реконструкции здания» и просит обязать Администрацию г.о.Сызрань принять решение о предоставлении ей на праве собственности вышеуказанного земельного участка, ссылаясь на то, что она обратилась в Комитет имущественных отношений Администрации г.о.Сызрань с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 30 кв.м., местоположение: Самарская область, г.Сызрань, примыкает к земельному участку по ул. ХХХ, с предполагаемой целью использования для реконструкции здания. Постановлением Администрации г.о.Сызрань от **.**.**** г. №00 ей было отказано в предоставлении спорного земельного участка в связи с тем, что градостроительные регламенты территориальной зоны Ц-1 и нормы пожарной безопасности ограничивают возможную площадь застройки, что не позволяет разместить на испрашиваемом земельном участке объект капитального строительства. Считает отказ Администрации г.о.Сызрань незаконным, поскольку на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке располагается принадлежащее ей нежилое здание (здание овощного павильона), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Существующая застройка не нарушает права и интересы третьих лиц, в том числе нормы противопожарной безопасности, испрашиваемый ею земельный участок находится с задней стороны принадлежащего ей участка, по боковым границам не выходит за его пределы, предельных параметров, установленных Правилами землепользования и застройки не превышает, в связи с чем обратилась в суд.
 
    В судебном заседании заявитель ФИО1 и ее представитель в лице ФИО3 заявленные требования поддержали, заявитель привела доводы, изложенные выше.
 
    Представитель Комитета имущественных отношений Администрации г.о.Сызрань в лице ФИО4 требования ФИО1 не признала, пояснила, что ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, ориентировочной площадью 30 кв.м., местоположением: г.Сызрань, примыкает к земельному участку по адресу: г.Сызрань ул. ХХХ для реконструкции здания, то есть для строительства пристроя к существующему зданию. К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта ФИО1, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, свидетельство о государственной регистрации права на нежилое здание, план-схема испрашиваемого земельного участка. По данному заявлению КИО Администрации г.о.Сызрань направило в Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань запрос о возможности формирования данного земельного участка, на что получен ответ о том, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ц-1 Зона общественно-делового центра, в связи с чем формирование испрашиваемого земельного участка для реконструкции здания в территориальной зоне Ц-1 невозможно. Поэтому на основании данного заключения было вынесено постановление Администрации г.о.Сызрань от **.**.**** г. №00 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка. Полагает, что оспариваемое Постановление Администрации г.о.Сызрань соответствует требованиям действующего законодательства.
 
    Представитель Администрации г.о.Сызрань в лице ФИО5 требования ФИО1 не признала, поддержала доводы, изложенные представителем Комитета имущественных отношений Администрации г.о.Сызрань.
 
    Представитель Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань по доверенности в лице ФИО6 требования ФИО1 не признала, пояснила, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Сызрань испрашиваемый ФИО1 земельный участок относится к зоне общественно-делового центра – Зоне Ц-1. В соответствии с Таблицей 5 к Правилам установлены предельные размеры земельных участков в том числе для реконструкции объектов капитального строительства на указанных земельных участках в зонах Ж-2, Ж-3, Ж-5, Ц-1, Ц-2 в соответствии с которой минимальная глубина участка должна составлять 10,5 м, минимальный отступ зданий, сооружений от красной линии 5 м, минимальный отступ зданий, строений, сооружений от границ земельного участка со стороны заднего двора 7,5 м, отступ от границ земельного участка со стороны бокового двора 4 м, суммарная ширина отступов от границ земельного участка со стороны боковых дворов 8 м, максимальный застрой земельного участка должен составлять не более 42%. На основании данных условий КСиА Администрации г.о.Сызрань счел невозможным формирование данного земельного участка в связи с тем, что при соблюдении всех необходимых отступов, будет отсутствовать пятно застройки, поэтому отказ КИО Администрации г.о. Сызрань является законным и обоснованным.
 
    Проверив дело, заслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает заявленные требования не обоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 30 кв.м и нежилого здания (здание овощного павильона) литера А площадью №00 кв.м, расположенных по адресу: г. Сызрань, ул. ХХХ.
 
    **.**.**** г. ФИО7 обратилась в Комитет имущественных отношений Администрации г.о.Сызрань с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью №00 кв.м., местоположением: Самарская область, г.Сызрань, примыкает к земельному участку по ул. ХХХ, с предполагаемой целью использования для реконструкции здания.
 
    Постановлением Администрации г.о.Сызрань от **.**.**** г. №00 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, в связи с получением мотивированного заключения согласующего органа Администрации г.о.Сызрани о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка, поскольку градостроительные регламенты территориальной зоны Ц-1, нормы пожарной безопасности, ограничивают возможную площадь застройки, что не позволяет разместить на испрашиваемом земельном участке объект капитального строительства.
 
    В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
 
    Градостроительным регламентом является устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Территориальные зоны и градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункты 7, 9, 8 ст. 1 ГрК РФ).
 
    В соответствии с частями 2, 3, 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от **.**.**** г. №00 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области.
 
    Согласно ст.9 Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от **.**.**** г. №00 Правила устанавливают градостроительное зонирование территории городского округа Сызрань в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
 
    В соответствии с картой градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ц-1 Зона общественно-делового центра.
 
    Согласно градостроительного регламента указанных Правил, зона Ц-1 выделена для обеспечения правовых условий использования и строительства недвижимости с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения.
 
    Таким образом, испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне Ц-1 – Зона общественно-делового центра и его использование для реконструкции здания возможно лишь при соблюдении градостроительных норм, в частности Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 30.03.2011года №16.
 
    Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в общественно-деловых зонах и зонах специального назначения изложены в таблицах 5, 6 и 12 Правил.
 
    Согласно таблицы 5 «Предельные размеры земельных участков для малоэтажных и среднеэтажных многоквартирных жилых домов, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на указанных земельных участках в зонах Ж-2, Ж-3, Ж-5, Ц-1, Ц-2» указанных Правил минимальная глубина участка (п-ширина жилой секции) составляет 10,5м, минимальный отступ зданий, строений, сооружений от красной линии – 5 м, минимальный отступ зданий, строений, сооружений от границ земельного участка со стороны заднего двора - 7,5м, минимальный отступ зданий, строений, сооружений от границ земельного участка со стороны бокового двора - 4м, минимальная суммарная ширина отступов зданий, строений, сооружений от границ земельного участка со стороны боковых дворов - 8м, максимальный процент застройки участка 42 %.
 
    Согласно сообщения Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань от **.**.**** г. №00 формирование испрашиваемого земельного участка для реконструкции здания не возможно, поскольку градостроительные регламенты данной территориальной зоны, нормы пожарной безопасности, так ограничивают возможную площадь застройки, что не позволяют разместить на испрашиваемом земельном участке объект капитального строительства.
 
    Как следует из показаний представителя Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань ФИО6 в судебном заседании и представленного в материалы дела картографического материала, при наложении представленной заявителем плана-схемы земельного участка предположительной площадью №00 кв.м на карту территории городского округа Сызрань установлено нарушение допустимых размеров отступа зданий, строений, сооружений от границ формируемого земельного участка, предусмотренных Таблицей 5 Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань.
 
    Принимая во внимание выше изложенное, суд полагает Администрацией г.о. Сызрань обоснованно было отказано заявителю в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью №00 кв.м., местоположением: Самарская область, г.Сызрань, примыкает к земельному участку по ул. ХХХ, с предполагаемой целью использования для реконструкции здания.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.02.09г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих», следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременное наличие двух условий – незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушение прав и законных интересов или создание препятствий к осуществлению прав и свобод, обратившегося в суд с соответствующим требованием гражданина.
 
    В соответствии с п.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает постановление Администрации г.о.Сызрань №00 от **.**.**** г. об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность принято в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства и в пределах полномочий соответствующего органа, не нарушает и не ущемляет прав и законных интересов заявителя, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 следует отказать.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации городского округа Сызрань о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью №00 кв.м, местоположением: Самарская область, г.Сызрань, примыкает к земельному участку по ул. ХХХ, с предполагаемой целью использования для реконструкции здания - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.
 
    Судья: Ерёмина И.Н.
 
    Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2014 года.
 
    Судья: Ерёмина И.Н.