Решение от 08 мая 2013 года №2-230/201З

    Дело№2-230/201З
 
Решение
 
    Именем Российской Федерации
 
    08 мая 2013 года Могочинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Исаевой Н.К., с участием прокурора Зененковой Н.И., при секретаре Еремеевой B.C., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Могоча гражданское дело по иску Читинской природоохранной межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Ксеньевское» о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Читинский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории городского поселения «Ксеньевское» муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края на земельном участке, расположенном в 3500 м юго-западнее <адрес>, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (площадью 0,2 га) в виде стеклянных банок, пластиковых бутылок, картонных коробок, полиэтиленовых пакетов и прочего бытового мусора. Вышеуказанная свалка расположена в квартале №416 выдел №12 Ксеньевского участкового лесничества Могочинского лесничества на землях администрации городского поселения «Ксеньевское» муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края. Полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения, в том числе на землях, входящих в лесной фонд в границах поселения, действующее законодательство относит к компетенции органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
 
    Проверкой выявлены нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В случае возгорания вышеуказанной несанкционированной свалки, расположенной на территории городского поселения «Ксеньевское», создается угроза возникновения чрезвычайной ситуации локального характера, а при распространении пожара за её пределы - чрезвычайная ситуация муниципального характера.
 
    Таким образом, непринятие мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения «Ксеньевское» Администрацией городского поселения «Ксеньевское», нарушает законодательство о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части не проведения заблаговременно мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций.
 
    Просил обязать администрацию городского поселения «Ксеньевское» муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края организовать сбор и вывоз бытовых отходов с территории городского поселения «Ксеньевское» с земельного участка, расположенного в 3500 м юго-западнее <адрес> (площадью 0,2 га) в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
 
    В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству Читинского природоохранного прокурора к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Государственная лесная служба Забайкальского края, исковые требования уточнены, Читинский природоохранный прокурор просит обязать Государственную лесную службу Забайкальского края очистить лесной массив путем ликвидации свалки бытовых отходов и мусора, расположенной в 416 квартале, 12 выделе Ксеньевского участкового лесничества Могочинского лесничества, расположенной в 3500 м. юго-западнее <адрес>, площадью 0,2 га, в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. № 144, руководством по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, являющемуся приложением к Приказу Рослесхоза от 29 декабря 2007 г. № 523. Обязать администрацию ГП «Ксеньевское» организовать сбор (прием, поступление) и вывоз отходов со свалки бытовых отходов и мусора, расположенной в 416 квартале, 12 выделе Ксеньевского участкового лесничества Могочинского лесничества в 3500 м. юго-западнее <адрес>, площадью 0,2 га, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за мероприятиями по ликвидации несанкционированной свалки, определения и указания места для транспортировки и размещения бытовых отходов и мусора, собранного в процессе очистки лесного фона от захламления с вышеуказанной свалки.
 
    Участвующий в деле на основании поручения помощник Могочинского межрайонного прокурора Зененкова Н.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в первоначальном исковом заявлении и в заявлении об увеличении исковых требований.
 
    Представитель ответчика администрации городского поселения «Ксеньевское» Рюмкин А.И. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признает.
 
    Представитель ответчика Гослесслужбы края по доверенности Яшкина Ю.В. в судебное заседание не явилась, просила об отложении рассмотрения дела в связи с подачей в Могочинский районный суд искового заявления к администрации ГП «Ксеньевское» о возложении обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения отходов (свалку) на землях администрации ГП «Ксеньевское» в целях принятия искового заявления судом и последующего разрешения ходатайства о приостановлении производства по делу.
 
    Оснований для отложения рассмотрения дела суд не усматривает, как не усматривает оснований для приостановления производства по делу по доводам, изложенным в ходатайстве, поскольку в соответствии со ст. 27 АПК РФ рассмотрение споров с участием организаций относится к компетенции
арбитражного суда.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
 
    Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, а пунктом 2 данной статьи сброс отходов производства и потребления, в том числе и на почву, запрещен.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Статья 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89 «Об отходах производства и потребления» устанавливает ^необходимость регулярной очистки территорий муниципальных образовании от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 ст. 8 указанного Федерального закона № 89-ФЗ, а так же п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесены: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Как установлено в судебном заседании, Читинской природоохранной межрайонной прокуратурой в рамках проведения прокурорской проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, были выявлены нарушения федерального законодательства, а именно установлено, что на территории городского поселения «Ксеньевское» муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края на земельном участке, расположенном в 3500 м юго-западнее <адрес>, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (площадью 0,2 га) в виде стеклянных банок, пластиковых бутылок, картонных коробок, полиэтиленовых пакетов и прочего бытового мусора.
 
    Выявленные прокурором нарушения положений закона, по мнению суда, не способствуют своевременному принятию ответчиком мер к уборке отходов производства и потребления, чем создается угроза возникновения чрезвычайной ситуации локального характера, а при распространении пожара за ее пределы - чрезвычайной ситуации муниципального характера.
 
    Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении о ненадлежащем выполнении требований законодательства об отходах производства и потребления, ответчиком администрацией ГП «Могочинское» не оспариваются.
 
    В силу перечисленных норм органами местного самоуправления городского поселения «Ксеньевское» должны предприниматься определённые действия по организации сбора и вывоза отходов на территории городского поселения.
 
    При этом в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, в том числе земли лесного фонда.
 
    В соответствии со ст. 55 Лесного кодекса РФ в целяхсанитарной безопасности в лесах осуществляются: санитарно-оздоровитёльные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. № 144 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее Правила).
 
    Согласно п.п. «г» п.2 Правил, в целяхобеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровитёльные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламлений, загрязнения и иного негативного воздействия).
 
    Согласно п.п. «б» п. 3 Правил, к мерам санитарной безопасности в лесах относится лесозащитное районирование, лесопатологическое обследование, авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно - оздоровительные мероприятия, проведение которых обеспечивается в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии ч.1. ст. 83 Лесного кодекса РФ-органами исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Пунктом 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
 
    Согласно п. 28 Правил санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
 
    Согласно п. 32 Правил санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся с учетом Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденным в установленном законом порядке.
 
    Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах. Согласно п.9 данных правил запрещается засорение леса бытовым, строительным, промышленным мусором иными отходами.
 
    Согласно Положения о Государственной лесной службе Забайкальского края (далее Служба), утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 02.03.2010 г. № 91 (далее - Положение), Гослесслужба является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией.
 
    Пунктами 8.2.5., 8.4. раздела 2 Положения установлено, что Служба осуществляет полномочие по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов, ( в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях, организует осуществление мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Забайкальского края.
 
    Пунктами 9.40, 9.43, 9.47 ч.9 Положения установлено, что в целях обеспечения реализации полномочий Служба осуществляет государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории Забайкальского края, за исключением указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса РФ и особо охраняемых природных территорий федерального значения, пресекает и предотвращает нарушения правил пожарной безопасности в лесах в установленном порядке, составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции.
 
    Пункт 66 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, являющегося приложением к Приказу Рослесхоза от 29.12.2007 г. № 523, предусматривает, что при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством.
 
    Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае, если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий (пункт 67 Руководства).
 
    Таким образом, законодательством определена обязанность по очистке лесного фонда от любых видов отходов, независимо от источника их образования (вывезены ли населением из населенных пунктов или образовались в результате деятельности арендаторов) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае Службой.
 
    При этом в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения городских, сельских поселений.
 
    Бездействие администрации городского поселения «Ксеньевское» не соответствует и законодательству о чрезвычайных ситуациях.
 
    Проверкой выявлены нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 2Д. 12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Во исполнение Федерального закона № 68-ФЗ Правительством Российской Федерации Постановлением от 21.05.2007 № 304 (ред. от 17.05.2011) установлена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В том числе установлено, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:
 
    а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;
 
    б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, атакже данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
 
    В случае возгорания вышеуказанной несанкционированной свалки, расположенной на территории городского поселения «Ксеньевское», создается угроза возникновения чрезвычайной ситуации локального характера, а при распространении пожара за её пределы - чрезвычайная ситуация муниципального характера.
 
    Соглашаясь с доводами процессуального истца, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения «Ксеньевское» администрацией городского поселения «Ксеньевское», нарушает законодательство о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части не проведения заблаговременно мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций. На Государственную лесную службу Забайкальского края возложена обязанность по очистке лесного фонда от любых видов отходов, независимо от источника их образования (вывезены ли населением из населенных пунктов или образовались в результате деятельности арендаторов).
 
    Согласно ст.20 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жизнь.
 
    Статьей 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья.
 
    Согласно ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В силу положений п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 г. №374-Ф3).
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Читинского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать Государственную лесную службу Забайкальского края очистить лесной массив путем ликвидации свалки бытовых отходов и мусора, расположенной в 416 квартале, 12 выделе Ксеньевского участкового лесничества Могочинского лесничества (расположенной в 3500 м. юго-западнее <адрес>) площадью 0,2 га, в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. № 144, руководством по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, являющемуся приложением к Приказу Рослесхоза от 29 декабря 2007 г. № 523.
 
    Обязать администрацию ГП «Ксеньевское» организовать сбор (прием, поступление) и вывоз отходов со свалки бытовых отходов и мусора, расположенной в 416 квартале, 12 выделе Ксеньевского участкового лесничества Могочинского лесничества (расположенной в 3500 м. юго-западнее <адрес>) площадью 0,2 га, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за мероприятиями по ликвидации несанкционированной свалки, определения и указания места для транспортировки и размещения бытовых отходов и мусора, собранного в процессе очистки лесного фонда от захламления с вышеуказанной свалки.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение месяца.
 
    Судья:
 
    Исаева Н.К.