Решение от 25 февраля 2014 года №2-230/2014

    Дело № 2-230/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    г. Советская Гавань 25 февраля 2014 года.
 
    Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием представителя заявителя Коршунова Е.В. - Тарасова В.И., действующего на основании доверенности
 
    При секретаре Мурадян О.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Коршунова Е.В. об оспаривании бездействия МО РФ
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Коршунов Е.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Мо РФ (Далее – МО РФ), связанного с не ознакомлением его с документами и материалами (сведениями правил составления и ведения личного дела приказ МО РФ № --) испрашиваемыми им заявлением от 06.07.2012 года в месячный срок с момента получения МО РФ вступившего в законную силу решения Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 12.11.2012 года и обязании МО РФ ознакомить его в территориальном органе МО РФ с испрашиваемой им в заявлении от 06.07.2012 года информацией (сведениями) приказа МО РФ № -- «Инструкция по учету личного состава в ВС РФ», обязании изготовить несекретным порядком выписку из пунктов приказа № --, подлежащих применению согласно заявлению от 06.07.2012 года и выдать ему для предоставления в суд в качестве письменного доказательства, обосновывая заявленные требования тем, что решение суда от 12.11.2012 года было получено МО РФ 24.12.2012 года, до настоящего времени решение суда не исполнено, в результате чего ему созданы препятствия в реализации его прав и свобод, гарантированных ч.2 ст.24, ч.3 ст.56 Конституции РФ и установленных ст.2 ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а именно право на ознакомление с документами и материалами – сведениями правил составления и ведения личного дела, введенными в действие приказом МО РФ № --, которые непосредственно затрагивают его права и свободы. Запрашиваемые им в заявлении от 06.07.2012 года сведения государственную тайну в соответствии со ст.5 ФЗ «О государственной тайне» не составляют. На основании изложенного Коршунов Е.В. просил удовлетворить заявление.
 
    До судебного заседания письменного мнения или возражений относительно заявления от органа, чье бездействие оспаривает заявитель в суд не поступало, в судебное заседание будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения представитель указанного органа государственной власти не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не представил доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием или о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просил.
 
    В судебное заседание будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения также не явился заявитель Коршунов Е.В., который в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Учитывая изложенное, а также мнение представителя заявителя Тарасова В.И., руководствуясь ч.ч.1, 3, 4 и 5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя органа государственной власти, чье бездействие оспаривает заявитель и самого заявителя.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Тарасов В.И. поддержал поданное Коршуновым Е.В. заявление, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что ознакомление с запрашиваемыми заявлением от 06.07.2012 года сведениями Коршунову Е.В. необходимо для защиты нарушенных прав заявителя в связи с незаконным увольнением с военной службы. Сам приказ является секретным, однако запрашиваемые заявителем сведения из этого приказа секретными не являются.
 
    Изучив материалы дела, обсудив заявленные требования, выслушав пояснения представителя заявителя Тарасова В.И. в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что приказом командира войсковой части № -- от 11.12.1998 года Коршунов Е.В. был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава части с 14.04.1999 года.
 
    Постановлением Президиума Тихоокеанского флотского военного суда от 25.01.2001 года указанный приказ в части определения даты исключения Коршунова Е.В. из списков личного состава части признан незаконным, на командира войсковой части № -- возложена обязанность обеспечить Коршунова Е.В. всеми видами положенного довольствия с момента его незаконного исключения из списков личного состава части до момента увольнения с военной службы в порядке, установленном действующим законодательством, а указанный период включить в срок его военной службы.
 
    В представленном заявителем его послужном списке имеется только запись о его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава части с 14.04.1999 года на основании приказа командира войсковой части № -- от 11.12.1998 года № 209, иных записей в соответствии с судебным решением послужной список не содержит.
 
    06.07.2012 года Коршунов Е.В. обратился в МО РФ с заявлением, в котором просил ознакомить его с официальной информацией, затрагивающей его права на размер исчисляемой в процентах от денежного довольствия и выплачиваемой ему пенсии за выслугу лет в Вооруженных Силах РФ, а именно с приказом МО РФ № -- от 2005 года, которым утверждена «Инструкция по учету личного состава в ВС РФ» в части, касающейся установления Министром обороны РФ порядка отмены приказом командира части записи в послужном списке личного дела № 1 в случае незаконного исключения из списков личного состава части, установления способа и порядка засчитывания кадровым органом ВВС и ПВО г. № в выслугу лет перерыва в военной службе из-за незаконного исключения из списков личного состава части для исчисления ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладам денежного содержания, установления способа и порядка объявления военнослужащему выслуги лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях приказом командира части для исчисления денежного довольствия и назначения размера пенсии за выслугу лет при увольнении с военной службы, а также просил выдать ему выписку из указанного выше приказа МО РФ в указанной в заявлении части в несекретном порядке с указанием номеров пунктов, подлежащих применению.
 
    В связи с неполучением ответа на свое обращение в установленный законом срок, Коршунов Е.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия МО РФ.
 
    Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 12.11.2012 года заявление Коршунова Е.В. было удовлетворено, на МО РФ возложена обязанность рассмотреть заявление Коршунова Е.В. по существу и дать ему ответ в порядке и сроки, установленные законом.
 
    До настоящего времени заявление Коршунова Е.В. от 06.07.2012 года не рассмотрено, какой-либо ответ заявителю по существу обращения не направлен, в связи с чем Коршунов Е.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия МО РФ связанного с не ознакомлением его с документами и материалами испрашиваемыми им заявлением от 06.07.2012 года и обязании МО РФ ознакомить его в территориальном органе МО РФ с испрашиваемой им в заявлении от 06.07.2012 года информацией (сведениями) приказа МО РФ № -- «Инструкция по учету личного состава в ВС РФ», изготовить несекретным порядком выписку из пунктов приказа № --, подлежащих применению согласно заявлению от 06.07.2012 года и выдать ему для предоставления в суд в качестве письменного доказательства.
 
    Поданное Коршуновым Е.В. заявление суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.33, ч.2 ст.24, ч.3 ст.56 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично в государственные органы. Органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные, в том числе, статьей 24 Конституции Российской Федерации.
 
    Согласно ч.ч.1 и 2 ст.1 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», этим законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
 
    Согласно п.п.3 и 4 ст.5, ст.9 Закона, при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Порядок рассмотрения обращения гражданина в орган государственной власти установлен ст.10 Закона.
 
    Согласно ст.12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
Приказом Министра обороны РФ № 500 от 28.12.2006 года была утверждена «Инструкция по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации», которая определяет порядок регистрации и учета, отчетность и организацию работы с обращениями граждан, поступившими в органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариаты. Работа с обращениями, поступившими в Министерство обороны, осуществляется согласно Административному регламенту Министерства обороны Российской Федерации по предоставлению государственной услуги "Осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок. Приказом Минобороны РФ от 29 июня 2012года №1600 был утвержден «Административный регламент Министерства обороны Российской Федерации по предоставлению государственной услуги "Осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок", который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Министерством обороны Российской Федерации предоставления государственной услуги "Осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок".
    В соответствии с п.2 Регламента, его положения распространяются на устные и письменные, индивидуальные и коллективные обращения граждан (предложения, заявления, жалобы) и не распространяются на документы граждан, поступающие в Министерство обороны на рассмотрение при осуществлении государственных функций и предоставлении государственных услуг, исполнение и оказание которых регулируется другими административными регламентами и иными нормативными правовыми актами.
 
    Согласно п.13-18 Регламента результатом предоставления государственной услуги является: ответ на все поставленные в обращении (в устной, письменной форме или в форме электронного документа) вопросы; уведомление о переадресации письменного обращения в другой государственный орган, орган местного самоуправления, орган военного управления, территориальный орган или иному должностному лицу Министерства обороны, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; отказ в рассмотрении обращения (в устной, письменной форме или в форме электронного документа) с изложением причин отказа по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Процедура предоставления государственной услуги завершается путем направления ответа или отказа по существу обращения и получения гражданином результата (в устной, письменной форме или в форме электронного документа) рассмотрения обращения. Письменные обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации в Министерстве обороны. Если письменное обращение направлено из Министерства обороны для рассмотрения и ответа гражданину в территориальный орган с соответствующим уведомлением гражданина, направившего обращение, то срок рассмотрения обращения исчисляется от даты регистрации обращения в территориальном органе. В случае направления Министерством обороны в установленном порядке запроса о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, в другие государственные органы и органы местного самоуправления срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководящим должностным лицом Министерства обороны либо руководителем органа военного управления (территориального органа) (далее - должностное лицо Министерства обороны) не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина и, при необходимости, органа, направившего обращение, о продлении срока рассмотрения. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Министерства обороны, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в Министерстве обороны в другой государственный орган, орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина о переадресации обращения. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов или должностных лиц Министерства обороны, то в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам Министерства обороны направляется копия обращения.
 
    В судебном заседании установлено, что МО РФ в порядке и сроки, установленные вышеприведенными требованиями закона и нормативных правовых актов ответ на обращение Коршунова Е.В. не дало, не ознакомило заявителя с документами и материалами, затрагивающими его права, что привело к нарушению прав Коршунова Е.В. на получение запрашиваемой им информации, то есть созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав.
 
    В судебном заседании представитель заявителя обосновал, с какой именно целью Коршунову Е.В. необходима запрашиваемая им информация.
 
    Оснований, предусмотренных ст.11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» для не дачи ответа Коршунову Е.В., не имеется.
 
    Сведения, с которыми его просит ознакомить заявитель, в соответствии с ФЗ «О государственной тайне» государственную тайну не составляют, доказательств законности оспариваемого бездействий орган государственной власти не представил, также не приведено доводов, свидетельствующих о невозможности в связи с чем-либо ознакомить заявителя с испрашиваемым документом и выдать из него выписку.
 
    В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
 
    От уплаты государственной пошлины МО РФ в соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождено.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.198, 199, 258 ГПК РФ суд,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Коршунова Е.В. признать обоснованным и обязать МО РФ в территориальном органе ознакомить Коршунова Е.В. с испрашиваемой им в заявлении от 06.07.2012 года информацией, изготовить и выдать Коршунову Е.В. в несекретном порядке выписку пунктов «Инструкции по учету личного состава в Вооруженных Силах РФ», утвержденной приказом Министра Обороны РФ № -- от 2005 года, подлежащих применению согласно заявлению Коршунова Е.В. от 06.07.2012 года.
 
    Копию решения в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу направить в Мо РФ для устранения допущенного нарушения, разъяснив, что не позднее чем в течение месяца со дня получения копии решения Мо РФ обязано сообщить об исполнении решения в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края и заявителю Коршунову Е.В.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 03 марта 2014 года.
 
    Судья К.П. Бугаёв
 
    Решение не вступило в законную силу.