Решение от 06 марта 2014 года №2-230/2014

    Дело № 2-230/2014                                             06 марта 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    Новодвинский городской суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего судьи Белоусова А.Л., при секретаре Хрущевой Ю.В.,
 
    с участием прокурора Поповой М.А.,
 
    представителя администрации МО «Город Новодвинск» Грачевой М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующими отдельных норм «Положения о порядке определения предельного размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «<адрес>»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    прокурор <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании недействующими отдельных норм «Положения о порядке определения предельного размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», утвержденного постановлением администрации МО «<адрес>»от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    В обоснование требований указал, что постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 878-па утверждено «Положение о порядке определения предельного размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования». Полагает, что абзац 2 раздела 2, а также положения абзаца 4 раздела 2 в части слов «мягкий инвентарь, канцелярские и хозяйственные принадлежности» названного Положения, в редакции постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 1332-па, подлежат признанию недействующими, так как по своему содержанию являются неопределенными, вызывающим неоднозначное толкование. В силу требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", расходы на оплату труда работников дошкольных образовательных организаций относятся к реализации образовательной программы дошкольного образования, которые с ДД.ММ.ГГГГ года являются расходными обязательствами <адрес> и не должны включаться в родительскую плату. При этом не все работники дошкольных образовательных организаций осуществляют функции по присмотру и уходу за детьми. Однако расходы по оплате труда и начисления на оплату труда категориям работников учреждений, осуществляющих присмотр и уход за детьми, а также хозяйственно-бытовое обслуживание детей в оспариваемом Положении не конкретизированы, вследствие чего невозможно определить, какие категории работников осуществляют указанные функции и оплата труда которых должна учитывается при установлении родительской платы за присмотр и уход за ребенком. В связи с чем, считает, что в абзаце 2 раздела 2 данного Положения усматриваются коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Неопределенность формулировки абзаца 4 раздела 2 Положения считает в том, что слова «мягкий инвентарь, канцелярские и хозяйственные принадлежности», исходя из их буквального смысла позволяют включить в состав родительской платы затраты на любой мягкий инвентарь, любые канцелярские и любые хозяйственные принадлежности, независимо от того, на какие цели они приобретены учреждением и связаны ли они с непосредственным присмотром и уходом за детьми в детском саду, либо с образовательной деятельностью. Учитывая, что внесенный ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> протест на противоречащие законодательству нормы Положения в оспариваемой его части удовлетворен администрацией МО «<адрес>» не был, просит признать недействующими абзац 2 раздела 2 и нормы раздела 2, в части слов «мягкий инвентарь, канцелярские и хозяйственные принадлежности» «Положения о порядке определения предельного размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», утвержденного постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 878-па (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 1332-па), с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Участвующий в деле прокурор Попова М.А. в судебном заседании требования уточнила, просит признать недействующими абзац 2 раздела 2 и нормы абзаца 4 раздела 2 в части слов «мягкий инвентарь, канцелярские и хозяйственные принадлежности» «Положения о порядке определения предельного размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», утвержденного Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 878-па (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 1332-па), с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации МО «<адрес>» Грачева М.С. с заявлением прокурора не согласна, считает его необоснованным. Полагает, что оспариваемые нормы «Положения о порядке определения предельного размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», с учетом внесённых в него изменений, в полном мере соответствуют требованиям Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Детализация должностей работников дошкольных образовательных учреждений, а также мягкого инвентаря, канцелярских и хозяйственных принадлежностей в оспариваемом Положении считает излишним, так как в разделе 1 Положения, в соответствии с требованиями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" указано, что понимается под присмотром и уходом за детьми, кем он осуществляется и что не включается в родительскую плату.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, показания свидетеля ФИО и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено по материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» было принято постановление № 878-па «Об утверждении Положения о порядке определения предельного размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».
 
    Постановление № 878-па было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации МО "<адрес>" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.novadmin.ru) (л.д.<данные изъяты>).
 
    Согласно п. 2 Решения Городского Совета депутатов МО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 31 "Об установлении источника официального опубликования муниципальных правовых актов", обязательному опубликованию в печатном издании "Новодвинский рабочий", подлежат: решения Городского Совета, носящие нормативный характер; муниципальные правовые акты, принятые на местном референдуме; муниципальные правовые акты о назначении публичных слушаний, о проведении собраний граждан, о созыве конференций граждан (собраний делегатов), о проведении опросов, о привлечении граждан к выполнению социально значимых работ; проекты муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания.
 
    В соответствии с п. 3 названного Решения Городского Совета депутатов МО "<адрес>", источником официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов, не указанных в п. 2 настоящего решения, является официальный сайт администрации МО "<адрес>" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.novadmin.ru)."
 
    Учитывая, что оспариваемое прокурором постановление не относится к актам поименованных в п. 2 Решения Городского Совета депутатов МО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 31, суд считает опубликование постановление № 878-па на сайте администрации МО "<адрес>" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.novadmin.ru) официальным.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в прокуратору <адрес> поступило обращение жителя <адрес> по проверки утвержденного «Положения о порядке определения предельного размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в сфере образования (л.д.<данные изъяты>).
 
    По итогам проведенной проверки, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был внесен Главе МО «<адрес>» протест о приведении раздела 2 названного Положения в соответствии с требованиями закона (л.д.<данные изъяты>).
 
    По итогам рассмотрения протеста, администрацией МО «<адрес>», с учетом правовой позиции изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), требования прокурора были удовлетворены частично. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» было принято постановление № 1332-па «О внесении изменений и дополнений в «Положение о порядке определения предельного размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», утверждённое постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 878-па». В остальной части протест прокурора администраций МО «<адрес>» был отклонен.
 
    Постановление № 1332-па было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации МО "<адрес>" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.novadmin.ru) (л.д.<данные изъяты>).
 
    Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", прокурор вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ.
 
    В силу ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону, либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Принятие нормативного правового акта имеющего широту дискреционных полномочий, установление в нем неопределенных требований и имеющего юридико-лингвистическую неопределенность, свидетельствует о наличии в таком акте коррупциогенных факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил (п.п. 3 и 4 Методики проведения антикоррупциогенной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 96).
 
    Неясность и неопределенность нормативно-правового акта или его части является самостоятельным основанием для признания оспариваемого акта или его части недействующими (п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 48).
 
    В обоснование наличия указанных коррупциогенных факторов в утвержденном администрацией МО "<адрес>" Положении, прокурором указано, что абзацы 2 и 4 раздела 2 названного Положения определенно не содержат перечень расходов, которые дошкольная образовательная организация должна учитывать за присмотр и уход за детьми.
 
    Делая такой вывод, суд считает, что прокурором, при проведении проверки названного нормативно-правового акта, после внесенных в него уполномоченным органом изменений и дополнений, не принято во внимание следующее.
 
    В силу ч. 1 ст. 132 Конституция Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории МО и не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Применение нормативно-правового акта осуществляется в единстве его правовых норм.
 
    Согласно п. 15 ч. 1 ст. 5 "Устава МО "<адрес>", к вопросам местного значения муниципального образования "<адрес>", относится организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.
 
    В силу п. 15 ч. 1 ст. 29 "Устава МО "<адрес>", к полномочиям администрации МО относится осуществление исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава, если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом.
 
    В соответствии со ст. 40.2 "Устава МО "<адрес>", по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "<адрес>" федеральными законами и законами <адрес> администрация МО "<адрес>" наделена правом принятия нормативных актов в виде постановления, подписываемых главой муниципального образования.
 
    С 01.09.2013, за исключением отдельных положений, вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", установивший правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.
 
    Согласно ст. 2 названного закона, под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
 
    Участниками образовательных отношений являются обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.
 
    Дошкольное образование в Российской Федерации является одним из уровней общего образования (п. 1 ч. 4 ст. 10 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), обеспечение права каждого на которое, на его общедоступность и бесплатность в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется государством (часть 1 и 2 статья 43 Конституции Российской Федерации).
 
    Названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2, Конституции Российской Федерации).
 
    Такая поддержка может осуществляться различными способами, в том числе в рамках федеральных программ в области социального развития Российской Федерации (статья 71, пункт "е", Конституции Российской Федерации), реализуемых публичной властью всех уровней.
 
    Вместе с тем родители в силу конституционной обязанности заботиться о детях не могут устраняться от бремени несения расходов на их содержание в детских дошкольных образовательных учреждениях.
 
    Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных организаций.
 
    Такие организации, согласно п. 1 ч. 2 ст. 23, ч. 1 ст. 65 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", утвержденному Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1014 «Порядку организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования», обеспечивают получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений (пункт 6).
 
    Указанные образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, в которой могут быть различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (часть 1 и 2 статьи 27 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
 
    Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (ч. 2 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 65 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" за присмотр и уход за ребенком, осваивающим образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность учредитель таких организаций, вправе устанавливать родительскую плату, взимаемую с родителей (законных представителей) и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке.
 
    Исходя из конституционного правового смысла изложенного Конституционным Судом РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, по своей юридической природе плата, взимаемая с родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях, представляет собой одну из форм общегосударственного гарантирования доступности получения образования в детских дошкольных учреждениях, предопределяемого конституционными положениями, поэтому, в отличие от льгот, оно не может считаться находящимся в полной дискреции законодателя.
 
    В настоящее время на федеральном, либо региональном уровне нормативного правового акта определяющего порядок отправления затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в рамках Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не принято.
 
    Действующее в настоящее время Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 849, утвердившее указанный перечень в соответствии со ст. 52.1 ранее действовавшего Закона Российской Федерации "Об образовании", применению к рассматриваемым отношениям не подлежит, так как указанные в данном перечне расходы не соответствуют требованиям ст. 65 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
 
    В связи с чем, в целях упорядочения расчета и взимания родительской платы в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, администрацией МО "<адрес>" в соответствии с принятым Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" было утверждено оспариваемое прокурором «Положение о порядке определения предельного размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».
 
    С учетом внесённых постановлением администрации МО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 1332-па изменений и дополнений, указанным Положением в объем затрат учреждений за присмотр и уход за ребенком в текущем периоде включаются расходы по оплате труда и начисления на оплату труда категориям работников учреждений, осуществляющих присмотр и уход за детьми и хозяйственно-бытовое обслуживание детей (КОСГУ 211, 213), а также увеличение стоимости материальных запасов (продукты питания, мягкий инвентарь, канцелярские и хозяйственные принадлежности) (КОСГУ 340).
 
    При этом в состав указанных затрат не включаются расходы на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходы на содержание недвижимого имущества муниципальных образовательных учреждений.
 
    Исходя из определённого таким образом объема затрат учреждений за присмотр и уход за ребенком в текущем периоде, количества детей, получающих дошкольное образование и их посещаемости учреждений в текущем периоде, отделом планирования и финансирования экономического развития и конкурентной политики администрации МО "<адрес>" производится расчет стоимости за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории МО "<адрес>", с учетом которого (расчета) администрация МО "<адрес>", как учредитель муниципальных дошкольных образовательных учреждений МО «<адрес>» определяет предельный размер родительской платы за присмотр и уход за ребенком на соответствующий период взимаемой указанными учреждениями с родителей (законных представителей) детей.
 
    Определив такой порядок расчета предельного размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, администрация МО «<адрес>», таким образом, реализовала свои полномочия, предоставленные ей законом (ч. 2 ст. 65 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
 
    Считать такой порядок незаконным, неясным, либо неопределенным у суда оснований нет.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", присмотр и уход за детьми включает в себя комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.
 
    По смыслу положений п. 3 ч. 1 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 9, ч. 4 ст. 65 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", подп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в родительскую плату за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных организациях не допускается включение расходов на реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, а также расходов на содержание недвижимого имущества муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования и оплату коммунальных услуг.
 
    Внесёнными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 1332-па изменениями и дополнениями, администрация МО "<адрес>" привела в соответствие с требованиями указанных норм закона утвержденное «Положение о порядке определения предельного размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».
 
    В связи с чем, оснований для признания принятого администрацией МО «<адрес>» «Положения о порядке определения предельного размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением администрации МО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 878-п (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 1332-па) недействующим, у суда нет.
 
    Суждение прокурора о том, что администрация МО "<адрес>" в оспариваемом Положении должна была указать перечень должностей, которые непосредственно осуществляют комплекс мер по присмотру и уходу за детьми в дошкольном образовательном учреждении является неверным, так как обеспечение выполнения комплекса мер по присмотру и уходу за детьми, осуществляется образовательной организаций самостоятельно, которая в силу предоставленных ей полномочий создает в своей структуре различные подразделения, состав и вид которых не тождествен иным образовательным организациям, расположенным на территории муниципального образования.
 
    Неверным является вывод прокурора и о том, что не все должности образовательной организации, за исключением должностей обеспечивающих образовательных процесс, могут быть учтены в составе должностей осуществляющих присмотр и уход за детьми при определении расходов по оплате труда и начисления на оплату труда при расчете предельного размера родительской платы.
 
    Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
 
    В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (ч. 1 ст. 52 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, направленные на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях - СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций". Указанные правила и нормативы образовательная организация обязана обеспечить за счет штата своих сотрудников.
 
    Исходя из изложенного следует, что все должности предусмотренные структурой дошкольной образовательной организации обеспечивают образовательную деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми, как комплекс мер по организации их питания, хозяйственно-бытового обслуживания, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня, как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения детей. Поэтому выделить отдельно из состава должностей, какую то должность, которая не участвует в таком процессе невозможно.
 
    Вывод прокурора о том, что оспариваемое положение должно предусматривать конкретный перечень мягкого инвентаря, канцелярских и хозяйственных принадлежностей, который (перечень) непосредственно связан только с присмотром и уходом за детьми в дошкольном образовательной организации, суд также отклоняет, так как в силу указанных положений закона перечень указанных материальных запасов, для обеспечения комплекса мер по присмотру и уходу за детьми каждая образовательная организация определяет самостоятельно. Ограничению законом данный перечень не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления прокурора <адрес> о признании недействующими отдельных норм «Положения о порядке определения предельного размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 878-па (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 1332-па), отказать.
 
    На решение суда лицами, участвующими в деле может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле может быть принесено апелляционное представление в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Новодвинский городской суд <адрес>.
 
    Председательствующий                                                                                   А.Л. Белоусов
 
    Мотивированное решение
 
    изготовлено 11 марта 2014 года