Решение от 09 апреля 2014 года №2-230/2014

                                                                                                                      Дело № 2-230/2014
 
                                                                 Р Е Ш Е Н И Е                                   
 
                                                   Именем Российской Федерации
 
                       г. Галич                                                                                  9 апреля 2014 года.
 
    Галичский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дубова А.А.,
 
    с участием прокурора Коншиной Г.Ю.,
 
    при секретаре Кузьменко И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании разместить на официальном сайте сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления,
 
                                                       У С Т А Н О В И Л:
 
    Галичский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании разместить на официальном сайте сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Свои требования мотивировал тем, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области законодательства в сфере обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в результате которой выявлены нарушения федерального законодательства.
 
    Установлено, что в нарушение требований ст.ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" администрацией Дмитриевского сельского поселения на официальном сайте Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области http://dmitr.ru/ не размещена информация, обязанность по размещению которой в сети "Интернет" установлена федеральным законом. А именно, на официальном сайте сети "Интернет" не размещена информация о деятельности органов местного самоуправления, предусмотренная статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ:
 
    - общая информация об органе местного самоуправления (пункт 1
части 1), в том числе:
 
    - структура органа местного самоуправления (подпункт "а");
 
    - сведения о полномочиях администрации Дмитриевского сельского
поселения, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов,
определяющих эти полномочия, задачи и функции (подпункт "б");
 
    - перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций (подпункт «в»);
 
    - перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций (подпункт «е»);
 
    - информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (пункт 2 части 1), в том числе:
 
    - административные регламенты, стандарты муниципальных услуг
(подпункт «г»);
 
    - установленные формы обращений, заявлений и иных документов,
принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами,
муниципальными правовыми актами (подпункт «д»);
 
    - порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (подпункт «е»);
 
    - информация о состоянии защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности,
о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и
 
    способах защиты населения от них, а также иную информацию,
 
    подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1);
 
    - тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления (пункт 6 части 1);
 
    - статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления (пункт 7 части 1), в том числе:
 
    - статистические данные и показатели, характеризующие состояние и
динамику развития экономической, социальной и иных сфер
жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа
местного самоуправления (подпункт "а");
 
    - сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств (подпункт "б");
 
    - сведения о предоставленных организациям и индивидуальным
предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании
задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации (подпункт "в");
 
    - информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления (пункт 8 части 1), в том числе:
 
    - порядок поступления граждан на муниципальную службу (подпункт "а");
 
    - сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления (подпункт "б");
 
    - квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы (подпункт "в");
 
    - условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы (подпункт "г");
 
    - номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления (подпункт "д");
 
    - информация о работе органа местного самоуправления с
 
    обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления (пункт 9 части 1), в том числе:
 
    фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера (подпункт "б");
 
    обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (подпункт "в").
 
    В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования т деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся деятельности.
 
    Согласно статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ предусмотрен перечень сведений о деятельности органов местного самоуправления, размещаемых указанными органами в сети «Интернет», и порядок представления такой информации.
 
    Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Дмитриевского сельского поселения определен Положением об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, утвержденным решением Совета депутатов Дмитриевского сельского поселения от 28.03.2013 № 178 (далее - Положение).
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 вышеуказанного Положения доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Дмитриевского сельского поселения обеспечивается, в том числе, путем размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет».
 
    Согласно пункту 11 вышеуказанного Положения информация о деятельности органов местного самоуправления Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, размещаемая в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органов местного самоуправления Дмитриевского сельского поселения содержит:
 
    1) информацию о деятельности органов местного самоуправления
Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района
Костромской области, определенную статьей 13 Федерального закона от
09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления»;
 
    2) иную информацию о деятельности органов местного самоуправления
сельского поселения Галичского муниципального района Костромской
области.
 
    Таким образом, вышеуказанные нарушения закона свидетельствуют о нарушении основных принципов обеспечения доступа к информации деятельности органов местного самоуправления: на открытость и доступность информации о деятельности органов самоуправления (п. 1), а также достоверности информации и своевременности ее предоставления (п. 2), закрепленных статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ.
 
    В соответствии со статьями 3 и 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления является одним из основных принципов и направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции.
 
    Не размещение информации о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет», обязанность по размещению которой в сети "Интернет" установлена федеральным законом, нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Круг лиц, права которых нарушаются неисполнением требований Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ определить точно невозможно, в связи с чем прокурор обращается в защиту прав неопределенного круга лиц, который не ограничен рамками постоянно проживающих на территории Дмитриевского муниципального образования.
 
    Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ установлено, что решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, нарушающие право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно частью 3 статьи 24 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ надзор за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации).
 
    Одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре (статья 12 Гражданского кодекса РФ).
 
    Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть подано данное заявление невозможно, согласно статьи 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, а также защиты государственных интересов, связанных с неисполнением федерального законодательства.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района в не размещении на официальном сайте администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района http://dmitr.ru/ информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность по размещению которой в сети "Интернет" установлена Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
 
    Обязать администрацию Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района в течение 30 дней после вступления в силу решения суда разместить на официальном сайте администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области http://dmitr.ru/ информацию о деятельности органов местного самоуправления Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
 
    В судебном заседании прокурор Коншина Г.Ю. исковые требования поддержала по вышеизложенным обстоятельствам, просит признать бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района в не размещении на официальном сайте информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным и обязать ответчика в течение 30 дней после вступления в силу решения суда разместить на официальном сайте администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области http://dmitr.ru/ информацию о деятельности органов местного самоуправления Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
 
    Представитель ответчика - администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по доверенности Смирнов О.В. исковые требования прокурора в судебном заседании признал в полном объеме.
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе иск признать.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Судом принимается признание иска ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные в суд доказательства, суд считает, что исковое заявление является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                                Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района в не размещении на официальном сайте администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района http://dmitr.ru/ в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Обязать администрацию Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области в течение 30 дней после вступления в силу решения суда разместить на своем официальном сайте http://dmitr.ru/ в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
 
    Федеральный судья                                                                         А.А. Дубов